учебник_правоприменительные и судебные органы_pravoohr_organy
.pdf
25.1. Понятие и виды частной детективной и охранной деятельности
коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну (п. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции»);
•поиск без вести пропавших граждан. Данная услуга оказывается частным детективом по инициативе обратившихся граждан и организаций с целью найти человека, удостовериться, жив или мертв данный гражданин, и намерении представить полученные сведения в суд для установления юридических фактов: признания гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим;
•поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;
•выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов. Эта услуга оказывается частным детективом работодателю при заключении им трудового соглашения с потенциальным работником с целью рассеять сомнения в предоставленных характеристиках и других документах с прежнего места работы;
•поиск лица, являющегося должником в соответствии с исполнительным документом, его имущества, а также поиск ребенка по исполнительному документу, содержащему требования об отобрании ребенка, на договорной основе.
возложена законом на полицию. Поэтому при оказании этой услуги частными охранниками необходимо взаимодействие их с государственными правоохранительными органами. Формы такого взаимодействия закрепляются в соответствующем договоре;
• охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения. Перечень объектов, подлежащих государственной охране, устанавливается Правительством РФ. К таким объектам относятся: здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти; объекты, занимаемые федеральными судами, конституционными (уставными) судами и мировыми судьями субъектов РФ; объекты органов прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, Центрального банка РФ и др.
641
Глава 25.Частная детективная и охранная деятельность в Российской Федерации
Организациям, осуществляющим частную охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, а частным детективам предоставляется право содействовать правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений (ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности).
На практике используются и другие формы взаимодействия между государственными и негосударственными органами правоохранительной деятельности (проведение совместных совещаний, информационный обмен, личный контакт руководителей и др.).
!Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового ста туса частного детектива, частного охранника или частной ох ранной организации, запрещается оказывать услуги, предус мотренные ст. 3 Закона РФ о частной детективной и охранной деятельности.
Частная детективная и охранная деятельность засчитывается в общий трудовой стаж и стаж для назначения пособий по государственному социальному страхованию при условии уплаты взносов в Пенсионный фонд РФ и Фонд государственного социального страхования РФ.
642
25.2.Организационно-правовые формы частной детективной
иохранной деятельности
25.2.Организационно-правовые формы частной детективной и охранной деятельности
Частная детективная и охранная деятельность осуществляется только организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел. Частная (сыскная) деятельность осуществляется частным детективом в индивидуальном порядке. В России, по разным данным, частным сыском, на законном основании, занимается свыше 200 тыс. человек1.
Лицензия на осуществление частной детективной деятельности предоставляется соответствующими подразделениями органов внутренних дел, уполномоченными на осуществление действий по лицензированию в этой сфере деятельности. Лицензия предоставляется сроком на 5 лет и действительна на всей территории РФ.
Для получения лицензии на осуществление частной детективной деятельности гражданин обязан лично представить в соответствующий орган внутренних дел заявление, в котором указывается его фамилия, имя и отчество, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения
1 См.подробнее: Детективы в третьем чтении // Российская газета. 2011. 29 июня.
643
Глава 25.Частная детективная и охранная деятельность в Российской Федерации
записи об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, предполагаемая территория осуществления частной детективной деятельности. Вместе с заявлением представляются: анкета, фотографии, медицинская справка о состоянии здоровья, документы, подтверждающие его гражданство, наличие юридического образования или прохождение профессиональной подготовки для работы в качестве частного сыщика, либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее 3 х лет; сведения о потребности технических средств и намерении их использовать.
Органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах, необходимых для принятия решения о выдаче лицензии, в том числе путем собеседования с гражданином, претендующим на ее получение, а также запрашивать соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие и надзорные органы.
Гражданину, получившему лицензию, одновременно с предоставлением лицензии на срок ее действия выдается удостоверение частного детектива.
Лицензирующий орган отказывает в предоставлении лицензии гражданам: не достигшим 21 года; состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании; имеющим судимость за совершение умышленного преступления; которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопросов об их виновности в установленном законом порядке); уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям; бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год; в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с законодательством РФ, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной детективной
644
25.2.Организационно-правовые формы частной детективной
иохранной деятельности
деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности; не прошедшим обязательной государственной дактилоскопической регистрации (ч. 4 ст. 6 Закона о частной детективной и охранной деятельности).
В случае отказа в выдаче лицензии орган внутренних дел обязан письменно информировать об этом гражданина, направившего заявление, с указанием мотивов отказа. Это решение или нарушение срока рассмотрения заявления могут быть обжалованы в вышестоящий орган внутренних дел или в суд.
!Сыскная деятельность должна быть основным видом занятости частного детектива, совмещение ее с государственной службой ли бо муниципальной службой или с замещением выборной оплачи ваемой должности в общественном объединении не разрешается.
Частная охранная деятельность разрешается только частным охранным организациям.
Непосредственно услуги в сфере охраны оказывают частные охранники, которые работают по трудовому договору с частной охранной организацией.
Частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и должна соответствовать требованиям, указанным в ст. 15.1 Закона о частной детективной и охранной деятельности. Она не может осуществлять
645
Глава 25.Частная детективная и охранная деятельность в Российской Федерации
иную деятельность, кроме охранной. Уставный капитал частной охранной организации не может быть менее 100 тыс. руб. Для частной охранной организации, оказывающей услуги по вооруженной охране имущества и (или) охране объектов и имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны уставный капитал не может быть менее 250 тыс. руб.
Учредителями (участниками) частной охранной организации не могут быть: общественные объединения; граждане, состоящие на государственной службе либо замещающие выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях; граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные лица; иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, при отсутствии соответствующего международного договора РФ (ст. 15.1 Закона о частной детективной и охранной деятельности).
Закон о частной детективной и охранной деятельности запрещает создавать собственные службы безопасности и охранные структуры юридическим лицам, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной. Однако некоторые организации получили такое право, например, юридическое лицо, отнесенное законодательством РФ к стратегическим предприятиям, либо которое является субъектом естественных монополий, либо которое является государственной корпорацией или государственной компанией, либо войсковым казачьим обществом, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (Правила предоставления права учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной, утв. постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2010 г. № 82).
646
25.2.Организационно-правовые формы частной детективной
иохранной деятельности
Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания охранных услуг, а также перечень лицензионных требований
иусловий по каждому виду охранных услуг установлен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной)
ичастной охранной деятельности».
Лицензия на осуществление частной охранной деятельности предоставляется органами внутренних дел сроком на 5 лет и действует на всей территории РФ. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.
Для получения лицензии на осуществление охранной деятельности руководитель частной охранной организации обязан представить
всоответствующий орган внутренних дел: заявление о предоставлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности,
вкотором указывается полное наименование юридического лица, его организационно-правовая форма, место нахождения, предполагаемые виды охранных услуг, намерение использовать технические и иные средства, оружие, специальные средства и потребность в них; документы по каждому виду охранных услуг, предусмотренные положением о лицензировании частной охранной деятельности; копии учредительных документов и копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе и другие документы (ст. 11.3 Закона о частной детективной и охранной деятельности).
Частная охранная организация не может быть дочерним обществом организации, осуществляющей иную деятельность, кроме охранной. Для учредителя частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным. Частная охранная организация может создавать свои филиалы, но только в том субъекте Российской Федерации, на территории которого частная охранная организация зарегистрирована.
647
Глава 25.Частная детективная и охранная деятельность в Российской Федерации
Руководитель частной охранной организации должен иметь высшее профессиональное образование и пройти повышение квалификации для руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника. Руководитель частной охранной организации не вправе замещать государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельностью.
В случае продления срока действия лицензии, намерения лицензиата осуществлять новый вид (виды) охранных услуг, не указанный
впредоставленной лицензии, реорганизации охранной организации, изменения наименования охранной организации или места ее нахождения необходимо переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности.
Органы внутренних дел вправе приостановить действие лицензии
вслучае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, указанных
вЗаконе о частной детективной и охранной деятельности (ст. 11.5). Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании
заявления органа внутренних дел, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ, а также в случае не устранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений.
Решение о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством РФ.
648
25.3. Правовой статус частного детектива и частного охранника
25.3.Правовой статус частного детектива
ичастного охранника
На статус частного детектива могут претендовать граждане РФ, достигшие 21 года, годные по состоянию здоровья для занятия соответствующей деятельности, имеющие профессиональную подготовку.
Профессиональная подготовка и повышение квалификации частных детективов осуществляется в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования.
!Обучение частных детективов в заочной форме и форме экстерна та не допускается.
Для занятия сыскной деятельностью гражданин должен зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, получить в установленном законом порядке лицензию на осуществление частной детективной деятельности и удостоверение частного детектива.
Лицензия не предоставляется (ст.6 Закона о частной детективной и охранной деятельности):
1)гражданам, не достигшим 21 года;
2)гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
3)гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления;
4)гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);
5)гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям;
6)бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год;
649
Глава 25.Частная детективная и охранная деятельность
вРоссийской Федерации
7)гражданам, не представившим документы, перечисленные
вчасти второй настоящей статьи;
8)гражданам, в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной детективной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и утвержденное руководителем уполномоченного на осуществление действий по лицензированию частной детективной деятельности подразделения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, его заместителями либо министром внутренних дел, начальником управления (главного управления) внутренних дел по субъекту Российской Федерации или лицами, исполняющими обязанности указанных должностных лиц;
9)гражданам, не прошедшим обязательной государственной дактилоскопической регистрации.
В случае отказа в выдаче лицензии орган внутренних дел обязан письменно информировать об этом гражданина, направившего заявление, с указанием мотивов отказа. Это решение или нарушение срока рассмотрения заявления могут быть обжалованы в вышестоящий орган внутренних дел или суд.
Гражданину, получившему лицензию на осуществление частной детективной деятельности, одновременно выдается удостоверение
частного детектива.
!Для занятия сыскной деятельностью частный детектив обязан за ключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание сыск ных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и да та выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения.
650