80.Коррупция: определения, причины, оценка масштабов этого явления. Правовые основы борьбы с коррупцией.

Коррупция - термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Наиболее часто термин применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите. Согласно ФЗ 2008г. О противодействии коррупции, коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения материальной выгоды. Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями лица и интересами об-ва. Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли, связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором — риск разоблачения и наказания. Наиболее распространенный механизм коррупции – дача взятки. Взятка— принимаемые должностным лицом материальные ценности (предметы или деньги) или какая-либо имущественная выгода или услуги за действие (или наоборот бездействие), в интересах взяткодателя, которое это лицо могло или должно было совершить в силу своего служебного положения.

Причины коррупции.

К общим причинам, свойственным не только РФ, но и большинству других стран можно отнести:

• Неукорененность демократических политических традиций;

• Слабость гражданского общества, отрыв общества от власти.

• Неразвитость и несовершенство законодательства. (что проявляется в плохом качестве и нечеткости законов и законотворческих процедур).

• Экономический упадок и политическая нестабильность. Обнищание населения, неспособность государства обеспечить государственным служащим достойное содержание, подталкивают и тех, и других к нарушениям, приводящим к массовой низовой коррупции.

Именно в нижеследующих областях государственного управления более всего заметен рост коррупции:

• Приватизация государственной собственностиявляется серьезным источником коррупции.

• Распределение бюджетных средств- еще одна благодатная сфера для коррупционеров. Взяткой сопровождается почти половина актов по выдаче государственных кредитов или распределения бюджетных средств. Этому благоприятствует неуклюжая налоговая система, согласно которой деньги, собираемые в регионах, должны попасть в федеральный бюджет, а потом снова вернуться в регион в виде трансфертов, что, несомненно, порождает вертикальную коррупцию.

• Предоставление эксклюзивных прав(льгот, в том числе - по экспорту и импорту, налогам, лицензирование и т.п.) - также почва для коррупции. К этой же категории следует отнести такие коррупциогенные рычаги, как: отсрочки налоговых платежей, предоставление налоговых освобождений, предоставление льгот заемщикам бюджетных средств, продление кредитных договоров, предоставление государственных гарантий и т.д.

• Правоохранительные органы и экономическая преступность зачастую сращиваются и создают среду, являющуюся существенным препятствием для борьбы с коррупцией. Негативное влияние коррупции.

Экономические последствия:

• средства, аккумулируемые с помощью взяток, часто уходят из активного экономического оборота и оседают в форме недвижимости, сокровищ, сбережений (причем в иностранных банках);

• поддерживаются неэффективные проекты, финансируются раздутые сметы, выбираются неэффективные подрядчики;

• коррупция стимулирует создание чрезмерного числа инструкций, чтобы затем за дополнительную плату «помогать» их соблюдать;

• возникают препятствия для реализации макроэкономической политики государства, поскольку коррумпированные низшие и средние звенья системы управления искажают передаваемую правительству информацию и подчиняют реализацию намеченных целей собственным интересам;

• коррупция деформирует структуру государственных расходов, так как коррумпированные политики и чиновники склонны направлять государственные ресурсы в такие сферы деятельности, где невозможен строгий контроль и где выше возможность вымогать взятки;

• увеличиваются затраты для предпринимателей (в особенности для мелких фирм, более беззащитных перед вымогателями);

• взятки превращаются в своего рода дополнительное налогообложение.

В результате коррупция и бюрократическая волокита при оформлении деловых документов тормозят инвестиции (особенно зарубежные).

Негативное влияние на социально-политические процессы:

• усиливается социальная несправедливость в виде нечестной конкуренции фирм и неоправданного перераспределения доходов граждан;

• коррупция в системе сбора налогов позволяет богатым уклоняться от них и перекладывает налоговое бремя на плечи более бедных граждан;

• коррупция в высших эшелонах власти, становясь достоянием гласности, подрывает доверие к ним и, вследствие этого, ставит под сомнение их легитимность;

• коррупция дискредитирует правосудие, поскольку правым оказывается тот, у кого больше денег и меньше самозапретов;

• коррупция создает угрозу демократии, поскольку лишает население нравственных стимулов к участию в выборах;

• коррупция в аппаратах, отвечающих за правоприменение (армия, полиция, суды), позволяет организованной преступности расширять свою «грабительскую» деятельность в частном секторе и даже создавать симбиоз организованной преступности и этих организаций;

• коррумпированные режимы никогда не пользуются «любовью» граждан, а потому они политически неустойчивы.

Позитивная функция коррупции.Современные экономисты, сторонники институционального подхода, часто склоняются к частичному оправданию коррупции с функциональной точки зрения — как возможности перераспределить ресурсы старой элиты в пользу новой, избегая прямого столкновения между ними (об этом говорил еще М. Вебер). Коррупция рассматривается ими как рациональнаяальтернатива вооруженной борьбе за власть.

У коррупции находят и другие «добродетели»:

• стимулирование предпринимательства за счет снятия ряда бюрократических запретов;

• ускорение работы административной машины;

• выявление реального соотношения спроса и предложения на государственные товары и услуги для последующей корректировки цен.

Впрочем, воздействие коррупции на экономический рост зависит от ее масштабности. Малый размер коррупции, видимо, допустим и даже благотворен, но ее распространенность выше определенного предела блокирует экономическое развитие.

Правовые основы борьбы с коррупцией

1. Конвенция ООН против коррупции; (2003, россия ратифицировала в 2006г.). При этом не была ратифицирована 20 ст. об уголовной ответственности за незаконное обогащение. Причина нежелания российского правительства полностью ратифицировать Конвенцию кроется в нежелании российских госслужащих расставаться с привилегиями

2. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (принята Советом Европы в 1999г, входят и другие страны. Россия ратифицировала в 2006);

3. Национальный план противодействия коррупции — документ программного характера, утверждённый Президентом Д. А. Медведевым 31 июля 2008 г.

4. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

5. Указ Президента РФ от 19.05.2008 г. № 815 "О мерах по противодействию коррупции" и др.

6. Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы"

Еще меры: Создание Национального Антикоррупционного Совета Российской Федерации

75