- •Тема 1.
- •1. Основные понятия об истории отечественного государства и права
- •2. Предпосылки возникновения государственности у восточных славян
- •Происхождение государства
- •4. Государственный строй Киевской Руси
- •5. Общая характеристика права Киевской Руси. Русская Правда
- •7; Уголовное право и процесс Киевской Руси
- •Тема 2.
- •Государство и право Руси в период
- •Феодальной раздробленности (XII-XIV вв.).
- •Псковская Судная Грамота (псг)
- •2. Государственный строй Новгорода и Пскова
- •3. Общая характеристика права по Псковской Судной Грамоте (псг)
- •5. Уголовное право и процесс по Псковской Судной Грамоте
- •6. Государство и право Золотой Орды
- •3. Государственный строй
- •Система центральных и местных органов государственной власти и управления в Русском централизованном государстве (XIV - начало XVI в.)
- •5. Гражданское и семейное право
- •6. Уголовное право и процесс
- •Уголовное право по Судебнику 1497 г.
- •2. Общественный строй
- •3. Государственный строй
- •4. Источники и общая характеристика Соборного Уложения 1649 г.
- •Глава I о Богохульниках и о церковных мятежниках. А в ней 9 статей
- •5. Гражданское и семейное право
- •6. Уголовное право и процесс
- •Тема 5.
- •Развитие права
- •1. Общая характеристика абсолютизма
- •2. Общественный строй
- •3. Государственный строй
- •5. Гражданское право
- •6. Семейное право
- •7. Уголовное право
- •Артикул воинский Петра 11715 г.
- •8. Процессуальное право
- •Тема 6.
- •2. Государственный строй
- •1810-1917
- •1906-1917
- •1826-1917
- •1802-1917
- •1802-1917
- •1856-1917
- •1905-1915
- •4. Общая характеристика Свода законов Российской Империи
- •5. Общая характеристика Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.
- •6. Гражданское право
- •Право собственности
- •7. Семейное и наследственное право
- •8. Уголовное право
- •Система наказаний в России по Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.
- •9. Судопроизводство и процесс
- •Тема 7.
- •1. Предпосылки реформ
- •2. Крестьянская реформа
- •3. Реформа местного самоуправления
- •4. Судебная реформа
- •5. Военная реформа
- •6. Проекты конституционных реформ
- •7. Контрреформы 80-90-х годов
- •8. Источники права
- •9. Регулирование имущественных отношений
- •10. Уголовное право
- •11. Процессуальное право
- •Тема 8.
- •Выборы в Государственную Думу (по Закону от 11 декабря 1905 г.)
- •2. Общественный строй и аграрная реформа
- •3. Тенденции изменений в праве до Первой мировой войны
- •4. Уголовное уложение 1903 г.
- •5. Изменения в государственном строе и праве в годы Первой мировой войны
- •6. Изменения в государственном строе в межреволюционный период 1917 г. (февраль - октябрь)
- •Тема 9.
- •6. Конституционно-правовая организация Белого движения
- •Тема 10.
- •2. Основные тенденции развития советского права в 20-е годы
- •Формы собственности
- •Тема 11.
- •2. Основные тенденции развития права ссср в 30-е годы
- •4. Государственно-правовое развитие ссср в годы Великой Отечественной войны
- •5. Государственно-правовое развитие ссср во второй половине 40-х-1953 гг.
- •Тема 12.
- •2. Государственно-политическая система ссср в середине 50-х-бО-е годы
- •3. Обновление законодательства в середине 50-х-60-е годы
- •4. Политическое и государственно-правовое
- •Тема 13.
- •Советское государство
- •И право в период кризиса социализма
- •В 1985-1991 гг. «перестройка»
- •Тема 14. Государство и право суверенной России
- •1. Тенденции государственно-правового развития
- •Объекты экологического права
- •Уголовное право Общие положения
- •Преступление
- •Уголовный процесс
- •2. Проблемы власти, коррупции и преступности в современной России
- •Тема 1. Основные понятия об истории отечественного
- •Тема 2. Государство и право Руси в период феодальной раздробленности (XII-xiVbb.). Псковская Судная Грамота (псг).. 30
6. Изменения в государственном строе в межреволюционный период 1917 г. (февраль - октябрь)
В годы войны процесс кризиса самодержавного строя усилился и привел в феврале 1917 г. к революции и свержению царизма.
Революционный взрыв, произошедший в феврале 1917 г., был исторически обусловлен, поскольку насущной оставалась задача установления демократической республики, не решенная в период первой русской революции.
148
С хе м а 51 Высшие органы власти России в феврале - марте 1917 г.
Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов |
| |||
|
|
|
| |
Исполнительный комитет совета |
,--' | |||
|
|
| ||
Контактная комиссия (для связи с Временным правительством) |
Временный комитет Государственной Думы
Временное правительство
В результате революции в стране возникла ситуация двоевластия (см. схему 51): с одной стороны, возникли Советы рабочих, солдатских депутатов (см. схему 52), ас другой — Временное Правительство.
Двоевластие продолжалось до июльского общенационального кризиса, когда была разогнана демонстрация 4 июля 1917 г. в Петрограде. С этого момента установилось единовластие Временного Правительства (см. схему 53). Однако оно практически не решало насущные вопросы — вопросы мира, земли и другие, осуществив лишь небольшие перестройки государственного аппарата, не менявшие его сущности. Пассивность Временного правительства и обострившееся социально-экономическое положение усиливали социальную напряженность в стране. Даже такой важный вопрос, как вопрос о форме правления, официально был разрешен только 1 сентября 1917 г., когда Россия была провозглашена республикой.
Решение наиболее острых вопросов откладывалось Временным правительством «до созыва Учредительного Собрания». Однако его созыв тоже оттягивался.
Формально Временное правительство осуществляло функции высшего органа государства — и законодательного, и исполнительного. Временное правительство провозгласило широкие права и свободы личности, осуществило ряд изменений в системе государственных органов. Были упразднены Святейший Синод и должность обер-прокурора при нем. Взамен возникло Министерство вероисповеданий. Упразднило Временное правительство также отдельный корпус жандармов и Департамент полиции. Вместо них было учреждено Главное управление по делам милиции, ведавшее делами созданной вместо полиции народной милиции.
149
С хе м а 52
Система Советов в 1917 г.
Всерос- |
| |
сийский |
| |
съезд Советов |
| |
рабочих |
\ | |
и солдат- |
\ | |
ских де- |
\ | |
путатов |
\ | |
|
|
\ |
ВЦИК Советов рабочих |
Петроградский | |
и солдатских де- |
город-Совет | |
путатов |
| |
|
|
|
Губернские Со- |
| |
веты рабочих и |
| |
и солдат- |
| |
ских де- |
| |
путатов |
| |
|
|
|
Городские Со- |
Уездные Советы | |
веты рабочих и |
рабочих и сол- | |
и солдат- |
датских | |
ских де- |
депута- | |
путатов |
тов | |
|
|
|
Район- |
| |
ные (в |
| |
городах) Советы |
| |
рабочих |
| |
и сол- |
| |
датских |
| |
депута- |
| |
тов |
|
Всероссийский съезд Советов крестьян-депутатов
ВЦИК крестьянских Советов
Губернские
крестьянские Советы
Уездные крестьянские Со-
Волост-ные
крестьянские Советы
Сельские крестьянские Советы
Центральный армейский комитет
Армейские
комитеты
фронтов
Низовые
армейские
комитеты
Центральный флотский | ||
комитет |
| |
ЦК Черно- |
ЦК Бал- | |
мор- |
тий- | |
ского |
ского | |
флота |
флота | |
Судо- |
Судо- | |
вые |
вые | |
коми- |
коми- | |
теты |
теты |
150
Схема 53
Высшие и центральные государственные учреждения Временного правительства
Министр-председатель
Временное правительство
Военный
кабинет
Ставка
Предпарламент
25.09-25.10.1917
г.
Особы е\ |
совещания | |||
|
|
|
|
|
|
Министерства |
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
В марте 1917 г. при Министерстве юстиции утверждается Чрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных по должности действий бывших министров, главноуправляющих и других высших должностных лиц.
Созданы были Министерство труда и Министерство продовольствия.
На местах были упразднены должности генерал-губернаторов, градоначальников, становых приставов и земских начальников. Вместо них органами государственного управления стали губернские и уездные комиссары Временного правительства.
151
7. Законодательная политика Временного Правительства России 1917 г.
Весной 1917 г. происходит демократизация политической жизни страны. Принимаются законы «О печати» и «Обучреждениях по делам печати», запретившие административные взыскания на издания. Могла осуществляться только последующая цензура (в течение суток после выпуска) комиссаром по печати. Упразднялись Главное управление по делам печати и штат профессиональных цензоров. Их функции возлагались на комиссаров Временного правительства. После июльских событий политика правительства ужесточается. Сразу после подавления вооруженного восстания принимается постановление «О наказаниях за публичные призывы» к убийству, разбоям, грабежу и другим преступлениям. Чуть позже вносятся изменения в закон о печати. В специально изданном постановлении «О печати» устанавливается наказание «за призывы к гражданской войне», сделанные в средствах массовой информации.
Вместе с тем правительство отказывается от некоторых чрезвычайных мер, запретив аресты без суда и ограничив число областей, объявленных на военном положении, — постановление «О лицах, арестованных во внесудебном порядке». Еще в марте была отменена смертная казнь (восстановленная затем в августе для военнослужащих). В самом начале августа принимается постановление «Обусловиях досрочного освобождения» заключенных.
Военно-административные методы, введенные еще до революции, были использованы в мартовском постановлении Временного правительства «Об обеспечении снабжения государственных и общественных учреждений, путей сообщения, заводов и предприятий, работающих на нужды обороны, металлами и топливом». В мае при Особом совещании по топливу учреждаются правительственные инспектора. Особые совещания, учрежденные еще при монархии, продолжали свою деятельность. Методы снабжения, предусмотренные в постановлении, будут использованы позже, в период «главкизма», уже Советской властью.
Было издано постановление «О передаче хлеба в распоряжение государства и о местных продовольственных органах», вводившее чрезвычайный режим в области хлебных заготовок. Для реализации продразверстки создавались продовольственные комитеты. Эти органы вели учет всего имеющегося в зонах их действия хлеба, «за вычетом продовольственных нужд владельца», и разрешали отчуждение «излишков» только при посредстве государственных органов по твердым ценам. Залог хлеба
152
запрещался. Губернские продовольственные комитеты определяли порядок и сроки сдачи хлеба, производили реквизиции продуктов, контролировали цены и организовывали обязательные гужевые перевозки. (Их опыт пригодился позже продотрядам эпохи «военного коммунизма». Опыт работы Министерства продовольствия будет использован Наркоматом продовольствия в 1918 — 1920 гг.)
Постановление (август 1917 г.) «О согласовании Свода законов с издаваемыми Временным Правительством постановлениями» определило критерии для использования в новых условиях законодательства, изданного в период монархии.
Продолжалось действие судебных уставов 1864 г. и Уголовного уложения 1903 г. В марте 1917 г. было образовано Юридическое совещание. Совещание рекомендовало правительству подчинить надзору административного суда деятельность общественных организаций (профсоюзов, земельных комитетов и советов) и сделало ряд других предложений, направленных на сохранение правовой традиции и дореволюционной юридической практики. Создание административной юстиции стало одним из значительных нововведений, подготовленных в Юридическом совещании.
В положении «О судах по административным делам» (май 1917 г.) административный судья, приравненный к окружному, наделялся правом рассматривать дела: по протестам комиссаров правительства на местные органы, по жалобам правительственных учреждений на земские органы и местных органов на правительственных комиссаров.
В конце сентября — начале октября 1917 г. Юридическое совещание разработало ряд проектов конституционных законов, которые предполагалось внести на рассмотрение Учредительного Собрания; одним из них стал проект «Об организации Исполнительной власти при Учредительном Собрании». Учредительное Собрание должно было избрать временного Президента республики, который становился главой государства и главой правительства. Октябрьская революция разрушила все эти проекты.
153