учебник_правоприменительные и судебные органы_pravoohr_organy

Глава 17

Органы внешней разведки Российской Федерации

17.1.Понятие разведывательной деятельности,

еецели и принципы

Всистему национальной безопасности России1 входят специально создаваемые государством органы — органы внешней разведки Российской Федерации.

Эти органы представляют совокупность различных ведомств, включающих комплекс входящих в него организаций, осуществляющих разведывательную деятельность.

Разведывательная деятельность — комплекс мероприятий, проводимых органами внешней разведки с целью добывания и обработке информации о событиях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, создающих

1 См.: Закон РФ от 28.12.2010 г. № 390 ФЗ «О безопасности» и Указ Пре­ зидента РФ от 12.05.2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».

441

Глава 17.Органы внешней разведки Российской Федерации

угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Разведывательная деятельность проводится для выявления таких факторов, как: территориальные претензии к РФ; вмешательство во внутренние дела РФ; попытки игнорировать (ущемлять) интересы РФ в решении проблем международной безопасности, противодействовать ее укреплению как одного из влиятельных центров многополярного мира; наличие очагов вооруженных конфликтов, прежде всего вблизи Государственной границы РФ и границ ее союзников; создание (наращивание) группировок войск (сил), ведущее к нарушению сложившегося баланса сил, вблизи Государственной границы РФ и границ ее союзников, а также на прилегающих к их территориям морях; расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности РФ; ввод иностранных войск в нарушение Устава ООН на территории сопредельных с Российской Федерацией и дружественных ей государств; создание, оснащение и подготовка на территориях других государств вооруженных формирований и групп в целях их переброски для действий на территориях РФ и ее союзников; нападения (вооруженные провокации) на военные объекты РФ, расположенные на территориях иностранных государств, а также на объекты и сооружения на Государственной границе РФ, границах ее союзников и в Мировом океане; враждебные, наносящие ущерб военной безопасности РФ и ее союзников информационные (информационно-технические, инфор- мационно-психологические) действия; дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов граждан РФ в иностранных государствах; международный терроризм.

Разведывательная деятельность осуществляется в целях (ст. 5 Закона о внешней разведки):

• обеспечения Президента РФ, Федерального Собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях;

442

17.1.Понятие разведывательной деятельности,

еецели и принципы

•обеспечения условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности;

•содействия экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.

!Разведывательная деятельность не может осуществляться для до стижения антигуманных целей, а также иных, не предусмотренных этим Законом целей.

Правовую основу разведывательной деятельности составляют

Конституция РФ, международные правовые акты, регулирующие наиболее важные отношения в сфере разведывательной деятельности (Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских

иполитических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека

иосновных свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г.), Федеральный закон «О внешней разведке», другие федеральные законы, указы Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1349 «О директоре Службы внешней разведки Российской Федерации») и постановления Правительства РФ (например, Постановление Правительства РФ от 29 января 2005 г. № 45 «О порядке предоставления сотрудникам кадрового состава органов внешней разведки Российской Федерации и членам их семей единовременных выплат, предусмотренных статьей 22 Федерального закона «О внешней разведке»), касающиеся внешней разведки Российской Федерации.

Органы внешней разведки России в пределах своих полномочий

ив соответствии с законодательством Российской Федерации издают нормативные правовые акты, регулирующие их деятельность (ст. 3 Закона о внешней разведке).

Разведывательная деятельность осуществляется на основе принципов (ст. 4 Закона):

443

Глава 17.Органы внешней разведки Российской Федерации

•разделения полномочий федеральных органов исполнительной власти, входящих в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации;

•законности;

•уважения прав и свобод человека и гражданина;

•подконтрольности Президенту РФ и Федеральному Собранию;

•сочетания гласных и негласных методов и средств.

Для достижения целей разведывательной деятельности органам внешней разведки Российской Федерации предоставляются полномочия:

1)установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие;

2)осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности;

3)использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки Российской Федерации;

4)взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность,

иорганами государственной охраны;

5)заключение с федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации соглашений, необходимых для осуществления разведывательной деятельности;

6)организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, включая определение порядка осуществления физической

иинженерно-технической защиты указанных учреждений, мероприятия по предотвращению утечки по техническим каналам сведений, составляющих государственную тайну;

444

17.1.Понятие разведывательной деятельности,

еецели и принципы

7)обеспечение безопасности сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и членов их семей в государстве пребывания;

8)обеспечение безопасности командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей;

9)взаимодействие с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств в порядке, установленном законом;

10)создание специальных учебных заведений, учреждений по повышению квалификации, научно-исследовательских организаций

иархивов, выпуск специальных изданий;

11)обеспечение собственной безопасности, то есть защита своих сил, средств и информации от противоправных действий и угроз;

12)создание организационных структур (подразделений и организаций), необходимых для функционирования органов внешней разведки Российской Федерации.

В процессе разведывательной деятельности органы внешней разведки Российской Федерации могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности. Так, они вправе использовать информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, снятие информации с технических каналов связи, а также другие методы и средства. Эти методы и средства не должны причинять вред жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде, не допустимы в отношении граждан Российской Федерации на ее территории.

Порядок использования негласных методов и средств разведывательной деятельности определяется федеральными законами

инормативными правовыми актами органов внешней разведки Российской Федерации, содержание которых по вопросам применения негласных методов и средств разведывательной деятельности составляет государственную тайну.

445

Глава 17.Органы внешней разведки Российской Федерации

Получаемая органами внешней разведки разведывательная информация представляется Президенту РФ, палатам Федерального Собрания, Правительству РФ и определяемым Президентом РФ федеральным органам исполнительной и судебной власти, предприятиям, учреждениям и организациям.

Органы внешней разведки Российской Федерации, как самостоятельные, так и входящие в структуру других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие разведывательную деятельность:

•Служба внешней разведки РФ → политическая, экономическая, военно-стратегическая, научно-техническая и экологическая сферы, сфера шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами Российской Федерации, а также сфера обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами ее территории, и командированных за пределы территории Российской Федерации ее граждан, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

•Орган внешней разведки Министерства обороны России (Главное разведывательное управление) → военная, военно-политическая, военно-техническая, военно-экономическая и экологическая сферы.

•Разведывательную деятельность осуществляют также и органы ФСБ России, но только во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом «О Федеральной службе безопасности».

Общее руководство органами внешней разведки Российской

Федерации осуществляет Президент РФ:

•определяет задачи разведывательной деятельности;

•контролирует и координирует деятельность органов внешней разведки Российской Федерации;

•принимает в пределах полномочий, определяемых федеральными законами, решения по вопросам, связанным с внешней

446

17.1.Понятие разведывательной деятельности,

еецели и принципы

разведкой Российской Федерации, в том числе по вопросам целесообразности заключения договоров межведомственного характера между органами внешней разведки Российской Федерации и разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств;

•назначает руководителей органов внешней разведки Российской Федерации;

•утверждает Положения об органах внешней разведки Российской Федерации.

Закон предусматривает, что за деятельностью органов внешней разведки Российской Федерации осуществляется парламентский контроль.

Парламентский контроль осуществляется Государственной Думой, Сове том Федерации и Счетной палатой Российской Федерации. К его осу ществлению допускаются только лица, имеющие допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Действия членов Совета Феде рации и депутатов Государственной Думы, сотрудников аппаратов па лат Федерального Собрания не должны создавать угрозу разглашения сведений о лицах, оказывающих (оказывавших) конфиденциальное со действие органам внешней разведки Российской Федерации, о принад лежности конкретных лиц к кадровому составу органов внешней раз ведки Российской Федерации, а также об используемых этими органами методах и средствах.

Прокурорский надзор за исполнением федеральных законов органами внешней разведки осуществляется Генеральным прокурором РФ и уполномоченными им прокурорами. При этом сведения о лицах, оказывающих (оказывавших) органам внешней разведки Российской Федерации конфиденциальное содействие, а также об организации, о методах и средствах осуществления деятельности органов внешней разведки Российской Федерации, в предмет прокурорского надзора не входят.

447

Глава 17.Органы внешней разведки Российской Федерации

17.2. Система органов внешней разведки

Разведывательная деятельность органов внешней разведки осуществляется Службой внешней разведки, Главным разведывательным управлением Генерального штаба и Федеральной службой безопасности.

Порядок взаимодействия этих органов в области обеспечения безопасности определяется федеральным законодательством и заключаемыми на его основе соглашениями между ними и (или) совместными нормативными актами.

Служба внешней разведки РФ является самостоятельным органом внешней разведки. В связи с ратификацией Верховным Советом РСФСР Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г. и в целях обеспечения безопасности РФ был издан Указ Президента РСФСР от 18 декабря 1991 г. «Об образовании Службы внешней разведки РСФСР». Она была образована на базе Центральной службы разведки СССР. В соответствии с законодательством все здания и сооружения, материальная база, информационные банки и системы, служебная документация и иное имущество Центральной службы разведки перешли в государственную собственность РСФСР и переданы Службе внешней разведки РСФСР. В дальнейшем создание, реорганизация и упразднение самостоятельного органа внешней разведки РФ (Служба внешней разведки РФ — СВР России) осуществлялись в порядке, устанавливаемом Законом РФ от 8 июля 1992 г. № 3245–1 «О внешней разведке». 10 января 1996 г. принят новый закон «О внешней разведке», который определяет статус, основы организации и функционирования внешней разведки Российской Федерации, порядок контроля

инадзора за ее деятельностью.

Внастоящее время Службе внешней разведки Российской Федерации придан статус федеральной службы. В Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» определены задачи федеральной службы. Согласно им СВР России является федеральным органом

448

17.2. Система органов внешней разведки

исполнительной власти, осуществляющим специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы.

СВР России возглавляет директор. В пределах своей компетенции СВР издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ.

Структура СВР России (схема 27).

В целях осуществления военной разведки в структуре Министерства обороны создано Главное разведывательное управление

Генерального штаба (ГРУ).

449

Глава 17.Органы внешней разведки Российской Федерации

Полномочия по разведывательной деятельности в интересах обороны и интересах безопасности РФ Главного разведывательного управления Генштаба Минобороны определены Положением о Министерстве обороны, утвержденным Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 (ред. от 24.12. 2012). Кадровый аппарат ГРУ, а также его зарубежные резидентуры укомплектованы офицерами, прошедшими подготовку в специальных учебных заведениях военной разведки, включая Военно-дипломатическую академию. Возможности ГРУ используется в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах.

В соответствии с Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40 ФЗ (в ред. от 07.05.2013 г.) «О Федеральной службе безопасности» (ст. 8), Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 (ред. от 19.03.2013 г.) «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» одним из направлений работы Федеральной службы безопасности является разведывательная деятельность.

ФСБ Российской Федерации в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки РФ организует добывание и обработку разведывательной информации. Эта разведывательная деятельность в области обеспечения безопасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О внешней разведке».

17.3. Правовое положение сотрудников органов внешней разведки

450