10. Организация процесса профессионального контроля управленческой деятельности.

Контроль-комплекс методов, позволяющих сравнить достигнутые результаты с запланированными. Основные требования к К.- оперативность, гласность и объективность; в психологическом аспекте контроль должен выполнять не только карательные функции, но и должен быть формой проявления внимания к труду работника, фактором мотивации его трудовой деятельности. И наконец К. должен быть экономически целесообразным. Контроль организации исполнения управленческих решений – это система наблюдения, проверки, оценки и корректировки положения дел на основе разработанных критериев.

Цель контроля- выявить слабые места и ошибки, своевременно исправить и не допускать их повторения, следует контролировать все: предметы, людей, действия.

Реализация контроля - процесс, который позволяет определить качество работы, выяснить как организация продвигается к намеченной цели, установить степень отклонений и выбрать соответствующие действия или альтернативный курс.

Общие черты контроля:

1контроль (в общем виде)- часть управленческого процесса, которая предусматривает получение информации о результатах управленческих воздействий.

2.Для осуществления процесса контроля необходимо: наличие системы показателей, выработка корректирующих мер.

3.В контроле можно выделить две основные стороны: а) познавательную, связанную с восприятием и изучением информации и б) воздействующую, заключающуюся в возможности обеспечить управляющую систему данными для осуществления корректирующих мер.

Руководителю важно знать динамику ситуационных изменений,, чтобы вовремя начать контроль. Основным инструментом осуществления контроля является обратная связь. Она позволяет установить наметившиеся отклонения в ходе выполнения работ и принять корректирующие решения.

Принципы контроля: контроль является эффективным, если он имеет стратегический характер, нацелен на достижение конкретных результатов, своевременен, гибок, прост и экономичен.

Виды контроля:

1.Предварительный контроль осуществляется до фактического начала работ. Основными средствами осуществления предварительного контроля является реализация определенных правил, процедур и линий поведения. Предварительный контроль используется в трех областях - по отношению к человеческим, материальным и финансовым ресурсам.

2.Текущий контроль осуществляется непосредственно в ходе проведения работ.

Объектом является подчиненные сотрудники.

3.Заключительный контроль основывается на обратной связи. Управляющие системы в организациях имеют разомкнутую обратную связь, то есть руководящий работник, являющийся по отношению к системе внешним элементом, может вмешиваться в ее работу, изменяя и цели системы, и характер ее работы.

Рассмотрим этапы процесса контроля:

1.Установление стандартов. Они характеризуются наличием временных рамок,в которых должна быть выполнена работа, иконкретного критерия,по отношению к которому можно оценить степень выполнения работы.

2. Второй этап процесса контроля состоит в сопоставлении реально достигнутых результатов с установленными стандартами. Эта деятельность заключается в определении масштаба отклонений, измерении результатов, передаче информации и ее оценке.

3. После вынесения оценки процесс контроля переходит на третий этап. Менеджер должен выбрать одну из трех линий поведения: ничего не предпринимать, устранить отклонение или пересмотреть стандарт.

Система профконтроля включает в себя следующие блоки:

Цели контроляфокусируются вокруг задачи обеспечения единства решения и исполнения, а также предупреждения возможных ошибок и недоработок. В обязательном порядке контролируют использование материальных, финансовых и трудовых ресурсов.

Методы контроля. Основной метод - этопроверка.Проверка предполагает сочетание документального анализа с изучением дел непосредственно на месте. Другойметод- это наблюдение.Комплекс целенаправленных действий, способом выявления недостатков, скрытых резервов, значимых тенденций. (обсуждение отчетов, ревизия и т.д.).

Информация при осущ. контроля.

(1)информация должна содержать данные о фактическом состоянии дел по всем управленческим параметрам.

(2)различные уровни управления должны получать сопоставимую информацию, но неодинаковую по степени подробности: чем ниже управленческое звено, тем более подробной должна быть информация.

(3)необходима достоверная информация.

(4)должны быть определены и строго выдержаны интервалы времени, в течение которых поступают сведения.

11. Принятие управленческих решений: проблема оптимизации.

Управленческое решение— выбор, который должен сделать руководитель в процессе осуществления им функций управления и решения конкретных задач. Упр.решение призвано обеспечить продвижение к поставленным перед организацией ориентирам, целям. Поэтому наиболее эффективным организационным решением является выбор, который будет реализован и внесет наибольший вклад в достижение конечной цели. УР – это социальные акты, в которых в логической форме (текстуальная модель) выражены воздействия управляющих звеньев (госорганов, должностных лиц) на общественную систему (управляемые объекты), необходимые для достижения поставленных целей обеспечения интересов и удовлетворения соответствующих потребностей в управлении. Критерии при принятии решения:

• Эффективность

• стабильность

У решение: 1.это этап в процессеменеджмента.;

2.формула возд-я управляющей сис-мы на управляемую.

3. организационно-практи­ч деятельность рук-ля в управляемой сис-ме по осущ-ю принятого управляющей сис-мой решения.;

4 решение является результатом рабо­ты управляющей сис-мы.

При принятии управленческого решения происходит переход от целеустановления к целереализации, т.е. от аналитических форм управленческой деятельности к практическим. Обычно, принятие решения определяют как выбор лучшей из альтернатив. И здесь важным принципом является принцип оптимальности (оптимизации), означающий, что при выработке управленческого решения необходимо учитывать максимум возможных вариантов его исполнения и выбирать те из них, которые наиболее полно обеспечивали бы достижение поставленных целей. Принцип оптимизации повышает эффективность управляемой системы, является условием развития и гарантом эффективной деятельности. Оптимизация не всегда ведет к нарастанию сложности, но всегда характеризуется поисками качественно новых путей и структурной рационализации.

Для принятия решения менеджерам нужна качественная информация.Признаки: достоверностью; современностью, комплексностью (охватывает весь спектр вопросов); краткостью; относимостью (относится к данной проблеме)

УР должны быть научно обоснованными, т.е. приниматься на основе анализа конкретно складывающейся обстановки и с учетом объективно действующих экономических и социальных законов. УР должны быть целенаправленными и согласованными с ранее принятыми "реализованными решениями". Они должны прини­маться только в пределах компет руководителя. Формулировка решения должна быть краткой, конкретной, исклю­чающей возможность разночтения. Решения должны приниматься и выпол­няться своевременно, когда этого требует сложившаяся обстановка.

Принятие решений в организации характеризуется как процесс определения и решения проблем. В большинстве источников выделяется две ключевых стадии в процессе принятия решений в организации:

1. Определение проблемы. Здесь отслеживается информация об условиях внешней обстановки и самой организации с целью определить уровни эффективности и выявить причину недостатков.

2. Решение проблемы. Здесь рассматриваются альтернативные варианты действий, затем выбирается и внедряется один вариант.

УР классифицируютсяпо различным при­знакам: 1.По своему назначению различают решения целевые, программные, плановые, координирующие, регулирующие, корректирующие, контро­лирующие. 2.Управленческие решения могут приниматься единолично, коллегиально и по согласованию. 3.Запрограммированные решения, типичные чаще всего для повторяющихся ситуации, принимаются с соблюдением конкретной последовательности этапов. Новые или сложные ситуации требуют незапрограммированных решений, в этом случае руководитель сам выбирает процедуру принятия решений. 4.Решения могут приниматься с помощью интуиции (часто не хватает времени для тщательной оценки всех альтернатив), суждения (основываются на прошлом опыте) или методом рационального разрешения проблем. Последний способствует повышению вероятности принятия эффективного решения в новой сложной ситуации.Этапы рационального разрешения проблем— диагноз, формулировка ограничений и критериев принятия решений, выявление альтернатив, их оценка, окончательный выбор. Процесс не является завершенным, пока через систему обратной связи не будет засвидетельствован факт реального решения проблемы благодаря сделанному выбору.

Технологию принятия УР: 1. опре­деление цели управляющ возд-я, анализ имеющ ин­фы;

2. кадровое подкрепление принятого ре­шения;

3. способы, методы, технология выполнения решения; сроки выполнения

4. определяют затраты матер и труд ресурсов;

5. ожидаемый рез-тат. Каж нов решение в У на основе прошлого, действия по кот завершились или вошли в противоречие с изменениями, происшедш во внеш среде; решение- организацион реакция на возникшую проблему

Можно провести разграничение между запрограммированными и незапрограммированными решениями.Запрограммированные решения характеризуютсяследующим:

• повторяются и четко определены;

• в организации уже имеются процедуры работы с данной проблемой;

• имеется полная информация по текущим показателям;

• проблема имеет четкую структуру в вопросе критериев эффективности;

• альтернативы легко определяются и имеется большая вероятность успеха.

В организации имеется очень много действий, которые определяются запрограммированными решениями. Например, оплата по больничному листу или наложение взыскания за прогул. Запрограммированные решения могут быть и сложными, трудоемкими, например, составление годового отчета отдела или определение бюджета.

Незапрограммированные решенияимеют следующие характеристики:

• новые, слабо определены и нет системы их решения;

• нет достаточной информации о проблеме;

• нет четких критериев эффективности решения;

• альтернативы решений не ясны;

• существует неопределенность относительно того, будет ли выдержан предложенный путь действий;

• обычно возможно разработать немного вариантов действий, поэтому традиционно принимается одно решение проблемы.

Незапрограммированные решения играют большую роль при разработке и реализации стратегии. Например, такие, как реорганизация подразделений организации или системы премирования.

Важные организационные управленческие решения, т.е. те, которые являются и незапрограммированными и затрагивают всю организацию или значительную ее часть,имеют определенное количество конкретных характеристик, в частности, таких:

• обычно не принимаются единолично одним управляющим;

• включают много подразделений, множество точек зрения и ожиданий, которые лежат за пределами отдельного принимающего решения лица;

• включают большой объем информации, который не вписывается в границы компетентности и профессиональной подготовки отдельных менеджеров;

• подразумевают значительную политическую активность и создание коалиций.

11. Особенности системы органов власти и местного самоуправления в г. Москве.

МСУ- это конституционное право граждан участвовать в управлении государством, самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, непосредственно или через выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление в России - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление имеет действующий на основе законов и иных нормативных актов аппарат, оно может самостоятельно формировать бюджет, устанавливать собирать налоги. Особенности местного самоуправления в Москвезаключаются в том, что Москва одновременно субъект федерации и город. В Москве существуютчетыре уровня территориального управления: город, административный округ, район, территориальная община.

Устав Москвы (в редакции 1995 г.)

6 ноября 2002 г. был принят Закон города Москвы № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве».

Органы государственной власти города Москвы

Высшим и единственным законодательным (представительным) органомгосударственной власти города Москвы являетсяМосковская городская Дума. Дума является, с одной стороны, представительным органом городского самоуправления, а, с другой стороны, она представительный и законодательный орган государственной власти. Численный состав Московской городской Думы -35 депутатов. Московская городская Дума избирается сроком напять лет.

Депутаты Московской городской Думы избираются жителями города Москвы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Депутатом Московской городской Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года и обладающий избирательным правом.

Исполнит. органом гор. самоупр-я и исполнит. органом гос. власти является Московская администрация или Мэрия.В ее состав входит Правительство Москвы, Управление делами, отраслевые и функциональные органы Мэрии, а также префекты административных округов и иные должностные лица и органы. Возглавляет городскую администрациюМэр Москвы.Как глава администрации города федерального значения он входит в единую систему исполнительной власти РФ. По вопросам ведения Федерации и по предметам совместного ведения Мэр подотчетен Президенту и Прав-ву России. Как избираемое непосредственно жителями Москвы должностное лицо Мэр возглавляет городское самоупр-е и отвечает перед городским сообществом за исполнение своих полномочий. Наиболее важные вопросы г.Москвы рассм-сяПравительством.В него входятПремьер Правительства, его первые заместители и заместители, руководители департаментов, главных управлений и управлений, префекты админ. округов.Префект является должностным лицом гор. адм-ии. Он назначается и освобождается от должности Мэром и осуществляет в пределах своих полномочий координационную и контрольную деятельность на терр-ии соответствующего округа. Всего в Москве образовано10 административных округов. В районах Москвы городская администрация имеет свои территор. подразделения, именуемыерайонными Управами. Она одновременно являются органом власти районов. Районная Управа состоит из районного собрания и главы Управы, возглавляющего собрание и администрацию района. Районное собрание избирается сроком на два года и состоит из советников. Глава районной Управы избирается советниками районного собрания по представлению Мэра и может быть освобожден им от должности самостоятельно либо по инициативе префекта административного округа или советников собрания.

Органами судебной властигорода Москвы являются Уставный суд города Москвы и мировые судьи.

Местное самоуправление в городе Москве

1. Местное самоуправление в городе Москве осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территории районов города Москвы

Согласно закону «Об организации местного самоуправления в городе Москве».

К органам местного самоуправления относятся:

- представительный орган местного самоуправления - муниципальное Собрание, образуемое в соответствии с федеральными законами, законами города Москвы, Уставом муниципального образования;

- исполнительно - распорядительный орган - муниципалитет, образуемый в соответствии с Законом, Уставом муниципального образования;

- другие органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с Уставом муниципального образования.

При этом необходимо отметить, что органы местного самоуправления не принадлежат к исполнительной власти города и не подчиняются ей (как это было до принятия закона города Москвы № 56, когда функции органов местного самоуправления исполняли управы района, так или иначе зависимые от Правительства Москвы).

11. Социальные и культурные предпосылки гражданского общества. Гражданское общество и государство: принципы и модели взаимодействия.

Гражданское общество — общество с развитыми экономическими, культурными, правовыми и политическими отношениями между его членами. Гражданское общество реализуется в виде самоорганизующихся посреднических групп.

Гражданское общество— один из феноменов современного общества, совокупность неполитических отношений и социальных образований (групп, коллективов), объединенных специфическими интересами (экономическими, этническими, культурными и так далее), реализуемыми вне сферы деятельности властно-государственных структур и позволяющими контролировать действия государственной машины.

Понятие “гражданское общество”, как правило, используется в сопоставлении с понятием государства. Понятия “государство” и “гражданское общество” отражают различные стороны жизни общества, противостоящие друг другу. Гражданское общество составляет сферу абсолютной свободы частных лиц в отношениях друг с другом. Оно предстает в виде социального, экономического и культурного пространства, в котором взаимодействует свободные индивиды, реализующие частные интересы и осуществляющие индивидуальный выбор. Государство, напротив, представляет собой пространство тотально регламентированных взаимоотношений политически организованных субъектов: государственных структур и привыкающих к ним политических партий, групп давления и т.д.

Становление концепции гражданского общества относится ко второй половине XVIII — началу XIX веков. Философия Просвещения, немецкая классическая философия, в трудах представителей которых начинает осознаваться необходимость четкого различия между государством и гражданским обществом (как сферой, охватывающей все многообразие социальных связей, лежащей между индивидом и государством), отдавали приоритет во взаимодействии государства и гражданского общества государству (особенно Гегель). В философии и социологии марксизма, а также в большинстве современных политологических и социологических теорий, напротив, утверждается приоритет гражданского общества над государством, а в его расширении и укреплении усматривается одно из важнейших условий социального прогресса.

Гражданское общество (в рамках системно-управленческого подхода) рассматривается как субъект формулирования объёмов гражданских прав и свобод, необходимых для воспроизводства населения, развития предпринимательства и обеспечения социальной ответственности бизнеса. Теоретические основы гражданского общества как субъекта и объекта в системах политического и социально-экономического управления, инструменты гражданского общества разработаны

Важн предпосылки возникновения гражд общ-ва:1)многоукладная рыноч эк-ка (основа независ-ти граждан от гос-ва); 2)равноправие различ соц. классов и слоев;

3)реализация гарантии прав и свобод;

4) соблюд-е гражд-ми законов;

5) ориентация органов гос. власти на соблюдение Конституции, свобода слова.

ГО –граждане могут своб реализ-ть свои интересы и потребности, образуя различ независ, самостоят партии, орг-ции, профессиональные и иные союзы, кот служат для них защитой. ГО может не допустить узурпации власти, т.е. сосредоточения в руках 1 лица или группы лиц необъятной, неогранич власти, оно может противостоять ей. В развит ГО нет закрепощения: эк, и полит и др. ГО немыслимо также без свободы эк, поэтому предполагает наличие прав института част собств-ти. ГО неотделимо от прав гос-ва, кот явл формой орг-ции ГО. В прав гос-ве гражданам гарантируются свобода, самостоятельностьи собств-ть, обеспеч господством права.Признаки прав гос-ва:1)Господство права, право имеет привилегиров положение;

2)Верховенство закона;

3) Разделение властей;

4)Реализац свобода лич-ти, гарантия прав и свобод чел-ка и гражд-на. Особ роль суда в прав гос-ве;

5) Взаим ответс-ть граж-на и гос-ва.

Пр гос-во,в отлич от тотал, не поглощ общ-во. нет полн контроля за сферами общ жизни, не вмешив в част жизнь граждан.

Рассмотрим один из важнейших вопросов, вопрос о взаимодействии государства и гражданского общества.Он возник вместе с появлением гражданского общества. Его ставили крупнейшие ученые разных времен. Кто должен первенствовать? Кто над кем возвышается: государство над гражданским обществом или гражданское общество над государством? Эти вопросы и в настоящее время остаются дискуссионными. Что же касается реальной, сложившейся в демократических странах ситуации, то она очевидна: первенствует тот, у кого в руках политическая власть. Вместе с тем нельзя не подчеркнуть, что гражданское общество есть крупнейшая общественная сила, с которой государство не может не считаться.

В целом же демократический режим предполагает тесное взаимодействие государства и гражданского общества как основы политической и экономической стабильности.

Противостояние гражданского общества и государства хотя и возможно, но крайне недолговечно. Гражданское общество неотделимо от правового государства, признаками которого являются ) (1) основано на верховенстве права; (2) предполагает неуклонное исполнение и соблюдение законов всеми гражданами, должностными лицами, государственными и общественными организациями; (3) предусматривает взаимную ответственность гражданина и государства в рамках действующего законодательства; (4) базируется на политическом, идеологическом и экономическом плюрализме, которые закрепляются и гарантируются нормативно-правовыми актами государства; (5) обеспечивает права и свободы граждан.

Возможные  модели   взаимодействия  органов власти  и  структур  гражданского   общества .А. Партнерское  взаимодействие Органы как федеральной, так  и  региональной власти принимают нормативные акты, способствующие появлению  и  развитию независимых общественных организаций, как основы зарождающегося  гражданского   общества ,  и  предпринимают конкретные действия по поддержки развития таких организаций. Партнерская  модель , при которой государственные органы понимают важность независимых неправительственных организаций  и  не пытается ими управлять, а участвует в различных формах диалога с НеКоммерчОрг-циями, в виде «переговорных площадок»  и  иных форм. Важным критерием для существования подобной  модели  является понимания ответственными представителями органов власти важности самого феномена общественного контроля. Организации  гражданского   общества  формируют публичную политику, предлагая повестку дня, а также решения определенных проблем, предлагают  и  участвуют в реализации реформы конкретных институтов государственной власти, участвуют в создании новых органов государственной власти, обучают  и  воспитывают чиновников государственных структурБ.  Взаимодействие , основное на доминировании власти.Патерналистская  модель . В обмен на политическую лояльность властные структуры обеспечивают определенную поддержку деятельности послушных организаций – путем представления бесплатных помещений или льготной аренды, путем прямого финансирования, оказание преференций при распределении грантов  и  иными способами. В. Отсутствие  взаимодействия  (игнорирование)Модель  игнорирования, когда  государство  не замечает большинства НКО, не мешает, но  и  не помогает их деятельности. Такая  модель  может быть реализована в условиях разнообразной негосударственной поддержке деятельности НКО с одной стороны  и  концентрацией власти на разнообразных политических  и  экономических проблемах, с другой. Г. Конфронтация Модель  «Борьбы с противником». В рамках этой  модели  представители  государства  видят в лице независимых неправительственных организаций, не желающих «встраиваться» в патерналистскую  модель , опасность для собственной власти,  и  стараются осложнить их деятельность или даже их закрывать. При этом финансирование из международных фондов трактуется как превращение такой организации в «агента иностранного влияния».  Модель  « Гражданского  неповиновения». В условиях нарушения властью  гражданских  прав человека  и  политических свобод ряд общественных организаций избирает тактику  гражданского  неповиновения – участия в несанкционированных митингах, пикетах, других действиях, вызывающих репрессивные действия власти, переходя тем самым уже в фактически уже в плоскость политической борьбы. Право на  гражданское  неповиновения в ряде работ рассматривается как одно из важных политических прав. Важно отметить, что в реальной ситуации всегда существует сочетание нескольких видов подобных  моделей , однако в большинстве случаев можно выделить преобладающую  модель .