- •Тема 1.
- •1. Основные понятия об истории отечественного государства и права
- •2. Предпосылки возникновения государственности у восточных славян
- •Происхождение государства
- •4. Государственный строй Киевской Руси
- •5. Общая характеристика права Киевской Руси. Русская Правда
- •7; Уголовное право и процесс Киевской Руси
- •Тема 2.
- •Государство и право Руси в период
- •Феодальной раздробленности (XII-XIV вв.).
- •Псковская Судная Грамота (псг)
- •2. Государственный строй Новгорода и Пскова
- •3. Общая характеристика права по Псковской Судной Грамоте (псг)
- •5. Уголовное право и процесс по Псковской Судной Грамоте
- •6. Государство и право Золотой Орды
- •3. Государственный строй
- •Система центральных и местных органов государственной власти и управления в Русском централизованном государстве (XIV - начало XVI в.)
- •5. Гражданское и семейное право
- •6. Уголовное право и процесс
- •Уголовное право по Судебнику 1497 г.
- •2. Общественный строй
- •3. Государственный строй
- •4. Источники и общая характеристика Соборного Уложения 1649 г.
- •Глава I о Богохульниках и о церковных мятежниках. А в ней 9 статей
- •5. Гражданское и семейное право
- •6. Уголовное право и процесс
- •Тема 5.
- •Развитие права
- •1. Общая характеристика абсолютизма
- •2. Общественный строй
- •3. Государственный строй
- •5. Гражданское право
- •6. Семейное право
- •7. Уголовное право
- •Артикул воинский Петра 11715 г.
- •8. Процессуальное право
- •Тема 6.
- •2. Государственный строй
- •1810-1917
- •1906-1917
- •1826-1917
- •1802-1917
- •1802-1917
- •1856-1917
- •1905-1915
- •4. Общая характеристика Свода законов Российской Империи
- •5. Общая характеристика Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.
- •6. Гражданское право
- •Право собственности
- •7. Семейное и наследственное право
- •8. Уголовное право
- •Система наказаний в России по Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.
- •9. Судопроизводство и процесс
- •Тема 7.
- •1. Предпосылки реформ
- •2. Крестьянская реформа
- •3. Реформа местного самоуправления
- •4. Судебная реформа
- •5. Военная реформа
- •6. Проекты конституционных реформ
- •7. Контрреформы 80-90-х годов
- •8. Источники права
- •9. Регулирование имущественных отношений
- •10. Уголовное право
- •11. Процессуальное право
- •Тема 8.
- •Выборы в Государственную Думу (по Закону от 11 декабря 1905 г.)
- •2. Общественный строй и аграрная реформа
- •3. Тенденции изменений в праве до Первой мировой войны
- •4. Уголовное уложение 1903 г.
- •5. Изменения в государственном строе и праве в годы Первой мировой войны
- •6. Изменения в государственном строе в межреволюционный период 1917 г. (февраль - октябрь)
- •Тема 9.
- •6. Конституционно-правовая организация Белого движения
- •Тема 10.
- •2. Основные тенденции развития советского права в 20-е годы
- •Формы собственности
- •Тема 11.
- •2. Основные тенденции развития права ссср в 30-е годы
- •4. Государственно-правовое развитие ссср в годы Великой Отечественной войны
- •5. Государственно-правовое развитие ссср во второй половине 40-х-1953 гг.
- •Тема 12.
- •2. Государственно-политическая система ссср в середине 50-х-бО-е годы
- •3. Обновление законодательства в середине 50-х-60-е годы
- •4. Политическое и государственно-правовое
- •Тема 13.
- •Советское государство
- •И право в период кризиса социализма
- •В 1985-1991 гг. «перестройка»
- •Тема 14. Государство и право суверенной России
- •1. Тенденции государственно-правового развития
- •Объекты экологического права
- •Уголовное право Общие положения
- •Преступление
- •Уголовный процесс
- •2. Проблемы власти, коррупции и преступности в современной России
- •Тема 1. Основные понятия об истории отечественного
- •Тема 2. Государство и право Руси в период феодальной раздробленности (XII-xiVbb.). Псковская Судная Грамота (псг).. 30
4. Политическое и государственно-правовое
развитие СССР в 70-е - середине 80-х годов
(период развитого социализма)
Время 70-х — середины 80-х годов в истории нашей страны характеризуется как период застоя. Начавшаяся экономическая реформа в условиях господства административно-командной системы оказалась нежизнеспособной. Темпы роста в народном хозяйстве по сравнению с серединой 60-х годов упали в три раза, наступило состояние стагнации, когда темпы роста имели тенденцию к сокращению до абсолютного нуля. Это отрицательно отразилось на благосос-
229
тоянии народа. Страна подошла к кризису всей социально-экономической системы.
Однако положение о построении в СССР развитого социалистического общества, выдвинутое в 1967 г., продолжало сохраняться. Более того, было признано необходимым закрепить «этот факт» в новом Основном Законе.
Решение о принятии новой Конституции было принято еще в апреле 1962 г., но фактическая работа над ее проектом затянулась. Созданная Верховным Советом СССР Конституционная комиссия лишь 23 мая 1977 г. внесла проект Конституции в Президиум Верховного .Совета СССР и предложила опубликовать его для «всенародного обсуждения». Проект был опубликован 4 июня 1977 г. в центральной и местной печати.
7 октября 1977 г. новая Конституция СССР была единогласнопринята Верховным Советом СССР.
Конституция СССР 1977 г. давала определение советскому государству как общенародному государству и устанавливала, что власть в СССР принадлежит народу. В соответствии с этим изменилось наименование представительных органов власти — Советы народных депутатов.
Значительно подробнее, чем в предыдущей конституции, Основной закон раскрывал характер советской политической системы. При этом особо подчеркивалась роль Коммунистической партии как руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы. Тем самым подтверждалось монопольное положение КПСС в государстве.
Формально более широко регламентировались права и обязанности граждан.
8 Конституции формально закреплялось союзное федеративноеустройство Советского государства, определялась система органов государственной власти и управления, построенная на основе Советов.
Вслед за Конституцией СССР в 1978 г. были приняты Основные законы союзных и автономных республик. Следует подчеркнуть, что все положения Конституции не были отражением реальной действительности, в ней содержались декларативные, неработающие лозунги.
Новая Конституция СССР внесла изменения в сроки полномочий Советов. Срок полномочий Верховного Совета СССР был увеличен с 4 до 5 лет, местных советов — с 2 до 2,5 лет. В Верховном Совете СССР увеличилось число постоянных комиссий с 4 до 10 в каждой палате.
Усилился бюрократический контроль Верховного Совета СССР за работой министерств и ведомств, за соблюдением законов, за орга-
230
низацией и деятельностью республиканских и местных органов власти и управления.
В апреле 1978 г. был опубликован проект Конституции РСФСР, вскоре утвержденный Верховным Советом РСФСР. В 1976 г. принято Постановление «О подготовке и издании Свода законов СССР». В декабре 1977 г. Президиум Верховного Совета СССР издал постановление об организации работы по приведению законодательства Союза ССР в соответствие с Конституцией. Вслед за этим принимаются законы о Верховном суде СССР, Прокуратуре СССР, Государственном арбитраже, адвокатуре, народном контроле, местных органах государственной власти, охране атмосферного воздуха, охране животного мира, а также Основы жилищного законодательства. Параллельно проводилась инкорпорация законодательства: отменялись акты, противоречащие друг другу, поглощенные другими или утратившие силу, устранялась многочисленность актов по одним и тем же проблемам. Для проведения кодификационных работ на союзном и республиканском уровнях в качестве подготовительного этапа составлялись систематические собрания действующего законодательства.
Изменения произошли и в системе органов государственного управления. 2 октября 1965 г. по Закону, принятому Верховным Советом СССР, территориальная система управления была заменена отраслевой. Совнархозы упразднялись, а для управления промышленностью создавался ряд общесоюзных и союзно-республиканских министерств. Другими словами, восстанавливалась административно-командная централизованная система управления экономикой со всеми ее пороками.
В 1982 г. в связи с принятием Продовольственной программы создавались органы управления районным агропромышленным объединением, агропромышленным объединением края, области, автономной и союзной республики, были определены их права. Однако эта мера тоже оказалась неэффективной и не привела к положительным результатам.
В рассматриваемый период в системе государственных органов появилось новое звено - народный контроль. В декабре 1965 г. были созданы Комитет Народного Контроля СССР, комитеты Народного контроля союзных, автономных республик, краевые, областные и другие местные комитеты народного контроля при городских, поселковых и сельских Советах, комитеты, группы и посты народного контроля на предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях, в воинских частях.
В 1979 г. был принят Закон «О народном контроле в СССР», определявший организацию, права и порядок деятельности его органов.
231
В правовой сфере продолжалась работа по кодификации советского законодательства. Принимается решение об издании Свода законов Союза ССР. Издаются Основы по ряду отраслей законодательства.
1970 г. — Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик
1973 г. — Основы законодательства о народном образовании.
г. — Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах.
г. — Закон об охране и использовании памятников истории и культуры.
1980 г. - Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях. Закон об охране атмосферного воздуха. Закон об охране и использовании животного мира.
1983 г. - Закон СССР о трудовых коллективах.
В целом сложилась система советского права (см. схему 62).
|
|
|
|
С х е м а 62 | |||||
|
Система советского социалистического права |
|
| ||||||
|
|
О Т Р А С Л И П Р А В А |
|
|
| ||||
Государственное право |
Административное право |
| |||||||
|
|
| |||||||
Финансовое право |
Гражданское право |
| |||||||
|
|
| |||||||
Семейное право |
Трудовое право |
| |||||||
|
|
| |||||||
Земельное право |
Колхозное право |
| |||||||
|
|
| |||||||
Уголовное право |
Исправительно-трудовое право |
| |||||||
|
|
| |||||||
Гражданское процессуальное право |
Уголовно-процессуальное право |
|
232
С середины 70-х годов «теневая экономика» проникает во все сферы экономической жизни, в 1980 г. ЦК КПСС принимает меры, направленные на борьбу с коррупцией, и в 1981-1982 гг. проходит несколько громких судебных процессов. Одновременно были предприняты административные попытки укрепить трудовую дисциплину и повысить производительность труда.
В сентябре 1976 г. ЦК КПСС, Президиум Верховного Совета СССР и Совет Министров СССР приняли Постановление «О подготовке и издании Свода законов СССР». В Свод должны были войти все законодательные акты и постановления правительства, имеющие общенормативный характер. В марте 1978 г. была одобрена схема Свода, включавшая семь разделов законодательства: об общественном и государственном устройстве, о социальном развитии, культуре и социально-экономических правах граждан, о рациональном использовании и охране природных ресурсов, о народном хозяйстве, о международных отношениях и внешних экономических связях, об обороне страны и охране государственных границ, о правосудии, прокурорском надзоре и охране правопорядка. Подготовку Свода должно было осуществлять Министерство юстиции СССР через посредство специальной комиссии и научно-исследовательского института. Работу предполагалось закончить к 1985 г. Соответствующие своды должны были быть подготовлены в каждой союзной республике.
Однако из-за сопротивления советской коммунистической бюрократии даже эта ограниченная реформа была просаботирована.
233