Общая критика бюрократической организации

В этой главе, в основном, рассматривалась перестройка бюрократической системы управления, но следует также обратить внимание на некоторые аспекты работы этой системы.

В такой системе процесс выработки решений часто про­текает «скрытым» образом. Соображения, на основе которых были выработаны решения, и методы их получения часто остаются неизвестными из-за того, что процесс получения решений хранится в памяти людей, вырабатывающих решения. Эта «таинственность» вызывает недоумение у тех, кто не связан с выработкой решений. Если же они дове­ряют процедурам, которым будут следовать, то должны считать, что решения получены разумными методами.

В бюрократических системах управления лица, не свя­занные с выработкой решений, не смогут иметь подобного доверия, если решения руководства оглашаются без разъяс­нении.

Не может быть никаких веских оснований для того, чтобы умалчивать о каком-либо процессе в организации. Действительно, чем менее известно о процессе, тем меньше уверенности у исполнителей в правильности полученных решений. Они хотят знать не только решения, выполнение которых от них будут требовать, но и методы, с помощью которых эти решения получены. Если процесс формирова­ния решений остается скрытым, у исполнителей всякий раз будет возникать мысль о его неразумности.

Конечно, должно существовать полное доверие к лицам, которые наделены полномочиями принимать решения. Однако, если эти лица некомпетентны, пристрастны или склонны к импульсивным действиям, можно ожидать, что разумный человек не будет выполнять их решения. Если судьбы подчиненных (как это описано в книге Германа Уака «Бунт Каина») зависят от практически неограничен­ной власти, если они не располагают средствами контроля или проверки, если их выводят из равновесия, если они ничего не могут изменить или исправить и, наконец, если они могут понести серьезные потери из-за темперамента и эмоций руководителя и других факторов, которые привно­сятся в процесс выработки решений этим лицом, в таких условиях последствия будут более чем неудовлетворитель­ными. Подобные условия трудно назвать идеальными для оптимального достижения целей организации.

Полагаться на систему выработки решений или на лицо, вырабатывающее решение,– далеко не одно и то же. Успех бюрократической организации зависит от глубины знаний и разумности руководства, а не от принятой в ней системы выработки решений.

Около ста лет тому назад большинство процессов приня­тия решений протекало на уровне отдельных лиц или «в се­мейной обстановке», организационные формы принятия решений были не так сложны (или, может быть, не так критичны), как в настоящее время. За время, прошедшее с тех пор, поведение организации существенно усложни­лось и над ним был установлен бюрократический контроль: благосостояние всех лиц, не принимающих участия в руко­водстве (начиная от горожан, потребителей, держателей акций, рабочих и служащих, студентов и кончая родите­лями), попало в зависимость от разумности руководи­телей.

Почти несомненно, что лица, предлагающие решения и пользующиеся ими в условиях бюрократической модели, ищут разумные, беспристрастные, ответственные и быстро реагирующие системы управления и что благосостояние членов организации, будь то держатели акций или ее работ­ники, является главным объектом рассмотрения. Однако бюрократически построенная организация имеет неэффек­тивный механизм для достижения этой цели. Следова­тельно, ошибочны не цели этих лиц, а способ их достиже­ния¹⁴⁴. Если хотят построить безличную систему выработки решений, должен быть разработан такой механизм, который обеспечивал бы поведение руководителей, приводящее к до­стижению желаемых целей.

Ничего нельзя достичь, критикуя отдельных предста­вителей руководства высшего уровня за несовершенство существующей системы управления. Государственные дея­тели, руководство высшего уровня корпораций и фирм, президенты университетов – все эти люди, может быть, глубже, чем кто-либо иной, понимают недостатки бюро­кратической системы управления. И если возможна пере­стройка системы, способствующая улучшению, руководство высшего уровня, несомненно, ее осуществит.

Методы, необходимые для создания более эффективных систем управления, разработаны только в последние двад­цать лет. Электронные вычислительные машины, системный подход и исследование операций – вот некоторые средства и методы, которые должен учитывать специалист по ана­лизу систем в процессе проектирования действующей, целостной системы управления, предусматривающей, обеспе­чивающей и увеличивающей степень удовлетворенности и ценность отдельных лиц – всего того, к чему стремятся члены каждой организации.

Резюме

Поскольку бюрократическая система управления, по су­ществу, представляет собой непланируемый процесс выра­ботки решений, возникают постоянные и серьезные пробле­мы управления. Руководство высшего уровня должно быть чувствительно ко всем существующим и возможным обла­стям проблем. Оно должно исследовать их природу и пре­дусматривать необходимые корректирующие мероприятия, направленные на разработку более четкого процесса выра­ботки решений. Даже если отвлечься от неэффективности бюрократической системы (порождаемой тем, что в этом случае решения обычно получают «скрытыми» путями) маловероятно, что лица, не принимающие решения (а имен­но они более других ощущают на себе последствия этих решений) обретут когда-либо полное доверие к бюрокра­тическим формам управления.

Вопросы

1. Чем можно объяснить повсеместное применение бюрокра­тической системы управления?

2. Справедлив ли вывод, что бюрократический процесс – непланируемая система? Объясните.

3. Проведите различие между системой полномочий и системой выработки решений.

4. Считаете ли вы возможным строгое определение и разгра­ничение полномочий между вышестоящими и нижестоящими руко­водителями в условиях бюрократической системы? Объясните.

5. Опишите воспринимающий аппарат в условиях бюрократи­ческой системы и выполняемые им задачи.

6. Какими способами в условиях бюрократической системы управления может руководитель уклоняться от работы над про­блемами?

7. Возможно ли положение, когда руководитель уверен в том, что он решает многие проблемы, хотя число решаемых им проблем крайне мало? Объясните.

8. Совместимы ли интеграция полномочий и некоординируе­мая система выработки решений? Объясните.

9. Каким образом новые методы выработки решений, подобные исследованию операций, внедряются в бюрократическую систему управления?

10. Возможно ли, что (если даже процесс принятия решений будет протекать скрытым образом) за достаточно длительный про­межуток времени лица, не принимающие решения, будут удов­летворены бюрократической формой? Объясните.