§ 7. Особенности международных отношений в межвоенный период

Лига Наций

Жестокая и разрушительная Первая мировая война 1914-1918 гг. ребром по­ставила вопрос о предотвращении войн, о создании международного механизма, который мог бы это обеспечить.

Основные принципы мирного сообщества наций были заложены в 1795 г. не­мецким философом Иммануилом Кантом, который в своем политологическом трактате «К вечному миру» впервые описал культурные и философские основы будущего объединения Европы. Он сформулировал идею Лиги Наций, которая могла бы осуществлять контроль конфликтных ситуаций и прилагала бы усилия к сохранению и укреплению мира между государствами.

В 1919 г. на Парижской конференции была создана Лига Наций, международная организация, устав которой подписали 45 государств. Цели Лиги Наций включали в себя: разоружение, предотвращение военных действий, обеспечение коллектив­ной безопасности, урегулирование споров между странами путем дипломатических переговоров, а также улучшение качества жизни на планете. Руководящими орга­нами Лиги Наций были Ассамблея, Совет и Секретариат.Лига наблюдала за Постоянной палатой международного правосудия и не­сколькими другими агентствами и комиссиями, созданными для решения между­народных проблем. Это были Комитет по из}'чению правового статуса женщин, Комиссия разоружения, Организация здравоохранения, Международная организа­ция труда (МОТ), Комиссия мандатов, Международная комиссия по интеллекту­альному сотрудничеству (предшественник ЮНЕСКО), Постоянный центральный опийный совет, Комиссия для беженцев и Комиссия рабства. Некоторые из этих учреждений были переданы Организации Объединенных Наций после Второй мировой войны — Международная организация труда, Постоянная палата между­народного правосудия (как Международный суд) и Организация здравоохране­ния (реструктурированная как Всемирная организация здравоохранения) стали учреждениями ООН.

Между 1920 и 1946 гг. в общей сложности 63 страны стали членами Лиги Наций. Пакт Лиги Наций был включен в состав Версальского договора и вступил в силу 10 января 1920 г. США, Хиджаз и Эквадор, подписавшие Устав (Пакт) Лиги На­ций, не успели ратифицировать его к этой дате. В итоге США и Хиджаз так и не вступили в организацию (Хиджаз в 1925 г. был присоединен к Неджду), а Эквадор сумел вступить в Лигу Наций лишь в 1934 г. Лига Наций не имела ни официаль­ного флага, ни логотипа. Лишь немногие идеалисты возлагали на эту организацию серьезные надежды. Большинство же современников воспринимало Лигу Наций как орудие в руках ведущих держав мира.

Лига Наций сделала много полезного. Так, МОТ успешно ограничила исполь­зование свинца в красках и убедила несколько стран принять 8-часовой рабочий день и рабочую неделю в 48 часов. Она также работала над тем, чтобы положить конец детскому труду, расширить права женщин на рабочем месте и установить ответственность судовладельцев за транспортные происшествия с участием моря­ков. Под руководством известного норвежского исследователя Фритьофа Нансена комиссия по делам беженцев заботилась о беженцах, включая наблюдение за их репатриацией и, когда необходимо, переселением. В конце Первой мировой войны было два-три миллиона бывших военнопленных, разбросанных по всей России. В течение двух лет с момента основания комиссии (основана в 1920 г.), она помогла 425 тыс. из них вернуться домой. Комиссия по делам беженцев учредила паспорт Нансена в качестве средства идентификации лиц без гражданства. Как говорит русская пословица, под лежачий камень вода не течет.

Лига Наций была ликвидирована 18 апреля 1946 г., когда ее активы и обяза­тельства были переданы в ООН.

Адаптация Советской России на мировой арене

В годы Гражданской войны западным странам не удалось уничтожить Совет­скую Россию. Не удалось добиться и международной изоляции советского госу­дарства в мирных условиях. Первый мирный договор Советская Россия подписала в феврале 1920 г. с Эстонией, а в марте 1921 г. было подписано торговое соглашение с Англией.

В апреле 1922 г. состоялась международная конференция в Генуе (Италия), на которой РСФСР представляла интересы всех советских республик. Советская сторона выразила готовность приступить к уплате долгов западным кредиторам, но потребовала восстановить нанесенный стране ущерб. Соглашение не состоялось, но РСФСР заключила договор с проигравшей войну Германией в местечке Рапалло недалеко от Генуи. Договор предусматривал взаимный отказ от претензий по дол­гам и утраченному имуществу, а также налаживание равноправных политических и экономических отношений. Был создан важный прецедент. Советская сторона умело использовала противоречия между странами-победительницами и Германи­ей, которой был навязан унизительный Версальский договор 1919 г.

СССР и великие державы

На протяжении 20-х гг. XX в. СССР был дипломатически признан ведущими западными странами. Последними из крупных стран СССР признали в 1933 г. США при президенте Ф. Д. Рузвельте. С соседями на западе и юге СССР подписал мирные договоры.

Быстрое наращивание экономической мощи СССР на фоне мирового экономи­ческого кризиса 1929-1932 гг. способствовало росту международного авторитета Советского государства. Сталинское руководство реально оценивало военную угрозу исходившую от фашистов, которые под руководством Адольфа Гитлера пришли к власти в Германии в начале 1933 г. Было свернуто тайное военное со­трудничество с Германией. Если два агрессивных государства — Германия и Япо­ния — демонстративно вышли из Лиги Наций, то СССР в 1934 г. был приглашен и вступил в эту международную организацию. Еще в июле 1933 г. 11 стран Европы и Азии подписали конвенцию об определении агрессии, предложенную СССР. В ней говорилось, что «никакие соображения политического, стратегического и экономического порядка... не смогут служить оправданием нападения».

Советская дипломатия боролась за создание системы коллективной безопасно­сти в Европе и Азии, одновременно развивая двусторонние отношения. В 1935 г. между СССР, Францией и Чехословакией были подписаны договоры о взаимной помощи, которыми предусматривалась и военная помощь в случае агрессии со стороны других держав (подразумевалась Германия). Однако Польша в 1934 г. предпочла заключить Декларацию о ненападении и взаимопонимании с Германией. Англия в 1935 г. подписала с Германией военно-морское соглашение.

Коминтерн как орган всемирного революционного движения. Рабочий Социалистический Интернационал и парламентский путь к социализму

СССР в меру своих возможностей поддерживал рабочее, коммунистическое, национально-освободительное движение, стремясь ослабить капиталистический мир изнутри. С 1919 г. активно действовал Третий (Коммунистический) Интер­национал,, объединявший коммунистические партии и группы под эгидой ВКГ1(б). Развертывалась советская разведывательная сеть, с которой многие сотрудничали по идейным соображениям, симпатизируя коммунизму.

Первоначально коммунисты считали фашистов менее опасными конкурентами в борьбе за влияние на массы, чем социалистов, социал-демократов, которых они даже называли социал-фашистами

.В 1923 г. образовался Рабочий Социалистический Интернационал, который придерживался «конструктивного социализма», линии на последовательные ре­формы. В эпоху наступившего «организованного капитализма» главным для рабо­чих социал-демократы Европы считали «соучастие» в управлении государством, «равноправное деловое сотрудничество» между предпринимателями и рабочими в рамках социального законодательства. Главным направлением работы они счи­тали парламентскую деятельность, «парламентский путь к социализму». Лидеры РСИ заявляли о своей приверженности марксизму, боролись за интересы трудя­щихся, осуждали планы антисоветской интервенции, колониальную политику империализма, призывали к борьбе с реакцией и фашизмом, выдвигали лозунги разоружения и мирного урегулирования международных конфликтов.

К 1928 г. Рабочий Социалистический Интернационал объединял партии с об­щей численностью 6 млн 638 тыс членов. За социал-демократов в странах Запад­ной Европы голосовали 25 млн избирателей, например в Австрии и Швеции — до 40%.

Влияние Третьего, Коммунистического Интернационала, было значительно меньшим. В том же 1928 г. в секциях Коминтерна в капиталистических странах насчитывалось 445 тыс. человек. Что было на 300 тыс. меньше, чем в 1924 г., и в три раза меньше, чем в 1921 г. Коминтерн ориентировал коммунистические партии на установление диктатуры пролетариата путем вооруженных восстаний («штурмом Зимнего дворца»), враждебно относился к любым некоммунистическим теориям и движениям. В 1935 г. Седьмой конгресс Коминтерна во многом благодаря болгар­скому коммунисту Г. Димитрову высказался за создание широких антифашистских коалиций с участием не только социалистов, но и либерально-демократических партий. Однако время уже было упущено. Многолетняя вражда, частые колебания, взаимные обвинения по-прежнему ослабляли единство демократических анти­фашистских сил. К тому же во второй половине 30-х гг. XX в. руководство многих коммунистических партий было разгромлено сталинскими репрессиями, а комму­нистические партии Польши и Югославии были просто распущены.

Трагедия Коминтерна во многом предопределила трагическое поражение анти­фашистов во многих странах: в Германии, Италии, Испании, Португалии, Болгарии, Венгрии, Греции, ряде других, где установились жесткие фашистские режимы. Если во внутренней политике для фашистских режимов были характерны подавление демократии, тоталитаризм, антикоммунизм и террор, то во внешней политике фа­шизм означал новый передел мира путем новой мировой войны.

Антикоминтерновский пакт и секретное соглашение

В 1936 г. в Берлине Германия и Япония заключили между собой междуна­родный договор (пакт), направленный против дальнейшего распространения советского влияния в мире. В этих странах, как и во многих других, считали, что советское руководство использует Коммунистический Интернационал в качестве орудия распространения мировой революции. Поэтому договор получил название Антикоминтерновского пакта. Согласно приложенному к Антикоминтерновскому пакту Протоколу подписания стороны договорились «принимать суровые меры против тех, кто внутри или вне страны прямо или косвенно действует в пользу Коммунистического Интернационала». По сути, этим предусматривалось вмеша­тельство во внутренние дела других стран. Подписанный одновременно с пактом секретный Дополнительный протокол предусматривал, что в случае возникно­вения или угрозы войны между СССР и одной из договаривающихся сторон другая сторона «не предпримет никаких мер, осуществление которых могло бы облегчить положение СССР». Стороны также договорились на период действия Антикоминтерновского пакта не заключать с СССР каких-либо политических до­говоров, противоречащих духу пакта. Срок действия пакта был вначале установлен в 5 лет. Впоследствии пакт подписали фашистская Италия, фашистская Венгрия, подконтрольное Японии марионеточное государство Манчьжоу-Го, франкистская Испания. В 1939-1940 гг. пакт был превращен в открытый военный союз, подкре­пленный двухсторонним «Стальным пактом» Германии и Италии (1939) и общим для всех участников Берлинским пактом (1940).

В ноябре 1941 г. Антикоминтерновский пакт был продлен на 5 лет. К нему присоединились Финляндия, Румыния, Болгария, марионеточные правительства Хорватии, Дании, Словакии и образованное японцами на оккупированной ими части Китая правительство Ван Цзинвэя.

Фактически Германия и Япония под видом «борьбы с Коминтерном» исполь­зовали Антикоминтерновский пакт для подготовки войны за мировое господство. После разгрома блока агрессоров во Второй мировой войне пакт был ликвиди­рован.