основы политологии смирнов

ций, позволяют выявить место и значение права, прав человека, институтов власти в различных сферах общества. Согласно Н. Карееву, развитие нормативно-правовых компонентов взаимодействия человека, общества, государства является прогрессом исторического пути социокультурных общностей. Этот путь прогресса Н. Кареев разделил на пять стадий: «Умственный прогресс вырабатывает возможность реализации духовных интересов и расширяет кругозор жизни мира. Нравственный прогресс воспитывает силу действовать согласно убеждениям и улучшает этические принципы. Политический прогресс развивает свободу и совершенствует государство. Юридический прогресс способствует развитию равенства и улучшению институтов права и правосудия. Экономический прогресс развивает солидарность и улучшает пути для поисков средств существования»20. Приходя к заключению относительно прогресса, автор делает вывод, что «…идеальные общества характеризуются полной солидарностью, правлением с помощью закона и сотрудничества, индивидуальностью и равенством. Это – стадия правления справедливости и правосудия»21. Кратко суммируя социологическую теорию Н. Кареева об общественном прогрессе, приходим к выводу, что его идея сводится к тому, что нормативно-правовые ценности, выработанные человечеством, в своем измерении «угасают» в основах гражданского общества, правового государства, правах человека и поведении «сотрудничества, свободы и порядка».

Питирим Сорокин считал, что средством достижения идеала общества является увеличение объема прав и свобод личности. «…Затоптанная в грязь в прошлом, униженная в своем достоинстве, бессильная в начале, прикованная цепями к узким клеткам каст и сословий, в течение истории она шаг за шагом срывала эти путы, страдала, гибла, распиналась на кресте, сжигалась на кострах, душилась в казематах и … все же боролась и все же побеждала»22. Правовой проблематикой насыщена его работа «Элементарный учебник общей теории права в связи с учением о государстве», которая связана с исследованием политической и социальной роли и социальных возможностей права.

Правовое состояние человечества, которое в ходе правового прогресса приближается к идеалу права, как считает П. Сорокин, можно измерить несколькими критериями.

1.Критерий интересов личности, служение права личности, интересам ее развития.

2.Критерий правового равенства личности, свидетельствующий о правовом прогрессе человечества.

20Цит. по: Гекер Дж.Ф. Указ. соч. С. 48.

21Там же.

22Сорокин П.А. Заметки социолога. Социологическая публицистика. СПб., 2000. С. 14.

81

3.Критерий количественного роста солидарностей и социально-бла- гожелательного поведения.

4.Критерий качественного роста солидарности и социально-бла- гожелательного поведения.

5.Критерий падения наказаний и наград.

6.Критерий качества тех средств, которыми добывается социальноблагожелательное поведение: средства социально-полезного поведе-

ния, добросовестного исполнения общественно-полезных обязанностей. Это доказательства правового прогресса человечества23.

В учебнике по социологии А. Гидденс дает определение и обоснова-

ние государства, где есть политический аппарат, правовая система. Конституирующим признаком этой организации является власть24. Самая общая характеристика в социологическом плане состоит в том, что сложность понимания взаимосвязи государства, права, власти и поведения человека зависит от понимания категории «демократия», ее смысл – в обозначении политической системы, в которой правит народ.

Вполитической социологии А. Гидденсом приводится классификация трех типов гражданских прав: гражданские права – это юридические права индивидов; второй вид гражданских прав – политические права, особенно право участвовать в выборах и занимать должности на государственной службе; третий вид гражданских прав – социальные права, право иметь определенный минимальный стандарт экономического благосостояния и его гарантии. Иначе говоря, социальные права касаются обеспечения благосостояния.

Сегодня значительная часть современных государств закрепила свою правовую и социальную сущность в нормах и статьях Конституции (Основном законе). Конституционные нормы управления и регулирования экономической, политической и социальной сферы закрепляют ответственность государства за социально-экономическое благосостояние населения, за права и свободы человека и гражданина на самом высоком правовом и политическом уровне.

Правовое государство – это, прежде всего, конституционное государство, в котором соблюдаются следующие условия:

–в нем не только принята и действует Конституция, но и налицо

ееверховенство в правовой системе;

–Конституция активно используется в реальных общественных отношениях, имеет прямое действие;

–высокий общественный авторитет Конституции, в обществе утвердилось адекватное конституционное сознание;

23Сорокин П.А. Элементарный учебник общей теории права в связи с учением о государстве. СПб. : Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2009. С. 190–228.

24Гидденс А. Указ. соч. С. 79–87.

82

–закреплено и реально имеет место разделение властей: законодательной, исполнительной и судебной;

–закреплены права и свободы человека и гражданина. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека25.

Конституция – правовая модель общества. Имеются различные определения Конституции исходя из того, с каких позиций – юридических, политологических – осуществляется рассмотрение данного понятия.

С политологической точки зрения Конституцию можно рассматривать как некое единство, содержание которого отражено в политических правах, в форме изложения системы ценностей общества, увязанных с традициями, составляющими основу организации общественной жизни, обеспечивающей ее политическое единство.

Цель Конституции можно представить как юридическое оформление власти и гарантий свобод политической жизни общества, организацию и сохранение политического единства путем урегулирования, разрешения конфликтов.

Политологический анализ Конституции предполагает рассмотрение взаимодействия Конституции и политической системы, органов государственной власти, их организации и функционирования, гарантии прав и свобод человека.

Одни рассматривают Конституцию как средство, инструмент разрешения споров, возникающих между гражданами и государственными органами. В этом случае Конституция выступает как многосторонний контракт между различными обществами или отдельными гражданами, своеобразный общественный договор.

Другие видят задачу Конституции в том, чтобы выражать народную волю, обеспечивая наиболее эффективную форму правления.

Третьи исходят из того, что главное назначение Конституции – в обеспечении социального мира, предохранении прав индивидов от нарушений, создании условий для их благосостояния.

Классификация характеристик конституций, конституционная характеристика государств, конституционная модель государственной власти, конституционно-правовой статус личности, регулирующий основы жизнедеятельности общества, государства и личности, на примере одиннадца-

ти зарубежных государств рассматриваются И.М. Филяниной в учебном пособии «Конституционное право зарубежных стран: Особенная часть»26.

25Конституция Российской Федерации. М. : Известия, 1993.

26Филянина И.М. Конституционное право зарубежных стран: Особенная часть: учеб. пособие. Хабаровск: Изд-во ДВГУПС,2010. 160 с.

83

Но в то же время все видят роль Конституции в ограничении произвольных, превышающих компетенцию, действий правительственных органов, при гарантировании прав граждан, определении формы и направления деятельности суверенной власти.

Конституция отражает все основные параметры развития общества, степень зрелости его экономических, политических и правовых институтов.

Политическая система – основной субъект реализации Конституции. В условиях гласности необходимо отказаться от практики «закрытых»

решений и так называемого закрытого права.

Конституция должна установить реальные гарантии социальной защищенности человека, исключить все декларативные, парадные формулировки.

На вопрос, что такое Конституция и каково должно быть ее содержание, наиболее ёмкий и точный ответ дал один из идеологов борьбы за независимость США Т. Пейн. По его мнению, Конституция – это свод положений, на который можно ссылаться, цитируя статью за статьей. На этих принципах должны строиться государственная власть, характер её структуры и полномочий, способ избрания и продолжительность существования парламента или других подобных органов, как бы их не называли, и полномочия органов власти.

Единственным источником Конституции при этом признавалось волеизъявление гражданского сообщества.

Реализация свобод граждан связана с рядом политико-правовых проблем:

1)местом Конституционных фраз, свобод и обязанностей в общей системе политико-правовых институтов;

2)необходимостью конкретного перечня состава конституционных прав, свобод и обязанностей;

3)социальной защищенностью отдельных категорий граждан;

4)конкретизацией в текущем законодательстве конституционных положений о правах и свободах граждан;

5)гарантиями реализации прав и свобод, в том числе и эффективным надзором за соблюдением конституционных норм о статусе гражданина.

Конституция должна иметь высокую юридическую эффективность, быть актом непосредственного действия; быть написанной четким и понятным языком, краткой и доступной каждому гражданину.

Политико-правовые принципы Конституции. Конституция как правовая модель общества высшего порядка регулирует устройство государства, принципы его организации, форму и структуру, а также принципы отношения к гражданам.

84

Так, в фундамент конституционной системы США отцы-основатели положили три главных политико-правовых принципа: разделение властей, федерализм и судебный конституционный надзор. Прямо ни один из этих принципов не назван в тексте Конституции, но все они реализуются в более частных принципах, которые их развивают, являясь производными от них.

Особым принципом Конституции США стал принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей.

Другим важным фактором системы сдержек и противовесов является способность к предотвращению злоупотреблений политической властью. История США свидетельствует, что этот механизм служил и служит весьма надежно, если речь идет об обуздании охлократии и контроле общества над представителями господствующей элиты.

Система сдержек и противовесов действует не только на уровне федеральной власти, но и в структуре власти штатов, т.е. не только «по горизонтали», но и «по вертикали». Штаты ограничивают власть Федерации, в свою очередь, федеральная власть сдерживает проявления сепаратизма и злоупотребления со стороны штатов. Например, права граждан контролируются как со стороны штата, так и со стороны федеральной власти.

Принцип охраны прав и свобод граждан стал важным достижением общественной и политической мысли.

Концепция прав и свобод нашла свое оформленное выражение в Билле о правах – первых 10 поправках к Конституции США, принятых непосредственно после ратификации Конституции (в 1791), что дает основание рассматривать эти поправки как органическую часть Конституции.

Важным принципом государственного устройства Соединенных Штатов стал принцип федерализма. Федерализм был обусловлен необходимостью создания сильного государства, способного противостоять внешнему противодействию, общностью экономического и политического развития штатов, необходимостью освоения огромных территорий запада североамериканского континента – это с одной стороны. С другой – принцип федерализма обеспечивал определенную независимость штатов, которой они обладали до создания федеративного государства и которую стремились сохранить.

Принцип федерализма, с одной стороны, представляет значительные права субъектам Федерации, с другой – требует верховенства федерального права, что нашло отражение в Конституции США. Согласно ст. VI Конституции законы Соединенных Штатов, принимаемые во исполнение Конституции, равно как и все договоры, которые заключены или будут заключены от имени Соединенных Штатов, являются верховным правом

85

страны; и судьи в каждом штате обязаны следовать такому праву, чтобы ему ни противоречило в Конституции или законах любого штата.

С федеративной формой государственного устройства в определенной степени связана двухпалатная структура конгресса США, требующего представительства как нации в целом, так и каждого штата в отдельности. Наличие в конгрессе двух палат также объясняется политической практикой. Именно такую структуру имели законы штатов, двухпалатный парламент имела Англия. Образование сената можно рассматривать как способ ограничения представительной власти, выбираемой непосредственно всеми гражданами.

Третьим основополагающим принципом американской Конституции стал принцип верховенства в законе и вытекающий из него судебный надзор за соответствием актов законодательных и исполнительных органов Основному закону – Конституции. Высшим органом конституционного надзора является Верховный суд США. Его решения по вопросам толкования Конституции являются окончательными и обязательными для всех государственных органов. Эффективность судебного надзора обеспечивается независимостью судей, их несменяемостью. Судьи состоят в должности, «пока ведут себя безупречно», при этом формула «пока ведут себя безупречно» означает, по сути, пожизненное пребывание судей в должности.

Повышению роли Верховного суда США, его статуса способствует возможность в случае нарушения законности отстранять Президента США от должности в порядке импичмента.

Важным принципом Конституции США стала ее «жесткость». Отцыоснователи стремились придать Конституции особую устойчивость. Вероятно, именно с этой целью в Основной закон была включена ст. V, в которой записано, что конгресс может предлагать поправки к настоящей Конституции или (по ходатайству законодательного собрания двух третей штатов) может собрать Конвент для предложения поправок; эти поправки в обоих случаях будут иметь юридическую силу после их ратификации законодательными собраниями трех четвертей штатов или Конвентами в трех четвертях штатов, в зависимости от того, какую форму ратификации предложит конгресс.

Таким образом, был закреплен достаточно сложный, отличающийся от обычной законодательной процедуры порядок принятия поправок к Конституции США, что стало гарантией защиты от политических скоропалительных текстуальных изменений и влияния конъюнктурных политических ситуаций.

«Жесткость» Конституции, естественно, не означала, что она не может быть изменена, если в этом появится потребность, но отцы-осно- ватели побеспокоились о том, чтобы учредить процедуру, гарантирующую от случайностей.

86

В то же время необходимо отметить, что порой в политической жизни США действуют положения конституционного характера, не зафиксированные в Конституции, но при этом не противоречащие ей. Это позволяет говорить о формально-правовом и реальном действии Основного закона, говорить о букве и духе Конституции.

Необходимость особого, усложненного порядка изменения Конституции США следовала из теории народного суверенитета, которая была особенно популярна в период создания Конституции США. Согласно идее народного суверенитета только народ обладает учредительной властью, и только он мог изменять и ревизовать Основной закон государства.

Глубинные конституционные нормы должны быть поняты и в отношении всех естественных прав человека: право на собственность, образование, медицинскую помощь, условия труда и справедливое вознаграждение, материальное обеспечение в старости, право на отдых, гражданство, политические права, участие в культурной жизни и т.д. С ростом гражданственности в правовом государстве выделяются три типа прав.

1.Гражданские права – это юридические права личности. Это свобода индивидов самим выбирать место жительства; свобода слова и вероисповедания; право частной собственности; равенство всех перед законом.

2.Второй вид гражданских прав – политические права, особенно право участвовать в выборах и занимать должности на государственной службе.

3.Третий вид гражданских прав – это социальные права: право каждого человека иметь определенный минимальный стандарт экономического и социального благополучия и его гарантии. Иначе говоря, социальные права касаются обеспечения благосостояния. Расширение социальных прав – основа того, что называется государством благоденствия,а точнее – социальным государством.

Результатом конституционного процесса является принятие и закрепление правового статуса гражданина, в котором прописано равенство всех перед законом, но в то же время все должны подчиняться закону.

Прямая обязанность государства перед гражданином заключается в реализации конституционных прав. В этом случае понятие государства будет соответствовать своему назначению.

Роль и место Конституции во многом предопределяются тем, насколько полно и точно отражены в ней фундаментальные основы, определяющие характер и порядок осуществления власти, легитимность конституционных норм, которые признаются обществом, народом и не разрушают единство общества, народа, культуры, а наоборот, способствуют их развитию. Конституция – центр правовой системы, призванной защищать ценности народа и личности.

87

Однако эти формы организации (институты) должны быть дополнены самоуправлением народа – демократией. П.И. Новгородцев писал в статье «Демократия на распутье», что для достижения демократии нужен народ, созревший «…до управления самим собой, сознающий свои права и уважающий чужие, понимающий свои обязанности и способный к самоограничению. Такая высота политического сознания никогда не дается сразу, она приобретается долгим и суровым опытом жизни. И чем сложнее и выше задачи, которые стоят перед государством, тем более требуется для этого политическая зрелость народа, содействие лучших сторон человеческой природы и напряжения всех нравственных сил»27.

Таким образом, в основе политического поведения народа лежат демократические принципы, политическая зрелость, умноженная на нравственную зрелость, когда созданы институциональные возможности непосредственного участия в политике; участие в политике через организации, партии; стихийное политическое поведение (участие в демонстрациях, митингах, гражданских инициативах и других массовых феноменах); социальное поведение, если политическое поведение понимать как его составную часть, как ответ на стимулы государства, политических институтов и организаций социального партнерства с народом. Отсюда следует, что темпы общественной трансформации в России, демократизация государства, политических институтов и общества, связанная со вступлением в активную политическую жизнь народа, придерживаются демократических ценностей, ценностных ориентаций, культур, верований, традиций.

7.4.Политическая власть как форма организации

иразвития общества

Власть политическая – возможность и способность субъектов политики оказывать определяющее воздействие на процесс принятия политических решений, их реализацию, а также на политическое поведение других участников политических отношений.

Власть – основа политики. Б. Рассел, определяя политическую власть как центральную категорию политологии, отмечал, что она является настолько фундаментальным понятием любой социальной науки, насколько фундаментально понятие энергии для физики. Т. Парсонс, рассматривая власть как ядро политических отношений, сравнивает ее значение в политике со значением, которое имеют деньги в экономической сфере.

27 Новгородцев П.И. Об общественном идеале. М., 1991. С. 548.

88

Изучая феномен власти, политическая наука использует два принципиальных подхода: атрибутивный (субстанциональный) и социологический (реляционистский).

Сторонники атрибутивного подхода (лат. аttribuo придаю, наделяю) объясняют природу власти биологическими и психическими свойствами человеческой психики. Так, с точки зрения биологической концепции (М. Марсель) власть представляет собой неотъемлемое свойство человека, заложенное в его природе – инстинктах борьбы, соперничестве с другими представителями человеческого рода. Основываясь на этом подходе, Ф. Ницше утверждал, что стремление к обладанию властью, «воля к власти» выступает основой жизни человека. Представители психологического направления (базирующегося на психоаналитических концепциях) трактуют стремление к власти как проявление сексуального влечения (З. Фрейд), психической энергии вообще (К.Г. Юнг), исследуют структуры в психике человека, делающие его предрасположенным к подчинению, утрате свободы ради ощущения безопасности, чувства психологического комфорта (Э.Фромм), рассматривают стремление к власти как способ компенсации физической или духовной неполноценности (К. Хорни).

На стыке атрибутивной и реляционистской теорий находится бихевиористская концепция власти (англ. вehavior поведение), представители которой (Ч. Мерриам, Г. Лассуэлл) рассматривают власть как особый тип поведения, обусловленный неотъемлемым человеческим свойством – стремлением к власти. Бихевиористы обращают особое внимание на субъективную мотивацию власти, считая отношения господства/подчинения основой политической жизни.

С позиций социологического подхода власть рассматривается как особый вид отношений. Наиболее известным в рамках данного подхода является определение власти, данное М. Вебером, который понимал власть как способность и возможность одного индивида в данных социальных условиях проводить свою волю вопреки сопротивлению другого. В основе власти лежат отношения господства и подчинения, возникающие между субъектом власти (господствующим) и объектом власти (подчиняющимся). Представители реляционистского подхода (англ. relation отношение) (Д. Картрайт, П. Блау, Д. Ронг) рассматривают власть как социальное взаимодействие, при котором субъект с помощью определенных средств (ресурсов) контролирует поведение объекта. В рамках данного подхода выделяют системную трактовку власти (К. Дойч, Н. Луман), исходящую из определения власти как способности политической системы мобилизовать ресурсы для достижения поставленных целей, а также структурнофункциональную концепцию власти (Т. Парсонс), рассматривающую власть как социальные отношения, обусловленные теми ролями (функциями), которые выполняются различными субъектами.

89

Концепция власти определяется множественностью проблем. Властвование требует самых разнообразных функций, которые могут быть сведены к трем основным: к законодательствованию, суду и управлению28.

Отношение к власти пронизывает все общество, наличие доверия к власти и действенной власти позволяет придать обществу устойчивое динамическое состояние, которое требует легальности и легитимности власти.

Власть, ее характер определяется системой институтов (государственных и правовых), личностными свойствами первого лица, олицетворяющего власть, государством можно управлять, соблюдая законы (при этом гарантии граждан зависят от того, как законы составлены), уравновешивающие власть.

Политическая власть – это реальная способность данного класса, партии, группы, индивида проводить свою волю в политике и правовых нормах. Структуру власти образуют:

1)источники власти: авторитет, сила, престиж, закон, богатство, знания, харизма, тайна, интерес;

2)субъекты власти: государство и его институты, политические элиты и лидеры, политическая бюрократия;

3)объекты власти: индивид, социальная группа, масса, класс, общество и т.д.;

4)функции власти: это господство, руководство, регуляция, контроль, управление, координация, мотивация, регулирование;

5)ресурсы власти: принуждение, насилие, убеждение, поощрение, право, традиции, страх, мифы и т.д.

Основными структурными элементами политической власти выступают ее субъекты, объекты, мотивы и ресурсы (источники). Функционирование политической власти осуществляется на основе принципов суверенности и легитимности.

Пределы власти развиваются по мере увеличения людьми потока ресурсов (энергии и вещества), технологии – способности людей использовать для удовлетворения собственных потребностей все более значительные и все менее доступные ресурсы и источники энергии. Однако политическая власть имеет не физическую, а социально-психоло- гическую природу, осознание культурной близости и общности интересов. Власть, которой обладает субъект, зависит от множества факторов: от положения человека в административной или иной социальной структуре, от его знаний навыков, т.е. от любых небезразличных для окружающих физических и духовных качеств.

28 Сорокин П.А. Элементарный учебник общей теории права в связи с учением о государстве. С. 145.

90