основы политологии смирнов

Министерство транспорта Российской Федерации Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Дальневосточный государственный университет путей сообщения»

Кафедра «Социальная работа и социология»

Б.В. Смирнов

ОСНОВЫ ПОЛИТОЛОГИИ

Рекомендовано Методическим советом ДВГУПС

в качестве учебного пособия

Хабаровск Издательство ДВГУПС

2013

УДК 32(075.8)

ББК Ф0я73

С 506

Рецензенты:

Кафедра «Экономическая кибернетика» Тихоокеанского государственного университета (заведующий кафедрой доктор экономических наук, профессор В.С. Лосев; рецензент доктор философских наук, профессор

К.Т. Пазюк)

Доктор политических наук, профессор Хабаровской академии экономики и права

В.А. Смоляков

Смирнов, Б.В.

С 506 Основы политологии : учеб. пособие / Б.В. Смирнов. – Хабаровск : Изд-во ДВГУПС, 2013. – 178 с.

Учебное пособие разработано в соответствии с профессиональной образовательной программой.

Систематически изложены основные проблемы анализа политики, рассмотрены политические концепции истории и теории. Особое внимание уделено методологическим и теоретическим вопросам власти, политических режимов, политической системы, субъектам политической жизни, политической социализации личности, а также влиянию политической культуры, законодательно-правовых норм на поведение личности.

Учебное пособие послужит источником теоретических знаний как для студентов 2–4-го курсов всех специальностей и форм обучения, изучающих дисциплину «Политология», так и для тех, кто занимается или интересуется политикой.

УДК 32(075.8)

ББК Ф0я73

© ДВГУПС, 2013

2

Лишь немногие могут творить политику, но судить о ней могут все.

Перикл, V в. до н.э.

Целью политики является общее благо, народ и власть должны подчиняться закону.

Аристотель, IV в. до н.э.

Демократия и свобода существуют лишь там, где законодателем является народ.

Жан-Жак Руссо, XVII в.

Государственная власть должна осуществляться лучшими людьми. В пределах каждого политического союза государственная власть должна быть едина.

Иван Ильин, XX в.

ВВЕДЕНИЕ

Политические знания и культура нужны сегодня любому человеку независимо от его профессиональной принадлежности, поскольку, живя в обществе, он неизбежно должен взаимодействовать с политическими институтами и государством. Овладение гражданами основами политической науки и культуры – одно из важнейших условий успеха социаль- но-политических и экономических преобразований в России.

В документе «Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан»записано: «Развитие правового государства, формирование гражданского общества и укрепление национального согласия в России требуют высокой правовой культуры, без которой не могут быть в полной мере реализованы такие базовые ценности и принципы общества, как верховенство закона, приоритет человека, его неотчуждаемых прав и свобод, обеспечение надежной защищенности публичных интересов». Документ утвержден Президентом РФ Д. Медведевым 28 апреля 2011 г. Изучение политологии предполагает формирование высокой политической, правовой культуры, безусловного уважения к закону и добросовестной модели социального поведения, преодоление правового нигилизма и позитивного политического, правового сознания.

В условиях политического плюрализма каждому члену общества важно уметь разбираться в платформах основных современных партий и общественно-политических движений, взвешенно, аргументированно отстаивать свои взгляды, активно бороться против любых проявлений

Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан : утв. Президентом РФ 28 апр. 2011 г. № 1186 // Справочно-правовая система «Гарант» [Электронный ресурс] / НПП «Га- рант-Сервис». Послед. обновление: 18.11.2011.

3

тоталитаризма, за реализацию на деле прав и свобод личности. Отсюда вполне естественно, что среди гуманитарных дисциплин в высшей школе на одно из ведущих мест закономерно выходит наука о политике – политология. Усвоение ее содержания поможет формированию у специалиста необходимого минимума знаний и навыков в области политической культуры, будет способствовать преодолению одностороннего технократического стиля мышления, становлению и укреплению прогрессивного демократического мировоззрения.

Политика – это система человеческих отношений, осуществляемая с помощью языка; в фокусе внимания политологии – история политических учений, государственный строй, власть и властные отношения. Политология представляет «естественную» науку в том смысле, что люди и институты суть объективно существующие феномены, деятельность которых подчиняется определенным закономерностям, поддается научному анализу, который можно назвать политическим. Политический анализ – это не просто наблюдение или получение социального факта о действии людей, партий, групп, а в некотором роде искусство, требующее квантификации, калькуляции мотивов, интересов людей, но также и иррациональных, неосознанных побуждений, где необходимо воображение, интуиция, психологическое проникновение, мысленный эксперимент. Измерение политических феноменов – это методология, позволяющая видеть людей как участников политического поведения, изучающая предназначение и функции государственных и политических институтов, познания социальной стратификации общества, социальной и политической реальности с помощью сравнительного, позитивистского, бихевиористского методов. Политика имеет дело с ценностями и их измерениями, которые не только расшифровываются, но и реализуются с помощью различных средств власти.

В процессе изучения политологии следует обратить внимание на темы, образующие своеобразный «каркас» дисциплины: что такое политика, власть и ее носители; политические системы современности; демократия: понятие, возникновение, развитие; политические институты; политические процессы; политическое лидерство и т.д. Эти темы являются самостоятельными разделами политологии. Успешное овладение их содержанием позволит сформировать в сознании обучаемого целостное представление об учебном курсе [1–12].

Цель настоящего учебного пособия – изучить основы современной политической науки, оказать помощь обучающимся при подготовке к семинарам, зачетам, экзаменам, при написании докладов и рефератов; сформировать у студентов представление о современной политической теории и в то же время сконцентрировать внимание на наиболее актуальных политических проблемах, а также на тех социальных факторах, которые значимо влияют на политическую жизнь общества.

4

1. ПОЛИТОЛОГИЯ, ПРЕДМЕТ И ФУНКЦИИ ПОЛИТОЛОГИИ

Политология имеет свой объект (общество, большие социальные группы) и свой предмет (законы функционирования политики, политических отношений и власти) исследования. Политология наработала определенные методы формирования знаний о политике. Ее общественная необходимость обусловлена потребностью описания политической деятельности или характеристик политических явлений, их прогнозирования. Политология – это наука и учебная дисциплина, так как сегодня абсолютно очевидно, что политика должна строиться на основе соответствующих научных знаний, должна считаться с результатами действия объективных закономерностей общественного развития, наличием или отсутствием определенных экономических, правовых и нравственных механизмов, принципов и норм, регулирующих развитие общества.

Политика (от греч. politica государственные или общественные дела) по мере развития исторического процесса приобретала различные смыслы, такие как:

а) искусство управления государством; б) формирование власти и сферы ее деятельности;

в) деятельность по достижению определенных целей; г) отношения между классами и социальными группами, их орга-

низациями, в основе которых лежит проблема социального статуса и отношения к государственной власти.

Политика – это не только выработка установок, целей, социальных групп, классов, наций и государств, объединений государств, но и практическая деятельность по осуществлению политического курса, политических целей.

Мир политики многообразен. Он включает политические потребности и интересы, которые представляют собой результаты политических процессов и явлений, мотивов политической активности отдельных личностей и социальных групп.

Политика определяется как сфера жизнедеятельности людей, которая связана с властными отношениями, с деятельностью государства и государственным устройством; институтами как субъектами политики; принципами как основными требованиями к практике; нормами, функционирование и действие которых призвано гарантировать жизнеспособность сообщества людей, реализацию их общей воли, интересов и потребностей (внутренняя политика); как отношения власти между государствами (внешняя политика).

Политика в научной литературе определяется как область отношений классов, наций и других социальных групп к государству и правительству. Иначе говоря, главный вопрос политики – вопрос о государственной власти – либо о ее удержании и укреплении, либо о ее захвате и разру-

5

шении. Любая общественная проблема имеет политический характер, если ее решение связано с вопросом о власти.

Политическая власть – это реальная способность определенной социальной группы, класса, индивида проводить свою волю в политике и правовых нормах, т.е. власть – это реализация волевой деятельности политического субъекта (индивид, класс, партия, массовое движение и т.д.). Центральным институтом политической власти является государство. Однако в настоящее время политическая деятельность осуществляется в рамках не только государства, но и других элементов политической системы – политических организаций и движений.

Политология как политическая наука, или наука о политике, изучает такие сферы политической жизни, как политическая культура; демократия, ее сущность, формы, принципы; государство, типы власти, политические режимы, подходы к правовому государству; политические партии и партийные системы, их место и роль в обществе, условия, способствующие или препятствующие бюрократизации и олигархизации партий; политические движения и общественно-политические организации непартийного характера. Особенность политологии как науки состоит в том, что она комплексно исследует все явления политической жизни общества.

Вот как можно представить себе механизм политики: для организации политической власти и управления социальными процессами в обществе создается основной институт политической системы – государство. Государство выполняет ряд функций: поддерживает общественный порядок, создает возможности для экономического развития социума. Государство делает это с помощью определенных мер: это и цели, и задачи, и средства достижения. Для выполнения общественно значимых дел современное государство располагает законодательными (парламенты, съезды Советов), исполнительными (президент или правительство с подчиненными ему министерствами), судебными или правоохранительными (прокуратура, суды, милиция) органами, армией. Государство выступает здесь как основной институт власти. А власть, в свою очередь, понимается как способность класса, социальной группы или индивида проводить свою волю (политическую линию) в обществе. Но не сами классы, нации, социальные группы вступают в политические отношения, в созданные ими негосударственные организации. Через них класс, слой или блоки оказывают влияние на государство, на процесс выработки политической линии. Негосударственная сеть организаций (партии, коллективы, средства массовой информации, профсоюзы, добровольные и творческие общества, фонды, группы давления – лобби) стремится оказать на государственную власть влияние для осуществления своих интересов и потребностей, вступая с ней в конкурентную борьбу, союзы или компромиссы. Таким образом, политика (мир поли-

6

тический) – это широкая панорама отношений, намерений и действий людей по вопросам власти и государства.

К политике имеют отношение разные отрасли знаний. Философия, к примеру, изучает наиболее глубокие общие основания политической деятельности власти. Философия политики, как правило, включает систематизированные взгляды Платона, Аристотеля, Н. Макиавелли, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ж.-Ж. Руссо, Т. Джефферсона, К. Маркса, Ф. Энгельса, В. Ленина, И. Ганди и других ученых (прил. 1). Они сформулировали идеи о становлении, принципах и условиях познания политики, о системах ценностей, норм, оценок, образов поведения в процессе осуществления власти, создав картину мира под углом зрения «государство – гражданское общество».

Конкретные науки (социология, экономика, история, география, право, психология и др.) дают для политики знания частнотеоретические. Например, теория государства и права – это юридическая наука, но она содержит материал о правовых решениях, типах этих решений, их связях с интересами разных общественных групп.

Политика объединяет (интегрирует) все знания в целостную систему. Было бы правильным сказать, что в политике нет однозначных, раз и навсегда утвержденных закономерностей. Есть общие тенденции развития (общества, политических систем, которые можно назвать волнами базисных инноваций по историческим эпохам) и есть переменные величины (разного рода интересы, традиции, степень организованности различных общественно-политических сил, настроения и самочувствия людей, уровня их информированности и т.д.), взаимодействие которых и составляет определенный вектор политического и социального развития

общества.

Политология (от греч. Politicas государство, наука) – наука о политике (в широком смысле) и область научного знания, изучающая политику, политические отношения, власть в обществе с точки зрения объективных закономерностей.

Сегодня нет однозначного определения политологии (науки о политике), но многие исследователи сходятся во мнении, что цель по-

литологии как науки состоит в том, чтобы:

а) исследовать политику как целостное явление; б) найти место политики в обществе. Сегодня нужны социальные

измерители политики, которые бы помогли обществу выйти из кризиса и не допустили экстремальных ситуаций (войны, тупиковые пути развития, экологические катастрофы);

в) изучать историю политической мысли. Политология как наука открывает объективные законы политики, которые являются предметом ее изучения. Объектом же политологии служит вся политическая сфера,

7

политическая жизнь, политические отношения, власть, где объективные законы проявляются.

Объективные законы в мире политического – это не модификация экономических или социальных законов. Они своеобразны и выступают как формы существенных связей и отношений между элементами по-

литической системы (например, между государством и партиями), определяющими протекание политических процессов и т.д.

Законы о власти складываются исторически и выражают интересы больших групп людей. Они существуют вне нас. Форма их познания для индивида – выявление принципов науки как вида осмысления и практической реализации всеобщей связи в мире политического.

Основные принципы политологии следующие: признание приоритета общечеловеческих ценностей, учет политических реальностей; учет данных других наук, зависимость политической системы от его базиса и др.

Для примера рассмотрим объективный закон смены власти: от монархии к демократии. Демократия как форма власти наступит только тогда, когда будет выполнен ряд требований, а именно:

1)наличие правового государства и гражданского общества;

2)неотчуждаемое право граждан на независимость и свободную инициативу;

3)право человека на свободу печати и суд присяжных как школу правильного применения свободы и т.д.

Политические законы осознаются людьми не сразу, а через создание определенных структур и институтов, и закрепляются правом. Так, основной закон демократического общества закреплен в виде Конституции государства.

Таким образом, политология как наука исследует политику как целостное явление общностей (классы, группы, индивиды), как завоевание власти и использование ее в своих интересах в виде всеобщих связей и форм деятельности.

Законы политики, выраженные в науке о политике – политологии, естественно, развиваются вместе с развитием общественного сознания, с развитием самого человека. Иначе говоря, общественный строй должен прогрессировать вместе с человеком. Это объективная закономерность.

Иесли общество в кризисе, то это, прежде всего, кризис человека, ставшего объектом, а не субъектом политики.

Вфункциональном плане задача политологии состоит в изучении целей управления обществом. А для этого надо объяснить суть политики, разъяснить причины политических явлений, предвидеть будущую политическую реальность, найти способ воздействия, и, наконец, оценить происходящее.

8

Теоретико-познавательная функция заключается в том, что наука о политике вскрывает объективные тенденции характера политической реальности (что есть, что было, что будет) в развитии социальноэкономических и социально-политических отношений, дает оценку политическим ситуациям и конфликтам в жизни общества. Но одного познания политической проблемы недостаточно, чтобы ответить на вопрос: действительно ли познание – это первый обязательный шаг перехода к проявлению других функций политологии.

Аналитическая функция позволяет понять причины политических явлений. Например, почему в нашей стране был создан институт президентства? Способствует ли это стабилизации экономики? В какой мере реформы связаны с появлением президентов в республиках? Раскрыв эти вопросы, мы сможем сделать шаг вперед в анализе политической реальности. Эта функция позволяет оценить результаты деятельности государства, партий, других элементов политической организации.

Прогностическая функция дает ответы на вопросы: как в будущем будет выглядеть политическая реальность; когда наступит это явление? Например, будут ли в России земства и учредительное собрание? С помощью прогностической функции осуществляется предвидение политических процессов, своевременная корректировка политики.

Для ответа на вопрос, какие предпринять действия, какие принять решения, чтобы получить желаемый результат, нужна достоверная информация, а также необходимое знание средств воздействия на субъекты политики, включая рекомендации, предписывающие поведение исходя из схемы условного предвидения.

Мировоззренческая функция политологии позволяет правильно оценить соотношение общечеловеческих и классовых интересов, определить ценностные ориентации классов, социальных групп и свое место в политическом поведении общества.

Методологическая функция политологии призвана раскрыть общие закономерности политики, различных политических систем в зависимости от социально-культурных традиций и ценностей общества, определить специфику политических отношений, создать базу для развития наук государства и права, политической социологии и др.

Завершая тему, можно сказать, что политология как наука о политике исследует объективные законы политической реальности, превращая их в принципы и нормы политического поведения в прошлом, настоящем и будущем.

Политика – это и участие в делах государства, и управление государством; поиск наиболее верных путей перехода к правовому государству и самоуправлению; борьба за власть и ее осуществление;

9

участие в разработке и принятии политических решений; определение наиболее оптимальных путей разрешения различных конфликтов и т.д.

Главная задача политологии состоит в том, чтобы выявить условия единства общества, разделенного на разные группы, слои, классы: на основе политических ценностей, законов, традиций. Интегрирующая роль политического понимается как общеобязательность решений и велений государства, использующего весь арсенал (законы, аппарат насилия и убеждения, права, а также обещания, вознаграждения, сотрудничество, обмен и т.д.) для общезначимого регулирования общественных отношений, применяющего все многообразие средств и методов для изучения системы управления и политического процесса с точки зре-

ния мира сущего и мира должного, а также достижения наибольшего совпадения между ними.

Эмпирические факты помогают углубить и переосмыслить теорию, не согласующуюся с фактами социальной реальности; они поясняют, изменяют и ориентируют теорию. Появляется новая парадигма – признанные всеми научные достижения, которые в течение определенного времени дают научному сообществу модель постановки проблем и их решений.

На эмпирическом уровне политология использует следующие типы исследований.

1.Корпоративные исследования, заключающиеся в изучении соци- ально-политической ситуации в стране в целом и ее регионах, проведении сравнительного анализа, служащего основой для политических выводов и рекомендаций.

2.Дескриптивные исследования, представляющие собой констатацию отдельных фактов, установление специфических характеристик, которыми обладают политические институты или отдельные лидеры, а также изучение поведения масс.

3.Прогностические исследования, ведущие к установлению гипотетических представлений с целью выборки прогнозов.

4.Имитационно-моделируемые исследования, проводимые на основе изучения индивидуальных политических процессов и реальностей. Задачей таких исследований является социальное моделирование и программирование с целью совершенствования управления экономическими, политическими, социальными, духовными процессами, а также поведения населения.

5.Ситуативно-факторные исследования, анализирующие отклонение политических событий и ситуаций от установленных образцов поведения.

Острота общественной реакции, скорость ее распространения являются политическими и психологическими аспектами в сознании людей, поэтому необходимо разумное соответствие с законом, нормами, властью, что подтверждается опытом социологических исследований.

10