Тема 10.

Советское государство и право в период НЭПа (1920-е гг.)

1. Тенденции политико-государственного развития Советской России в 20-е годы

К 1921 г. большевики победили в Гражданской войне. Но это был мир над могилами. Общий объем промышленного производства упал до 20-30% от уровня 1913 г., а по крупной промышленности — до 13-14%. Производство продукции сельского хозяйства сократилось на одну треть. Железнодорожный транспорт был парализован.

Недовольство охватило крестьянство. Прошли крестьянские вос­стания в Сибири, на Тамбовщине, восстали моряки Кронштадта.

Необходимо было искать выход из экономического и политиче­ского кризиса, охватившего страну.

Руководство большевистской партии принимает решение об от­мене военного коммунизма и переходе к новой экономической поли­тике (НЭП), т. е. частичном допущении капитализма, элементов ры­ночных отношений в тоталитарной экономике. Первым шагом в этом направлении стала замена продразверстки продналогом, т. е. фикси­рованными платежами государству. Размер продналога был в два раза меньше продразверстки. Это положило начало перехода к нэпу.

В деревне было разрешено сдавать землю в аренду, применять наемный труд. В городах была частично денационализирована мелкая промышленность, разрешена частная торговля, на место трудовых мобилизаций пришел наемный труд. Произошла перестройка управ­ления экономикой, была ослаблена централизация, предприятия пе­реходили на хозрасчет, они получили некоторую самостоятельность.

Одной из важнейших проблем, решение которой носило неот­ложный характер, была проблема формально-юридического объеди­нения советских республик в одно унитарное государство.

Сложившиеся к моменту окончания Гражданской войны отно­шения между республиками в виде военного и хозяйственного союза, двусторонние союзные договоры между ними в новых условиях мир­ного строительства стали недостаточными. Поэтому возникла необхо­димость найти форму более тесного государственного единства между республиками.

182

Однако новая форма государственного единства Советской стра­ны была принята не сразу. Выдвигались различные предложения: вступление союзных республик в РСФСР (сталинский план «автоно-мизации»), превращение Советской страны в унитарное государство, объединение республик на основе конфедерации и т.п.

30 декабря 1922 г. в Москве открылся I съезд Советов СССР, со­стоявший из представителей РСФСР, Белоруссии, Украины иЗСФСР. Съезд принял Декларацию об образовании СССР и Договороб образовании СССР, в которых закреплялся факт создания новогосоюзного государства, в которое объединялись РСФСР, БССР,УССР, ЗСФСР.

Съезд принял решение о разработке и принятии Конституции СССР. В течение 1923 г. шла разработка Основного Закона СССР. Она велась на базе Декларации и Договора об образовании СССР.

6 июля 1923 г. ЦИК СССР утвердил проект Конституции СССР и ввел его в действие.

31 января 1924 г. 11 съезд Советов СССР окончательно утвердилКонституцию СССР (см. схему 56).

Конституция закрепляла СССР как союзное государство с рав­ноправными субъектами, в котором суверенитет Союза сочетался с суверенитетом его членов — союзных республик, но реально вся пол­нота власти оставалась по-прежнему у коммунистов.

Конституция закрепляла систему органов государственной власти Союза ССР, определяла компетенцию Союза и союзных республик.

Переход к миру, провал идеи мировой революции путем интер­венции, введение новой экономической политики обусловили необ­ходимость изменений в государственном аппарате.

Суть этих изменений состояла в том, чтобы отказаться от некото­рых крайностей, сложившихся в годы Гражданской войны (обюро­крачивание Советов, разбухание аппарата, его милитаризация). Вме­сте с тем изменения преследовали цель укрепления государственного аппарата как строго централизованной системы, соответствующей авторитарному политическому режиму, построенному на строго ие­рархической структуре власти, не допускающей никаких оппозици­онных подвижек при допущении в экономической области разнооб­разия форм собственности.

Существенно реорганизована была система управления народ­ным хозяйством. Деятельность хозяйственных ведомств объединялась в едином экономическом центре - Совете Труда и Обороны (СТО). Председателем СТО был председатель Совнаркома, а членами — нар­комы по военным делам, труда, путей сообщения, земледелия, про­довольствия, РКИ, председатель ВСНХ и представитель ВЦСПС. На

183

СТО возлагалось согласование деятельности ведомств в области обеспечения обороны страны и хозяйственного строительства.

С хе м а 5 6

Высшие органы государственной власти и управления СССР по Конституции 1924 г.

Всесоюзный съезд Советов

Президиум

Центральный исполнительный комитет Союза ССР

Союзный совет

Совет национальностей

Верховный Суд СССР

Прокурор Верховного Суда СССР

Совет народных комиссаров СССР

О ГПУ

общесоюзные накркоматы объединенные наркоматы

По иностранным делам

По военным и морским делам

Внешней торговли

Путей сообщения

Почт и телеграфов

ВСНХ

Продовольствия

Труда

Финансов

РКИ

Для разработки единого государственного плана развития народ­ного хозяйства и общего наблюдения за его исполнением в 1921 г. была создана Государственная общеплановая комиссия (Госплан).

184

ВСХН (после образования СССР - ВСНХ СССР) руководил промышленностью. Действовавшая в годы Гражданской войны сис­тема «главкизма» была отменена. Поскольку в промышленности вне­дрялись хозрасчетные отношения, лучшей формой управления про­мышленностью были признаны отраслевые хозрасчетные объедине­ния (по металлургии, машиностроению, электротехнике и т. д.). В условиях нэпа на хозрасчет были переведены промышленные тре­сты, в 1927 г. хозрасчетные права получили отдельные предприятия.

Управление сельским хозяйством осуществляли наркомземы со­юзных республик, губернские и уездные отделы исполкомов. В де­кабре 1929 г. был создан союзно-республиканский наркомат земледе­лия СССР.

В рассматриваемый период была проведена реорганизация сис­темы репрессивных органов. В 1922 г. учреждается прокуратура как специальный орган надзора за законностью. Она действовала в рам­ках союзных республик на началах строгой централизации.

Тогда же возрождается адвокатура. По Положению об адвокату­ре, принятому в мае 1922 г., при губернских отделах юстиции преду­сматривалась организация коллегий защитников, на которые возла­гались обеспечение защиты обвиняемых по уголовным делам, пред­ставительство сторон в гражданском процессе, оказание помощи на­селению — дача консультаций по юридическим вопросам.

Проведенная в 1922 г. судебная реформа предусматривала созда­ние единой трехзвенной судебной системы: народный суд, губерн­ский суд, Верховный Суд республики.

Верховный Суд СССР главным образом был призван давать ру­ководящие разъяснения судьям по вопросам общесоюзного законо­дательства, рассматривать законность тех или иных постановлений союзных республик с точки зрения Конституции СССР.

В 1922 г. ВЧК была реорганизована в Государственное Политиче­ское Управление (ГПУ). Из компетенции ГПУ изымались все общеуго­ловные дела. Решение дел о контрреволюционных преступлениях пере­давалось судам. Однако фактически ГПУ сохранило право внесудебной расправы по политическим делам (при нем существовало Особое сове­щание). После образования СССР создается ОГПУ — Объединенное государственное политическое управление при СНК СССР.

После окончания Гражданской войны была проведена военная реформа. В 1924 г. была введена так называемая «смешанная система» построения армии. Наряду с постоянными войсками в составе Крас­ной Армии создавались территориальные части (в них проходили трехмесячную военную подготовку призывники, как правило, по месту жительства).

185

В условиях нэпа проводились меры по рационализации государст­венного аппарата, в частности, преодолению такого явления, как его чрезмерное разбухание и бюрократизация. С этой целью проводились сокращения штатов и чистки государственного аппарата по классовому и партийному принципам. Чистке подвергались так называемые чуж­дые элементы (выходцы из буржуазии, старого чиновничества, т. е. спе­циалисты), а также обюрократившиеся работники. На их место выдви­гались идеологически преданные, но непрофессиональные малогра­мотные рабочие и крестьяне (выдвиженцы). Для борьбы с бюрократиз­мом в госаппарате была осуществлена реорганизация Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ). Центральный аппарат был объединен с Центральной контрольной комиссией РКП(б) (ЦКК-РКИ).