§ 3.7. Этапы решения организационных задач регионального менеджмента

Управление процессом территориальной организации хозяйства предполагает последовательное решение определенных задач. Основными из них являются:

1. Составление на основе социально-экономических исследований общей концепции перспективной территориальной организации хозяйства страны.

2. Разработка генеральной схемы развития и размещения производительных сил страны.

3. Определение схем развития и размещения производительных сил экономических районов.

4. Разработка проектов районных планировок. На основе этих документов разрабатываются проекты развития более мелких районов.

5. Составление общей концепции перспективной региональной организации хозяйства страны для решения крупных проблем развития национальной экономики.

Общая концепция перспективной территориальной организации хозяйства государства предусматривает два направления:

• научное предвидение и обоснование процессов, определяющих перспективы развития и размещения производительных сил в стране в целом;

• обоснование системы хозяйственного и социально-культурного строительства в отдельных регионах.

В концепцию входят:

• разработка схемы оптимальных территориальных экономических пропорций в целом для страны на базе межрегионального разделения труда;

• выбор оптимальных соотношений между наличием трудовых ресурсов и размещением различных производств (т. е. какому региону набор каких производств предпочтителен);

• определение вариантов межрегиональной кооперации формирования территориально-хозяйственных межрегиональных комплексов;

• поиск оптимальных соотношений человек — хозяйство — природа (экология).

Все работы на основе общей концепции перспективной территориальной организации хозяйства страны координируются Министерством экономики Российской Федерации. В ее составлении участвуют как центральные отраслевые, так и региональные органы. На основе общей концепции разрабатывается генеральная схема развития и размещения производительных сил на период 10-15 лет. Она содержит постановку и решение основных общегосударственных и региональных экономических проблем на перспективу и одновременно определяет конкретные задачи размещения производства.

Генеральная схема выступает основой для составления пятилетних планов или иных документов по развитию народного хозяйства страны и ее отдельных территорий и представляет собой научное обоснование рационального размещения производительных сил на перспективу с вариантными технико-экономическими расчетами. Главная ее задача — определить оптимальные территориальные пропорции развития народного хозяйства на длительный период.

Генеральная схема развития и размещения производительных сил страны включает:

• основные синтетические проблемы регионального развития страны;

• схемы развития и размещения отраслей (промышленности, сельского хозяйства, транспорта и др.);

• схемы развития и размещения производительных сил экономических районов (регионов);

• специальные схемы, программы по крупнейшим народнохозяйственным и территориально-производственным комплексам.

К синтетическим проблемам регионального развития государства относятся: использование полезных ископаемых; территориальное распределение населения; развитие существующих производств; выявление оптимальных пропорций размещения хозяйства; рациональное размещение городов и населенных пунктов; а также проблемы перспективных крупномасштабных зон хозяйственного освоения.

Крупные синтетические проблемы в генеральной схеме рассматриваются на период 10-15 лет. Однако для правильного решения ряда таких проблем требуется и более длительный период (20-25 лет). Сюда относятся: прогноз природных ресурсов, демографические прогнозы и т. д.

На основе общих синтетических проблем регионального развития страны составляются схемы размещения отраслей.

Основными задачами размещения отраслей являются:

• обоснование перспективности размещения каждой отрасли;

• установление региональной взаимосвязи между отраслями;

• определение производственной специализации экономических регионов.

Размещение производств с точки зрения тяготения к определенным регионам делится:

• на те, которые целесообразно размещать в местах концентрации трудовых ресурсов;

• тяготеющие к источникам топлива и электроэнергии;

• преимущественно размещающиеся у источников сырья;

• тяготеющие к местам потребления продукции;

• не имеющие явной ориентации.

Схемы развития и размещения производительных сил экономических регионов включают:

• анализ достигнутого уровня развития и размещения производительных сил;

• оценку использования природных ресурсов и демографического фактора;

• концепцию социально-экономического развития региона;

• обоснование темпов роста производства и производственной специализации региона;

• внутри региональное размещение производства;

• определение экономической эффективности размещения конкретных производств в регионе с точки зрения общероссийских интересов.

Для целенаправленного концентрированного решения специальных общегосударственных задач предусматривается выделение крупных специальных регионов хозяйственного освоения, которые получили название территориально-производственные комплексы (ТПК).

Генпланы промышленных и аграрных комплексов и районов нового освоения составляются на основе схем развития и размещения производительных сил экономических районов, а также схем развития и размещения отраслей народного хозяйства. Такие генпланы согласовываются с генпланами городов и проектами детальной планировки территорий.

Таким образом, решение организационной задачи развития хозяйства региона заключается в последовательной разработке:

1. общей концепции перспективной территориальной организации страны (1-й этап);

2. генеральной схемы развития и размещения производительных сил страны (2-й этап);

3. схемы развития и размещения производительных сил экономических районов (3-й этап);

4. проектов районных планировок (4-й этап);

5. генпланов промышленных городов, административных районов, поселков и других населенных пунктов (5-й этап);

6. проектов детальной планировки (6-й этап);

7. проектов строительства объектов (7-й этап).