Тема 11.

Советское государство

и право в период строительства

и укрепления социализма

(1930-е-1953гг.)

1. Основные тенденции

развития тоталитарной политической системы

в СССР в 30-е годы

Утвердившаяся в 30-е годы тоталитарная государственная сис­тема в целом соответствовала идеологии коммунизма и была орга­ническим следствием отказа от нэпа и поворота к форсированной индустриализации и насильственной коллективизации, подготовки ко II Мировой войне.

В конце 20-х годов была поставлена задача осуществления сверх­высоких темпов индустриализации и милитаризации. Это потребова­ло коренного изменения ранее осуществлявшейся политики в эконо­мической сфере, основывавшейся на нэпе.

Нужно было найти пути и средства реализации имперско-милитаристских амбиций.

Такими средствами были:

1. Непосильная «дань» с крестьянства при помощи резкого сни­жения уровня потребления основной массы населения, его вторичное закрепощение.

2. Использование «дешевого» труда заключенных и спецпересе­ленцев. Создание в стране широкой системы лагерей ОГПУ (см. табл. 1, 2, 3, 4).

3. Свертывание товарно-денежных отношений и замена граж­данско-правовых методов регулирования народного хозяйства адми­нистративно-командными.

4. «Вычищение» из государственного аппарата не только старой интеллигенции, но и коммунистов с большим партстажем. Снижение общего культурного уровня управленческого аппарата. Усиление цен­трализации и бюрократизации государственного аппарата. Возраста­ние роли партийного контроля за государственным аппаратом. По-

199

вышение удельного веса репрессивных органов (ОГПУ-НКВД), пре­вращение их во всесильный, бесконтрольный аппарат.

Рост централизации экономической жизни обусловил непрерыв­ное усиление административных методов хозяйственного руково­дства. В 1930 г. проводится кредитная реформа, по которой ликвиди­руется коммерческий кредит и вводится централизованное кредито­вание через Госбанк.

Та блица 1

Количество заключенных в лагерях и колониях ГУЛАГа НКВД (до 1934 г. - ОГПУ)

	По состоянию на		января	Годы	По состоянию на		1 января
Годы	в коло­ниях	в лагерях	всего		в коло­ниях	в лаге­рях	всего
1930	-	179000	179000	1942	361447	1415596	1777043
1931	-	212000	212000	1943	500208	983974	1484182
1932	-	268000	268000	1944	516225	663594	1179819
1933	-	334000	334000	1945	475171	715505	1460677
1934	-	510307	510307	1946	956224	476871	1703095
1935	240259'	725483	965742	1947	912704	808839	1721543
1936	4570882	839406	1296494	1948	1091478	1108057	21995354
1937	735488	820881	1196369	1949	1140324	1216361	2356685
1938	885203	996367	1881570	1950	1145051	1416300	2561351
1939	3552433	1317195	1672438	1951	994379	1533767	2528146
1940	315584	1344408	1659992	1952	793312	1711202	2504514
1941	4292055	1500524	1929729	1953	740554	1727970	2468524

1. — только в тюрьмах

2. — в тюрьмах и колониях

3. — только в колониях

4 — по сообщению министра внутренних дел С.Н.Круглова И.В.Сталину

Источник: Государственный архив РФ, ф. 9414, оп. 1, дд. 1155, 1307, 1319.

200

Таблица 2

Общее число осужденных (по СССР) (исключая осужденных специальными судами)

Го­ды	Общее число	Из них к ВМН	До 1	года	Больше года		Итого к лишению свободы
1937	972979	469	90563	(24,5%)	308969	(18,5%)	399259	(43,0%)
1938	915553	252	178193	(19,5)	153821	(16,8)	332014	(36,3)
1939	977100	192	216945	(22,2)	133610	(13,7)	350555	(35,9)
1940	3330515	525	774252	(23,2)	156385	(4,7)	930637	(27,9)
1941	2882096	2894	588533	(20,4)	440250	(15,3)	1028783	(35,7)
1942	2639454	5142	481723	(18,3)	385861	(14,6)	867584	(32,9)
1943	2073338	800	290493	(14,0)	297308	(14,3)	587801	(28,3)
1944	2199699	554	341417	(15,5)	288180	(13,1)	629597	(28,6)
1945	2097377	389	274458	(13,1)	271033	(12,9)	545491	(26,0)
1946	2301810	611	394327	(17,1)	391782	(17,0)	786154	(34,1)
1947	2440511	442	471235	(19,3)	737863	(30,2)	1209098	(49,5)
1948	2002253	-	367962	(18,4)	563268	(28,1)	931230	(46,5)
1949	1925528	-	388845	(20,2)	496884	(25,8)	885729	(46,0)
1950	1747423		297277	(17,0)	426312	(24,4)	723589	(41,4)
1951	1420802	-	217183	(15,3)	393550	(27,7)	610733	(43,0)
1952	1447435	-	263717	(18,2)	438307	(30,3)	702024	(48,5)
1953	1127244	-	200487	(17,8)	399137	(35,4)	599624	(53,2)
1954	1028640	386	99253	(9,6)	307390	(29,9)	406643	(39,5)
1955	1100543	1206	109572	(9,9)	320171	(29,1)	429743	(39,0)
1956	1024840	1276	108225	(10,6)	395940	(38,6)	504165	(49,2)
1957	943957	2015	105127	(11,1)	381697	(40,5)	486806	(51,6)
1958	1078882	2898	130500	(12,1)	445288	(41,3)	575797	(53,4)

Источник: ГА РФ, ф. 9474, оп. 17, д. 714, л. 2.

201

Та блица 3

Сведения о числе осужденных и мерах наказания по приговорам, вступившим

в законную силу по РСФСР (исключая осужденных специальными судами)

Год	Всего	До1 года	Свыше 1 года	Итого к лише­нию свободы	К испр. трудо­вым работам	Услов­но	К про­чим ме­рам на­казания
1923	1121264	132309	109884	242193	272467	114467	492235
1924	1690309	187624	94657	282281	234953	228192	944883
1925	754205	171959	60336	232295	122181	159137	240592
1926	881895	295435	52032	347467	123465	116410	294553
1927	940041	301753	46062	347815	175787	76143	340296
1928	955631	244641	53515	298356	210239	69761	377475
1929	1249313	47474	98696	146170	634652	42476	426015
1930	1208309	21749	94248	115998	687528	32624	372160
1931	1357206	25787	145221	171008	780393	55645	350160
1932	1133511	17003	197231	214234	614363	637477	241437
1933	1430560	10014	404848	414862	710988	88695	216015
1934	1108484	15518	296362	284880	630728	88462	106415
1935	982713	11793	344932	356725	492339	67807	65842
1936	771463	74900	229428	304328	359954	53140	54041

Источник: ГАРФ, ф. 9474, оп. 17, д. 714, л. 1.

202

Та блица 4

Состав заключенных лагерей ГУЛАГа, осужденных за контрреволюционные преступления

		в процентах			В процентах
Годы	Количество	ко всему составу лагерей	Годы	Количество	ко всему составу лагерей
1934	135190	26,5	1944	268861	40,7
1935	118256	16,3	1945	289351	41,2
1936	105849	12,6	1946	333883	59,2
1937	104826	12,8	1947	427653	54,3
1938	185324	18,6	1948	416156	38,0
1939	454432	34,5	1949	420696	34,9
1940	444999	33,1	1950	5789121	22,7
1941	420293	28,7	1951	475976	31,0
1942	407988	29,6	1952	480766	28,1
1943	345397	35,6	1953	465256	26,9
1 — в лагерях и колониях

Источник: ГА РФ, ф. 9413, оп. 1; ф. 9414, оп. 1.

В 1930-1931 гг. множественность налогов с государственных хо­зяйственных организаций заменяется одним налогом с оборота, а также таким платежом, как отчисление от прибыли.

В управлении экономикой происходит переход к производствен­но-отраслевой системе управления. В 1932 г. ВСНХ СССР, объеди­нявший все отрасли производства, упраздняется и вместо него созда­ется три общесоюзных наркомата — тяжелой, легкой и лесной про­мышленности. Республиканские, краевые, областные совнархозы были преобразованы в наркоматы (в республиках) или управления легкой промышленности (в краях и областях).

В дальнейшем происходит еще большая дифференциация отрас­левого управления. Так, в 1934 г. Наркомснаб СССР был разделен на Наркомвнуторг СССР и Наркомпищепром СССР. В 1936 г. из Нар-комтяжпрома был вьщелен Наркомат оборонной промышленности СССР, в 1937 г. — Наркомат машиностроения СССР. К концу 30-х годов функционировал уже 21 индустриальный наркомат.

203

Командно-административные методы распространялись и на об­ласть планирования. Если в первой пятилетке детальные плановые задания были определены примерно по 50 отраслям крупной про­мышленности, то во второй — по 120 отраслям крупной и мелкой промышленности (ни одно не выполнено).

Командно-административные методы проецировались и на аг­рарный сектор. В плане первой пятилетки сельскохозяйственная программа сводилась главным образом к мерам экономического ре­гулирования крестьянских хозяйств и подготовке материальных усло­вий для их производственного кооперирования. Вторая пятилетка в области сельского хозяйства, составлявшаяся после проведения кол­лективизации и смерти от голода 5-7 млн человек, включала конкрет­ные задания по росту колхозного и совхозного производства, его тех­нической реконструкции, развитию животноводства. Начиная с 1930 г. разрабатываются государственные годовые планы, с 1932 г. -планы работ МТС, с 1935 г. — государственные планы развития жи­вотноводства.

С конца 20-х годов резко ужесточается внутрипартийный и внут-рисоветский режим. В 1934 г. ЦКК-РКИ, правомочная контролиро­вать партийные и государственные органы всех ступеней, преобразу­ется в Комиссию партийного контроля при ЦК ВКП(б) и Комиссию советского контроля при СНК СССР, т.е. в органы, не контроли­рующие ЦК и Совнарком, а им подчиненные, обеспечивающие кон­троль «центра» над «периферией».

Главной опорой режима были репрессивные органы. Была прове­дена реформа административно-политической системы в направлении ее централизации. В 1930 г. республиканские наркоматы внутренних дел упразднили, милицию передали в ОГПУ. В составе ОГПУ был обра­зован ГУЛАГ. В 1934 г. был образован НКВД СССР, который был вы­веден из-под контроля государственных и партийных органов. При НКВД СССР существовали органы по применению внесудебной ре­прессии — Особое совещание в центре, «тройки» на местах.

Одновременно были реформированы прокуратура и суд. Поло­жение о прокуратуре 1933 г. резко усилило ее централизацию. Вер­ховному суду СССР расширили права по контролю деятельности су­дебных органов союзных республик.