28.Органы государственной власти субъектов рф: конституционно-правовой статус, основные модели взаимодействия законодательной (представительной) и исполнительной ветвей власти.

Под конституционно-правовым статусомсубъекта федеративного государства следует понимать совокупность его основных прав и обязанностей, связанных с осуществлением государственной власти на соответствующей территории, урегулированных конституционным законодательством федерации и субъекта федерации

Согласно Конституции РФ субъектами Российской Федерации являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.

Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации характеризуетсяследующими основными для всех видов субъектов Российской Федерации моментами:

1. в соответствии со ст. 5 Конституции РФ республика имеет свою конституцию и свое законодательство, акрай, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и свое законодательство.

Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации закрепляют:

• основы конституционного строя,

• основы правового статуса личности,

• государственное устройство,

• избирательную систему, с

• систему органов государственной власти субъекта РФ,

• порядок изменения конституций (уставов) субъектов РФ;

2. каждый субъект РФ имеет свою территорию в пределах границ субъекта РФ.

Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия. Государственная власть субъекта РФ распространяется только на его территорию;

3. субъект РФ имеет свою систему органов государственной власти.

Система органов государственной власти субъектаРФустанавливается субъектом РФ самостоятельнов соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Такой федеральный закон еще не принят, и поэтому субъекты РФ в н.в. должны руководствоваться основами конституционного строя РФ, которые закрепляют такие общие принципы организации органов государственной власти:

• как разделение властей,

• отделение местного самоуправления от государственной власти,

• светский характер органов государственной власти;

4) каждый субъект РФ праве иметь свою символику флаг, герб, гимн, а также столицу (центр) субъекта РФ.

Располагая рядом суверенных прав, субъекты РФ не обладают государственным суверенитетом, так как подчинены верховной власти Федерации, а их международные и внешнеэкономические связи осуществляются в той мере, в какой это установлено ФЗ. При этом самостоятельно образуя органы государственной власти, субъекты РФ обязаны действовать в соответствии с закреплёнными в федеральной Конституции основами конституционного строя.

Все субъекты РФ в равной степени обладают конституционными гарантиями своего статуса.

Статус любого субъекта может быть изменён исключительно по взаимному согласию РФ и соответствующего субъекта.

На всех субъектов РФ распространяется принцип территориальной целостности.

Субъекты РФ самостоятельно устанавливают деление своей территории, создают административно-территориальные единицы, издают: законы о местном самоуправлении и организуют его.

Субъекты обладают собственной разветвленной правовой системой, которая позволяет им полностью регулировать вопросы их собственного ведения, а также вопросы совместного ведения с Федерацией, если они не урегулированы ею. В основе правовой системы республик находятся их конституции, других субъектов Федерации - уставы. При всех условиях, однако, правовая система каждого из субъектов Федерации является частью федеральной системы и не может находиться в противоречии с ней.

Все субъекты РФ вправе участвовать в международных и внешнеэкономических связях, а также заключать внутрифедеративные договоры, в том числе с Федерацией. Субъекты не могут заключать между собой и с другими государствами договоры политического характера, образовывать внутренние федерации. Что же касается других Договоров, то международные договоры РФ, затрагивающие вопросы, относящиеся к ведению субъекта, заключаются по согласованию с органами власти заинтересованного субъекта.

Взаимоотношения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и органов исполнительной власти субъекта РФ.

осуществляется в формах:

1) законодательной инициативы;

2) издания законов субъектов РФ;

3) осуществления контроля за соблюдением и исполнением Конституции и законов РФ, законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением федеральных и региональных программ развития, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ;

4) формирования органов власти субъекта РФ;

5) права высшего должностного лица участвовать в работе высшего законодательного органа субъекта РФ с правом совещательного голоса и требовать созыва внеочередного заседания этого органа, а также созыва вновь избранного законодательного органа власти; 6) иных формах.

Вносить законопроекты на обсуждение законодательных (представительных) органов власти субъекта РФ имеют право:

1) депутаты законодательного органа субъекта РФ;

2) высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

3) представительные органы местного самоуправления;

4) иные органы власти;

5) общественные объединения граждан;

6) граждане, проживающие на территории соответствующего субъекта РФ (численность граждан, выступающих с законодательной инициативой в законодательные органы власти субъектов РФ, устанавливается уставом этого субъекта).

Право законодательной инициативы конкретным органам предоставляется конституцией (уставом) субъекта РФ. В этом случае взаимодействие выражается в том, что глава высшего исполнительного органа субъекта РФ имеет право вносить подготовленные отдельными министерствами и ведомствами законопроекты в законодательный орган соответствующего субъекта РФ по вопросам их ведения.

Высшее должностное лицо имеет право подписывать и обнародовать законы, принятые законодательным органом субъекта РФ.

Контроль за соблюдением и исполнением Конституции и законов РФ, законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением федеральных и региональных программ развития, исполнение бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ осуществляется одновременно законодательными и исполнительными органами субъекта РФ. В целях осуществления этого контроля высший исполнительный орган подготавливает отчеты по исполнению законов РФ и ее субъектов, федеральных и региональных программ развития, исполнения бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, а законодательный (представительный) орган субъекта РФ заслушивает эти отчеты.

Взаимодействие представительных и исполнительных органов власти субъекта РФ в формировании органов власти выражается в следующем:

1) право представительного органа власти выражать недоверие высшему должностному лицу субъекта РФ и подотчетному ему исполнительному органу;

2) право представительного органа власти назначать выборы высшего должностного лица и т. д.