учебник_правоприменительные и судебные органы_pravoohr_organy

20.3.Правоохранительная деятельность таможенных органов

11)получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с настоящим Федеральным законом;

12)предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления: а) о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов,

таможенных сборов, процентов и пеней; б) об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных

пошлин, налогов, таможенных сборов; в) о признании имущества бесхозяйным;

г) в иных случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством Российской Федерации о таможенном деле и иным законодательством Российской Федерации;

13)разрабатывать, создавать и эксплуатировать информационные системы, системы связи и системы передачи данных, технические средства таможенного контроля, а также средства защиты информации, включая средства криптографической защиты, в соответствии

сзаконодательством Российской Федерации.

!Должностные лица таможенных органов имеют право приме нять физическую силу, специальные средства, оружие и исполь зовать служебных собак в порядке, предусмотренном настоя щим Федеральным законом (ст. 26–30 Закона о таможенном регулировании в РФ).

Применению физической силы, специальных средств и оружия должны предшествовать ясно выраженное предупреждение о намерении их применить и в случае применения оружия — предупредительные выстрелы. При этом должностные лица таможенных органов обязаны:

1) предоставить достаточно времени для выполнения своих законных требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и оружия

521

Глава 20.Таможенные органы Российской Федерации

создает непосредственную опасность их жизни и здоровью, может повлечь иные тяжкие последствия, при внезапном или вооруженном нападении, нападении с использованием боевой техники, судов и транспортных средств или при иных обстоятельствах, когда предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным;

2) обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, оказание первой помощи и немедленно уведомить о происшедшем начальника таможенного органа, который сообщает об этом прокурору не позднее 24 часов.

При применении физической силы, специальных средств и оружия в зависимости от характера и степени опасности правонарушения, а также степени оказываемого противодействия должностные лица таможенных органов обязаны исходить из того, что ущерб, причиненный при устранении опасности, должен быть минимальным.

Вслучае применения физической силы, специальных средств

иоружия, использования служебных собак с нарушением установленного порядка должностные лица таможенных органов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие ФТС России и ее органов с федеральными органами исполнительной власти и иными организациями. Од-

ной из форм взаимодействия является заключение соглашений

овзаимодействии (информационном взаимодействии) ФТС России с федеральными органами исполнительной власти и иными организациями (порядок заключения вышеуказанных соглашений определяется Приказом ФТС России от 30 сентября 2011 г. № 1981 «Об утверждении Регламента организации работ по соглашениям

овзаимодействии (информационном взаимодействии) ФТС России с федеральными органами исполнительной власти и иными организациями»).

Региональные таможенные управления взаимодействуют с полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе,

522

20.3. Правоохранительная деятельность таможенных органов

территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, физическими и юридическими лицами. Таможня и таможенный пост осуществляют свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, физическими и юридическими лицами.

Взаимодействие таможенных и налоговых органов направлено на повышение эффективности администрирования в установленных сферах деятельности путем совершенствования информационного обмена и организации оперативного взаимодействия при проведении налоговых и таможенных проверок, в том числе при проведении таможенного контроля после выпуска товаров.

Взаимодействие таможенных органов с Федеральной службой судебных приставов направлено на повышение эффективности исполнения постановлений таможенных органов и иных исполнительных документов (Приказ ФТС России от 23 апреля 2008 г. № 474).

Взаимодействие таможенных органов и пограничных контрольнопропускных пунктов со следователями территориальных и транспортных прокуратур осуществляется путем взаимной информации о фактах контрабанды, примененных преступниками новых способах сокрытия товаров от таможенного контроля, проведение совместных действий по пресечению преступной деятельности контрабандистов, выполнение поручений и запросов следователя как внутри страны, так и за ее пределами.

Взаимодействие таможенных органов с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзором), Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзором), Пограничной службой ФСБ России и др.

523

Глава 20.Таможенные органы Российской Федерации

Ведомственный контроль за деятельностью таможенных органов осуществляется вышестоящими органами системы таможенных органов по отношению к нижестоящим звеньям в форме инспекторских проверок, ревизий финансово-хозяйственной деятельности и юридического контроля со стороны правового отделения, юрисконсульта таможенного органа.

Судебный контроль осуществляется путем рассмотрения жалоб на незаконные решения и действия таможенных органов.

Надзор за соблюдением и исполнением законов таможенными органами, а также за соответствием законам правовых актов, издаваемых таможенными органами, осуществляется органами прокуратуры (прокурорский надзор).

Ответственность таможенных органов и их должностных лиц

наступает за нарушение законодательства и служебной дисциплины, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей. За неправомерные решения, действия (бездействие) должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную, административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность. Условия наступления каждого вида ответственности закрепляется в соответствующем законодательстве.

524

Глава 21

Налоговые органы Российской Федерации

21.1. Таможенные органы: понятие, задачи и полномочия

Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ).

Взимание налогов — необходимое условие существования государства и его органов. В Российской Федерации налоговые платежи составляют основную долю (более 80 %) доходной части федерального бюджета.

В целях обеспечения стабильности поступления в казну государства установленных налогов и иных платежей, выплачиваемых налогоплательщиками, необходим контроль и надзор со стороны

526

21.1. Таможенные органы: понятие, задачи и полномочия

государственных органов за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов. В России эти функции осуществляют налоговые органы.

Правовой статус налоговых органов определяет ФЗ «О налоговых органах Российской Федерации» (ст. 1).

Налоговые органы в РФ составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей. В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору

вобласти налогов и сборов, и его территориальные органы (ст. 30 НК РФ).

!Таким образом, можно говорить, что правовое воздействие фор мирует мотивацию поведения субъектов, оказывает влияние на его содержание, определяет направления и формы влияния права на общественные отношения.

527

Глава 21.Налоговые органы Российской Федерации

Не являются налоговыми органами:

•таможенные органы → пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов при перемещении товаров через таможенную границу, но в соответствии с таможенным законодательством;

•органы государственных внебюджетных фондов (ПФР, ФСС, ФОМС и др.) → в некоторых случаях пользуются правами налоговых органов. Однако контроль правильности исчисления, полноты

исвоевременности внесения взносов в государственные социальные внебюджетные фонды осуществляют налоговые органы.

По своей правовой природе налоговые органы России являются органами государственного контроля в сфере финансово-экономи- ческой деятельности за соблюдением налогового законодательства, за правильностью, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет государственных налогов, сборов и иных обязательных платежей.

В процессе осуществления своей деятельности они вправе применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение или ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения налогового законодательства.

Историческая справка. До 1 июля 2003 года в систему налоговых органов входила Федеральная служба налоговой полиции, которая первоначально (с 18 марта 1992 года) функционировала в качестве Главного управления налоговых расследований при Государственной налоговой службе РФ. Федеральная служба налоговой полиции имела право возбуждать уголовные дела, отнесенные к её компетенции, проводить по ним дознание и предварительное следствие, осуществляла опера- тивно-розыскную деятельность, то есть являлась правоохранительным органом. Однако Указом Президента РФ «Вопросы совершенствования

528

21.1. Таможенные органы: понятие, задачи и полномочия

государственного управления в Российской Федерации» Федеральная служба налоговой полиции была упразднена. Вместо неё в структуре Министерства внутренних дел была образована Федеральная служба по экономическим и налоговым преступлениям (ФСЭНП).

!Налоговые органы в настоящее время не являются правоохра нительными органами, в собственном смысле слова. Они не осу ществляют функции по охране государственной и общественной безопасности, не занимаются выявлением, предупреждением и пресечением налоговых преступлений и правонарушений. Пу бличное предназначение налоговых органов — финансовое обес печение деятельности государства и его органов. Контрольная функция налоговых органов является частной разновидностью охранительной функции финансового права.

Главными задачами налоговых органов России являются контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему Российской Федерации других обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации, а также контроль за производством и оборотом табачной продукции, валютный контроль, осуществляемый в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования и настоящим Законом (ст. 6 Закона о налоговых органах РФ).

Налоговые органы в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, Налоговым кодексом РФ и другими федеральными законами, Законом РФ о налоговых органах, иными законодательными актами Российской

529

Глава 21.Налоговые органы Российской Федерации

Федерации, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам налогов и сборов.

Налоговые органы осуществляют свою деятельность непосредственно, с привлечением организаций, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному по контролю и надзору в области налогов и сборов, а также во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Для решения стоящих задач налоговые органы России наделяются правами и обязанностями в установленной сфере деятельности (табл. 23).

Таблица 23. Права и обязанности налоговых органов России

530