3. Обновление законодательства в середине 50-х-60-е годы

Репрессивные методы строительства коммунизма исчерпали себя в начале 50-х годов. Со смертью И.В.Сталина и приходом к власти Н.С.Хрущева прекращается коммунистический геноцид. Режим пы­тается перестроиться и принять либеральный облик. Это находит от­ражение в правовой политике.

В мае 1955 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР, расширявший права руководителей ведомств в области распо­ряжения материальными ресурсами и денежными средствами, резко ограниченные с февраля 1941 г. (когда были запрещены продажа, об­мен, отпуск на сторону оборудования и материалов, а также передача одним ведомством другому зданий и сооружений). В апреле 1956 г. издается Указ Президиума Верховного Совета СССР, отменявший уголовную ответственность за прогулы и самовольный уход с пред­приятия, она заменялась дисциплинарной ответственностью. В янва­ре 1957 г. принимается новое Положение о порядке разрешения тру­довых споров, на основе которого на предприятиях создавались ко­миссии по трудовым спорам (по вопросам увольнения, перевода, оп­латы и пр.). Решения комиссии могли быть обжалованы в фабрично-заводском комитете, а затем в суде. В 1954 г. при правительстве созда­ется Комитет по вопросам труда и заработной платы, осуществивший в 1955-1960 гг. ряд мер по упорядочению заработной платы.

С 1956 г. сокращается продолжительность рабочего дня в пред­выходные и предпраздничные дни, а также для работающих подрост­ков в течение всей недели, увеличивается продолжительность отпус­ков по беременности и родам.

В июле 1958 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Поло­жение о правах фабричного, заводского, местного комитета профсоюза. На фабзавкомы возлагался контроль за выполнением администрацией предприятия законодательства о труде и правил по технике безопасно­сти, за работой предприятий торговли и общественного питания, за правильной оплатой труда и т.п. Увольнение работающих по инициати­ве администрации могло осуществляться только с согласия фабзавкома.

В июле 1956 г. был принят Закон о государственных пенсиях, уста­новивший единые критерии для назначения пенсий: возраст (для муж­чин 60 лет, для женщин 55), трудовой стаж (для мужчин 25 лет, для

227

женщин 20), среднемесячный размер зарплаты. (При назначении пен­сий по инвалидности вследствие трудового увечья или при профессио­нальном заболевании возраст и стаж работы не учитывались.) Закон установил минимум и максимум пенсионных выплат, для категорий низкооплачиваемых работников пенсионные ставки повышались.

В марте 1955 г. новым Постановлением правительства «Об изме­нении практики планирования сельского хозяйства» отменялся ста­рый порядок детализированного планирования в колхозах (МТС, райисполком, колхоз). По новым правилам райисполкомы стали до­водить до колхозов только общие показатели по объему заготовок на­турой, конкретное планирование своего производства стали осущест­влять сами колхозы.

В августе 1953 г. принимается Закон о сельскохозяйственном на­логе. В марте 1956 г. Совет Министров СССР и ЦК КПСС приняли По­становление «Об Уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации колхозного произ­водства и управлении делами артели», в котором колхозникам на их общих собраниях предоставлялось право дополнять и применять неко­торые положения Устава сельхозартели 1935 г. Сами колхозы могли оп­ределять размеры приусадебных участков, количество скота, находя­щегося в личной собственности, устанавливать минимум трудодней, принимать в артель и исключать из нее. При этом общие принципы Ус­тава (неделимость земельного фонда колхоза и др.) оставались в силе. С 1958 г. (после реорганизации МТС) были отменены обязательные по­ставки сельхозпродукции и натуроплаты, вместо них был установлен порядок закупки сельхозпродукции государством. Одновременно с этим были изменены принципы оплаты труда в колхозе: вводились ежемесячное авансирование колхозников и форма денежной оплаты по дифференцированным расценкам труда.

В развитии права самым характерным явилось проведение новой кодификации советского права. Она нашла выражение в разработке и принятии новых основ общесоюзного законодательства и новых рес­публиканских кодексов. В конце 50-х и в 60-е годы были приняты Ос­новы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных респуб­лик. Основы законодательства о судопроизводстве Союза ССР, союз­ных и автономных республик. Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик. Основы гражданского судопроизвод­ства Союза ССР и союзных республик. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье. Основы земельного законо­дательства Союза ССР и союзных республик. Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик.

228

Вслед за этим в союзных республиках были приняты кодексы по этим отраслям законодательства.

В феврале 1957 г. Верховный совет СССР принял Законы «Об отне­сении к ведению союзных республик законодательства обустройстве судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного и процессуальных кодексов» и «Об отнесении к ведению союзных республик разрешения вопро­сов областного, краевого административно-территориального устройст­ва». За верховными органами СССР закреплялось право установления основ по этим отраслям законодательства. В декабре 1958 г. Верховный Совет СССР принял Основы уголовного законодательства СССР и со­юзных республик, Законы об уголовной ответственности за государст­венные и воинские преступления, Основы уголовного судопроизводст­ва. Основы законодательства о судоустройстве, Положение о военных трибуналах.

В 1959-1961 гг. в союзных республиках были приняты уголовные и уголовно-процессуальные кодексы (в РСФСР УК и УПК были приняты в октябре 1960 г.). В 1961-1964 гг. в республиках на базе Основ граждан­ского законодательства и Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик (утвержденных Верховным Советом СССР в декабре 1960 г.). Принимаются гражданские и гражданско-процес­суальные кодексы ГК и ГПК РСФСР были приняты в июне 1964 г.

В октябре 1959 г. принимается Закон «О бюджетных правах Сою­за ССР и союзных республик», составивший основу финансового за­конодательства.

В июне 1968 г. принимаются Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, в 1969 г. — республикан­ские кодексы.

В декабре 1968 г. были приняты Основы земельного законода­тельства, в 1970 г. - земельные кодексы союзных республик. В конце 1969 г. был принят новый Примерный Устав колхоза.