2. Государственно-политическая система ссср в середине 50-х-бО-е годы

После смерти настоящего коммуниста Сталина и прихода к вла­сти оппортуниста Н.С.Хрущева начался медленный, но неизбежный развал советской тоталитарно-коммунистической системы. Возвра­щение к закономерным террористическим методам классического коммунизма для обюрокраченных оппортунистов Хрущева, Брежне­ва, Горбачева и их окружения было невозможно. Попытки выйти из нарастающего кризиса путем реформ закончились неизбежным раз­валом социалистической системы.

224

Важнейшим событием общественно-политической жизни стра­ны середины 50-х годов стал XX съезд КПСС (февраль 1956 г.), кото­рый подверг резкой критике культ личности Сталина и провозгласил необходимость демократизации государственной жизни, преодоле­ния чрезмерного централизма, сложившегося в годы упрочнения ад­министративно-командной системы. Но в целом тоталитарно-ком­мунистическая система сохранялась (см. схему 61).

В январе 1957 г. ЦК КПСС принял Постановление «Об улучше­нии деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их свя­зей с массами». В результате принятых мер деятельность Советов оживилась: регулярно стали созываться сессии, на которых обсужда­лись и решались вопросы развития хозяйства и культуры, активизи­ровалась деятельность постоянных комиссий.

Вместе с тем, начиная со второй половины 50-х годов, стали осуществляться мероприятия, которые внешне носили демократиче­ский характер, а по сути являлись показными, декоративными, не оказывавшими реального воздействия на практику (например, «все­народные» обсуждения законопроектов).

Некоторые реорганизации, проведенные в рассматриваемый пе­риод, находились на грани отсутствия здравого смысла. К ним с пол­ным основанием можно отнести разделение в конце 1962 г. краевых, областных, районных Советов депутатов трудящихся на промышлен­ные и сельские.

С хе м а 61

Структура политической системы СССР

Социалисти­ческое обще­народное го­сударство

Обществен­ные организации

Трудовые коллективы

Попыткой повысить эффективность управления народным хозяй­ством стала замена отраслевого принципа управления территориаль­ным, осуществленная в мае 1957 г. Вся страна была разделена на 105 экономических административных районов. В каждом из них Советом Министров союзной республики создавался Совет народного хозяйст­ва, который руководил всеми предприятиями и стройками. Однако эта мера не привела к радикальным изменениям в развитии промышленно­сти и строительства. Обнаружились новые недостатки — местничество.

В рассматриваемый период были осуществлены меры по укрепле­нию правопорядка и законности. Был отменен внесудебный исключи­тельный порядок рассмотрения дел и ликвидировано Особое совещание

225

при МВД СССР. Устанавливалось, что дела о контрреволюционных преступлениях рассматриваются в обычном процессуальном порядке.

Реорганизации подверглись правоохранительные органы. В мар­те 1954 г. был выделен из МВД и образован Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР.

Восстановлен принцип двойного подчинения в организацион­ном построении органов внутренних дел.

.Широкое распространение получили добровольные народные дружины (ДНД) по охране общественного порядка.

Восстанавливались принципы организации и деятельности про­куратуры, нарушенные в условиях культа личности. 24 мая 1955 г. бы­ло принято Положение о прокурорском надзоре, в котором высший надзор за точным исполнением законов всеми государственными органами и учреждениями, отдельными должностными лицами, а также гражданами возлагался на Генерального прокурора СССР.

В принятом в феврале 1957 г. Положении о Верховном Суде СССР надзорные функции высшего судебного органа страны были сокраще­ны, а полномочия Верховных судов союзных республик расширены (рассмотрение судебных дел в порядке надзора должно было, как пра­вило, завершаться в Верховном суде союзной республики). 9 декабря 1958 г. полномочия народных судов были увеличены с 3 до 5 лет.

Курс на демократизацию государственной жизни затронул и форму государственного единства. Это нашло выражение в некотором расши­рении прав союзных республик. Прежде всего, были расширены их пра­ва в области управления экономикой. В 1954-1955 гг. из союзного под­чинения было передано свыше 11 тыс. промышленных предприятий.

В результате удельный вес предприятий республиканского и ме­стного подчинения повысился с 31% в 1953 г. до 47% в 1955 г. Авто­мобильный транспорт и речной флот были полностью переданы со­юзным республикам.

Были расширены права союзных республик в области законода­тельства и осуществления правосудия. К их ведению было отнесено законодательство об устройстве судов, принятие гражданского, уго­ловного и процессуального кодексов. За Союзом ССР осталось право установления основ уголовного, гражданского и процессуального за­конодательства, а также законодательства в области правосудия.

Одновременно были расширены права союзных республик в об­ласти решения вопросов областного, краевого административно-территориального деления.

В 1956 г. была ликвидирована искусственно созданная в 1940 г. Карело-Финская ССР. На ее месте восстановлена ранее существо­вавшая Карельская АССР.

226

В 1957-1958 гг. были восстановлены права репрессированных в годы Великой Отечественной войны балкарского, чеченского, ин­гушского, карачаевского и калмыцкого народов.