4. Государственно-правовое развитие ссср в годы Великой Отечественной войны

На б июля 1941 г. намечался грандиозный "освободительный по­ход" Красной Армии для установления "мировой социалистической революции". Однако Гитлер опередил Сталина на две недели, нанеся удар 22 июня. Советские войска были плохо обучены и организова­ны; личный состав был деморализован массовыми репрессиями, по­литподготовкой и мордобоем; командный состав подбирался из ту­пых, но идеологически преданных военнослужащих; бесчисленные политруки и особисты-чекисты мешали управлению войсками. Нача­лись массовое бегство армии, сдача в плен и дезертирство. Никакие политические призывы не действовали, расстрел ряда генералов так­же не способствовал поднятию боеспособности, а скорее, наоборот, вызывал страх и панику. В августе 1941 г. Сталин издал приказ № 270, в соответствии с которым все военнопленные объявлялись изменни­ками и дезертирами, а их семьи репрессировались (приказ действовал до 1956 г., пока не был отменен перерожденцем Н.Хрущевым). Г.Жуков считал, что семьи военнопленных вообще надо расстрели­вать. Тогда же были введены и первые заградотряды, но не по всей

211

линии фронта. Командиры и политработники получили право рас­стреливать бойцов без суда и следствия по усмотрению. Но поскольку они сами первыми бежали с поля боя, массовое отступление не пре­кратилось. Для поднятия "боевого духа войск" в том же августе 1941 г. постановлением Государственного комитета обороны была введена массовая раздача водки военнослужащим — так называемые "фронто­вые сталинские сто грамм". Но пьяная Красная Армия все равно вое­вала плохо, поэтому Постановлением ГКО № 1227 от 11 мая 1942 г. водка стала выдаваться только в виде награды в частях, «имеющих успехи в боевых действиях против немецких захватчиков».

В СССР была проведена тотальная мобилизация всего муж­ского населения, включая "врагов народа" в лагерях, значительной части женщин. От мобилизации освобождались только партно­менклатура и часть рабочих военных заводов. Однако численный перевес над врагом не привел к прекращению массового отступле­ния Красной Армии.

Война сделала необходимой перестройку государственного аппа­рата на военный лад. Суровые условия войны потребовали создания чрезвычайных органов (см. схемы 58, 59, 60).

30 июня 1941 г. постановлением Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и Совета Народных Комиссаров СССР был обра­зован Государственный Комитет Обороны. В ГКО сосредотачивалась вся полнота власти в государстве. Все граждане, партийные, совет­ские, комсомольские и военные органы были обязаны беспрекослов­но выполнять решения и распоряжения ГКО.

В ряде областных центров и городов, где возникала угрожающая обстановка, создавались местные (городские) комитеты обороны (Севастополь, Сталинград и др. — всего в 60 с лишним городах). Ус­ловия войны потребовали создания других органов. В сентябре 1941 г. был образован Наркомат танковой промышленности СССР, в ноябре 1941 г. — Наркомат минометного вооружения СССР.

Захват врагом больших территорий в первый период войны вы­звал перемещение людей и материальных ценностей на восток стра­ны. Для организации этой работы были учреждены Совет по делам эвакуации и Комитет по эвакуации продовольственных запасов, про­мышленных товаров, предприятий промышленности.

Для управления вооруженными силами были образованы Ставка Верховного Главнокомандующего и командование фронтами и ар­миями. Для руководства партизанской борьбой в мае 1942 г. ГКО соз­дал при Ставке Центральный штаб партизанского движения, а также штабы при военных советах фронтов.

212

Однако эти меры не дали должного результата. Красная Армия бежала в глубь страны, бросая вооружение (десятки тысяч танков, орудий, минометов, самолетов), боеприпасы и военное имущество; миллионы политработников, командиров и бойцов сдавались в плен (по неполным данным, 6-7 млн пленных); сотни тысяч пере­шли на сторону немецких захватчиков. Так, по штатам немецкой пехотной дивизии 1943 г., помимо 10708 человек основного соста­ва, в дивизии предусматривалось 2005 штатных мест для «добро­вольцев вспомогательных служб», в основном из числа военнослу­жащих - перебежчиков РККА, для службы в обозах, частях снаб­жения, ремонтных подразделениях и т.п. По свидетельству немцев, они служили честно. Помимо власовской армии, красновского корпуса, дивизий СС из прибалтов и украинцев, частей СС из рус­ских и белорусов, мусульманских частей и других формирований, сотни тысяч перебежчиков воевали в полицейских и вспомогатель­ных подразделениях. В карательных акциях против партизан участ­вовали не столько немцы, сколько полицейские части из бывших военнослужащих Красной Армии. Молдаване воевали в румынской армии. Только в сухопутных войсках Германии к середине 1944 г., по неполным данным, служили полмиллиона советских граждан. Всего же в годы войны в вооруженных силах Германии и ее союз­ников служили до 1,5 млн советских людей.

Все попытки контрнаступления советских войск до осени 1942 г. заканчивались поражением.

К концу июля 1942 г. СССР был поставлен на грань военной ка­тастрофы.

В этих условиях Сталин вынужден был издать Приказ № 227 — «Ни шагу назад!». Приказ был доведен до сведения всего личного со­става РККА. В нем говорилось о том, что страна стоит на краю гибе­ли, что отступать больше некуда и вопрос стоит - либо победить, ли­бо умереть. За самовольный отход все командиры до командующего армией включительно отдавались под трибунал (трибуналы расстре­ляли в годы войны, по неполным данным, 32 тыс. военнослужащих, что равнялось четырем стрелковым дивизиям), рядовых расстрелива­ли на месте. Для этого по всей линии фронта было сформировано 193 заградотряда, по 3-5 в каждой армии, до 200 человек в отряде. Заград-отряды подчинялись не армейскому командованию, а НКВД, что значительно повышало эффективность выполняемых ими задач. Со­гласно справке НКВД, только с 1 августа по 15 октября 1942 г. заград-отряды задержали 140775 дезертиров. Из них 3980 человек были аре­стованы, 1189 — расстреляны, 2961 - направлены в штрафные роты и

213

батальоны, остальные возвращены на фронт. В целях устрашения формировались штрафные части, направлявшиеся на «трудные уча­стки» фронта под дулами заградотрядов. Для рядовых, сержантов и уголовников — штрафные роты, для командиров и политработни­ков — штрафные батальоны. В ВВС формировались штрафные эскад­рильи летчиков-смертников. Если командиры и политруки батальо­нов и полков направлялись в штрафные батальоны по приговору три­буналов фронтов, то все остальные — просто приказом вышестоящего начальства, без всяких затей с трибуналами. В 1942-1943 гг. в штраф­ные роты были отправлены 157 тыс. бывших заключенных из числа не подлежавших до этого амнистии и не призванных в РККА. На ка­ждом фронте формировалось от 1 до 3 штрафных батальонов по 800 человек и от 5 до 10 штрафных рот по 150-200 человек. По неполным данным, за войну через штрафные части прошли 442 тыс. человек. Расширялась практика показательных расстрелов. Сколько было рас­стреляно без суда, никто не считал.

Эти меры обеспечили коренной перелом в войне. С августа 1942 г. прекратилось массовое отступление армии, а с осени 1942 г. Красная Армия начала медленно выдавливать противника на Запад. Немецкие генералы подтверждают, что примерно с 10 августа 1942 г. на всех участках фронта было отмечено усиление сопротивления рус­ских. Вскоре были отменены и политруки, мешавшие командованию войсками.

С расформированием по настоянию военного командования за­градотрядов осенью 1944 г. темпы наступления Советской Армии значительно снизились.

Сразу после войны приказ № 227 был засекречен как не соответ­ствующий коммунистической пропаганде.

Общие потери СССР в годы войны составили 30-40 млн человек из примерно 200 млн. Как гласил большевистский лозунг: «Наши си­лы неисчислимы», поэтому никто людей не считал.

В годы Великой Отечественной войны (в феврале 1944 г.) были расширены права союзных республик в области внешних сношений и обороны. Союзные республики получили право вступать в непосред­ственные связи с иностранными государствами и иметь националь­ные войсковые формирования.

Ряд народов: балкарцы, ингуши, калмыки, карачаевцы, чеченцы, крымские татары, сотрудничавшие с немцами, были депортированы в восточные районы страны. Немцев Поволжья депортировали по по­дозрению без каких-либо оснований.

214

Схе м а 5 8

Развитие органов власти и управления СССР в 1941-1945 гг.

	Верховный Совет СССР
	Совет союза				Совет национальностей
		Президиум Верховного Совета СССР
		Со	зет народных комиссаров СССР
ЭКОСО, с 1944 г. БЮ			РО		Совинформбюро
					24.VI. 1941-1945
					Совет по эвакуации
Госплан					24.VI.-25.XII.1941 Комитет продовольственного и вещевого снабжения
Комитеты					Красной Армии Комитет по учету и распре-
Госбанк					делению рабочей сипы 30.VII.1941-1946 Чрезвычайная государствен-
Комиссия					ная комиссия по установле­нию и расследованию злоде­яний немецко-фашистских
Общесоюзные наркоматы					захватчиков и их пособников 2.XI.1942-1953 Комитет по восстановлению
Союзно-республиканские					хозяйства в районах, осво-
наркоматы					божденных от немецкой окку­пации 21.Vlll.1943-V.1944
Главные управления					Центральное управление по делам репатриации X. 1944-1947

215

С хе м а 5 9

Чрезвычайные органы власти и управления СССР

Государственный комитет обороны

1— — — —

30.VI.1941-4.IX.1945

• 1

| Комитет

по эвакуации

Комиссия по эвакуациии i

из прифронтовой полосы

22.VI.-XI. 1942

запасов продовольствия,

промтоваров, оборудова-

ния фабрик и заводов

Транспортный комитет |

| 25.X.-XII. 1941

14.11.1924-1945 |

Комитет по разгрузке

Оперативное бюро

транзитных грузов

8.XII.1942-1945

I 26.XII.1941-IV.1942

L

J

Горо^

дские

Уполномоченные

Военные советы

комитеты обороны

ГКО

фронтов, армий,

22.Х.1941-1945

военных округов, где их нет - выс­шее командование войсковых соеди­нений (в мест­ностях, объявлен­ных на военном положении) 22.VI.1941-1945

216

Схема 60

Организация вооруженных сил 194-1945 гг.

Государственный комитет обороны

СНК СССР

Ставка верховного главнокомандования

Глав­комы видов войск

Центральный штаб

партизанского движения

Республиканские штабы

партизанского движения

НК обороны

Генеральный штаб

Стратегические резервы

НКВМФ

Главный морской штаб

Флоты

Областные штабы

партизанского

движения

Фронты

Военные округа

Флотилии

Партизанские формирования

Правовая система, сложившаяся в довоенный период, в основ­ном сохранялась и после вступления СССР в войну. Однако фор­мирование чрезвычайных органов, институтов и отношений не могло не сказаться на системе права и правового регулирования. Уже 22 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О военном положении». Заметно была сужена область дого­ворных отношений, усилилась тенденция к централизации, граж­данско-правовые методы уступали место хозяйственно- и админи-

217

стративно-правовым. Жестче стала уголовная репрессия, в области трудовых отношений устанавливались военно-мобилизационные принципы.

Уже 26 июня 1941 г. был принят Указ «О режиме рабочего вре­мени рабочих и служащих в военное время». Существенные изме­нения произошли в области наследственного, семейного, жилищ­ного права, где особым вниманием пользовались военнослужащие и их семьи, специальной защитой — другие имущественные права этих субъектов.

В декабре 1942 г. расширяется состав такого преступления, как спекуляция (в нее включается продажа махорки и самогона в боль­ших количествах). Проявилась общая тенденция к расширению гипо­тез многих статей Уголовного кодекса. Так, в ст. 59 УК РСФСР в ре­дакции 1926 г. включались деяния, связанные с уклонением от раз­ного рода государственных повинностей. «Разбазаривание продук­тов» должностными лицами подпадало под действие закона (август 1932 г.) о хищениях социалистической собственности. В январе

1942 г. кража личного имущества при отягчающих обстоятельствах(во время воздушного налета, нападения врага и т.п.) была приравне­на по аналогии к бандитизму.

Много внимания законодатель уделял борьбе с хищениями. В июне

1943 г. принимается Указ об ответственности за хищения горючего. За­кон 1932 г. стали применять к случаям хищения продуктов. Вводилисьнормы, предусматривавшие наказания за убой скота, поломку сельхоз­техники и пр.

В июле 1944 г. принимается Указ Президиума Верховного Со­вета СССР, предусматривавший ряд мер помощи беременным, одиноким и многодетным матерям (пособия, ясли и детские сады, отпуска). Вместе с тем этот указ (как ноябрьский 1944 г. и мартов­ский 1945 г.) предусматривал порядок, при котором права и обя­занности еупругов порождает только зарегистрированный брак. Отменялись судебный порядок установления отцовства и взыска­ние алиментов в случае отсутствия регистрации брака. Сохранялся судебный порядок установления фактических брачных отношений, имевших место до июля 1944 г. В этих случаях дети пользовались всеми правами на наследство, получение пенсий и пособий. Уста­навливался сложный порядок расторжения брака в суде второй ин­станции.

В марте 1945 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР вносятся изменения в порядок наследования по закону. Круг на-

218

следников расширяется — в порядок очередности после наследни­ков первой группы (дети, супруг, нетрудоспособные иждивенцы) вводятся наследники второй (трудоспособные родители) и третьей (братья, сестры) групп. В случаях наследования по завещанию оп­ределенная доля гарантировалась несовершеннолетним детям и не­трудоспособным иждивенцам.

В сфере гражданского права военная ситуация также привела к ряду нововведений. В связи с эвакуацией имуществ возникло много споров. Сужалась сфера договорных отношений и усиливался принцип целевого назначения, в связи с чем создавалась система целевых имущественных фондов. Плановые задания служили осно­ванием для возникновения обязательств, даже без заключения до­говора. Усилилось воздействие административных актов на воз­никновение обязательств. Плановые предпосылки конкретизиро­вались в договорных отношениях. Особую роль стало играть право владения: расширилась практика присвоения предприятиями бес­хозного или не находящегося в их пользовании имущества, купля-продажа часто замешалась простой передачей имуществ от госорга­на к госоргану. Вместе с тем распределительные (относительно ре­сурсов, оборудования, сырья и пр.) права наркоматов расширялись, так же, как и «внутренний хозрасчет» предприятий. Упрощался по­рядок подрядного строительства и составления сметной докумен­тации.

В принятом в августе 1943 г. Постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в рай­онах, освобожденных от немецкой оккупации» предусматривались меры, направленные на развитие земледелия, жилищного строи­тельства, скотоводства, на установление налоговых льгот организа­циям и лицам.

Вместе с тем главным направлением в политике правового ре­гулирования экономики была мобилизация всех возможных ресур­сов. В феврале 1942 г. был принят Указ «О мобилизации всего тру­доспособного населения для работы в производстве и строительст­ве», трудовая повинность была введена еще в июне 1941 г. В сфере сельскохозяйственного производства в апреле 1942 г. постановле­нием СНК СССР и ЦК ВКП(б) был повышен обязательный мини­мум трудодней для колхозников (как взрослых, так и подростков). Тогда же принимается другое постановление о мобилизации горо­жан на сельскохозяйственные работы, в колхозы, совхозы и МТС. Ранее установленный порядок обязательных поставок государству

219

колхозами в годы войны был дополнен: создавались специальные фонды (для поставок Красной Армии и т.п.)- Закон, с одной сторо­ны, стимулировал более интенсивное использование земель (в ча­стности, пустующих) колхозами, а с другой — проводил политику огосударствления колхозов.

В западных районах страны в 1941-1944 гг. существовал окку­пационный режим. Немецкие военные власти практиковали три формы административной организации на захваченных территори­ях СССР: присоединение к другим государствам (районы Западной Белоруссии были присоединены к Восточной Пруссии, Западная Украина — к Польскому генерал-губернаторству, районы между Днепром и Бугом - к Румынии); гражданскую администрацию (об­разована Остланд, включавшая прибалтийские государства, Бело­руссию и Украину); военную администрацию (на территориях Рос­сии, Крыма и Кавказа). В районах гражданской администрации на низших уровнях (уезд, деревня) сохранялись довоенные структуры управления; в районах военной администрации все посты занимали представители оккупационных властей.

В феврале 1942 г. германская администрация опубликовала аг­рарный закон, который преобразовывал колхозы в коммуны об­щинного типа. В ряде районов деколлективизация вовсе не прово­дилась (Украина), в других была восстановлена частная собствен­ность на землю (Белоруссия, Кавказ). На оккупированных терри­ториях России увеличивались размеры индивидуальных наделов, но колхозы сохранялись. Однако основу оккупационной экономи­ческой политики составляли реквизиции и массовое перемещение трудоспособного населения в Германию. Национальная политика допускала существование в некоторых регионах (Прибалтике) кол­лаборационистских правительств, но не допускала их политиче­ской автономии. На Северном Кавказе германская администрация признала права и автономию (политическую, экономическую, ре­лигиозную) местных комитетов нескольких горных мусульманских народов (карачаевцев, кабардинцев, балкарцев). В 1942 г. в Симфе­рополе был образован Центральный мусульманский комитет крым­ских татар, не получивший, однако, политической автономии. Ок­купанты наталкивались на сопротивление националистических идеологий и подпольных движений. К осени 1942 г. партизанское движение перебрасывается из России в районы Белоруссии и Ук­раины. Сопротивление населения оккупантам усиливалось также в связи с рядом идеологических трансформаций: власти в Москве

220

сделали некоторые уступки национальным и религиозно-право­славным идеям (в 1943 г. восстанавливается патриаршество, тогда же в Ташкенте формируется центральное управление мусульман и восстанавливается муфтий). В мае 1943 г. был распущен Комин­терн, «Интернационал» перестал быть государственным гимном СССР. Национализм и патриотизм были противопоставлены кос­мополитизму и интернационализму.

В ходе войны укреплялся блок государств «антигитлеровской коалиции», в который входил СССР. В октябре 1943 г. в Москве было проведено совещание министров иностранных дел США, Великобри­тании и СССР и создана Консультативная комиссия для определения условий капитуляции противника. В ноябре 1943 г. состоялась кон­ференция глав трех государств в Тегеране, в феврале 1945 г. — в Ялте. На этих встречах обсуждались вопросы национально-государствен­ного размежевания послевоенной Европы (наряду с другими были признаны притязания СССР на Кенигсберг и балтийские террито­рии) и репараций, которые внесли существенный вклад в восстанов­ление послевоенной экономики СССР.