§ 3.2. Основы региональной организации хозяйства и принципы районирования

Основой общественной координации является определение границ полномочий между субъектами управленческих отношений (между управляющими и управляемыми, руководителями и исполнителями, отраслями и сферами, центром и периферией). Чем больше властных функций берут на себя центральные государственные органы, тем меньше заинтересованности низовых территориальных ячеек в их исполнении, тем меньше инициативы и творчества, сильнее отторжение, сопротивление центру. И наоборот, чем больше управленческих функций переходит от Центра на места, тем сильнее развивается автономия, обостряются дезинтеграционные процессы в государственном масштабе.

Все это в прикладной управленческой науке выносит на план проблему организации сочетания интересов и полномочий как в горизонтальном направлении (межотраслевое деление), так и в вертикальном (соотношение центра и территорий).

Региональная организация государственного хозяйства представляет собой формирование территориально-экономических пропорций для обеспечения устойчивого функционирования отраслей государственной экономики.

Основу региональной организации государственного хозяйства составляют вертикальные линии общегосударственной отраслевой специализации и многоотраслевые региональные территориально-хозяйственные образования.

Устойчивость структуры организации государственного хозяйства обеспечивается путем поддержания оптимальных пропорций между отраслевым и территориальным факторами общественного воспроизводства.

Содержанием общественного разделения труда в организации государственного хозяйствования являются:

• специализация экономических регионов на производстве определенного вида товаров и услуг;

• выделение в государственной экономике отдельных специфических отраслей хозяйства, способных самостоятельно решать задачи развития конкретной части производительных сил.

Цель общественного разделения в организации труда государственного хозяйствования — это усиление хозяйственного обособления (экономического статуса и управленческих функций регионов) и повышение роли функций государства в решении общегосударственных задач в регионах. Это означает, что чем больше управленческих свобод в хозяйствовании делегируется регионам, тем выше роль государственных отраслевых органов в обеспечении сбалансированности и целостности национальной экономики.

Неравенство в таком сочетании каждого из этих двух аспектов хозяйствования приводит к перекосам в процессе общественного воспроизводства.

При первенстве регионального фактора ослабевает внимание к производственным и непроизводственным сферам, имеющим базовое (ключевое) значение в национальном масштабе (фондообразующим отраслям, обороне, производственной инфраструктуре, фундаментальным исследованиям и др.).

При решении национальных задач все это требует от государственных органов управления учета интересов регионов, а от региональных органов управления — учета общегосударственных интересов при решении территориальных проблем.

Необходимость такого учета интересов каждым из названных субъектов управления усиливается, с одной стороны, по мере развития конкурентно-рыночного функционирования экономики, с другой — по мере усиления управленческой автономизации регионов.

Это позволяет в качестве основы современного экономического районирования рассматривать не административное, а экономическое деление по границам определенных хозяйственных целостностей. Поэтому основой территориально-экономического районирования является хозяйственная, а не политико-административная целостность региона.

Административное деление России составляет организационную основу для различных территориальных управленческих формирований. Это обусловлено тем, что без территориальных властей невозможно решать экономические задачи на территориях, подпадающих под их ведение. В то же время по мере усиления роли экономических институтов в координации хозяйства территорий административные рычаги должны ослабевать, переходя от конкретно-распорядительных к рамочным (проблемным) формам регионального менеджмента.

При экономическом районировании Российской Федерации используют сформировавшуюся за многие десятилетия традиционную сетку, рассматривая в ней термины «экономический район» и «экономический регион» как синонимы.

Такими экономическими районами (или регионами) России являются: Северо-Кавказский, Центрально-Черноземный, Поволжский, Волго-Вятский, Центральный, Уральский, Северо-Западный, Северный, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный.

В качестве особого экономического региона может рассматриваться Калининградская область.

Экономический регион [Экономика..., 1998} представляет собой сложное соединение многочисленных звеньев производственных систем и социальной инфраструктуры, объединенных единой территорией, хозяйственной организацией и соответствующими управленческими структурами.

Определяющими чертами экономического региона являются:

• проблемность (наличие одной или комплекса социально-экономических проблем, общих для конкретной территории);

• социально-экономическая целостность (сочетание выполнения определенной производственной функции в территориальном разделении труда с комплексным социальным развитием Территории);

• активная функция (способность целенаправленного решения социально-экономических проблем внутреннего развития путем местной инициативы).

Основой формирования экономических регионов является потребность сочетания отраслевого и территориального разде­ления труда в рамках единого объема.

Экономический регион является активным носителем территориального разделения труда, которое предопределено не только конкретными природными условиями, но и социальными факторами.

Более низкой ступенью территориально-хозяйственного обобщения является микрорегион. Это целостное территориально-экономическое образование, отличающееся общностью территории, хозяйства и задействованного в нем населения. Как правило, микрорегион составляют город и прилегающие к нему сельские районы или группа районов. Микрорегион еще в большей мере, чем экономический регион, является носителем активной функции.