основы политологии смирнов

Политическая власть есть разновидность публичной, судебной социальной власти, наряду с семейной, церковной, экономической, духовной.

Политическая власть есть специфическая форма общественных отношений между большими группами людей, реальная способность определенной социальной группы или индивида проводить в жизнь свою политическую волю. Это наиболее общая дефиниция политической власти. В политологии выделяется ряд подходов к пониманию данного феномена. Бихевиористский подход рассматривает власть как особый тип поведения, который основан на возможности изменения поведения других людей. В рамках такого понимания власть возникает в результате психического воздействия на инертные и пассивные массы сильной и одаренной личности. В основе всякого государственного образования лежит поведенческопсихологический мотив, а именно – готовность к подчинению.

Этимологический подход раскрывает власть через достижение определенных целей и получение наличных результатов. Инструменталистский анализ власти представляет власть как возможность использования определенных средств, в частности, насилия. Структруно-функцио- нальный подход обращает внимание на связь власти с системой личных или групповых ценностных оценок и, как следствие, на выбор эффективных форм и средств политической деятельности (школа М. Вебера).

Конфликтное направление определяет власть как регулирование и распределение материальных и духовных общественных благ путем политических решений в спорных ситуациях.

Технологический подход акцентирует внимание на отношениях субъекта и объекта власти в сфере прав и обязанностей, иерархии связей, ответственности и на управленческих аспектах.

Основными признаками политической власти являются:

–наличие субъекта и объекта. Другими словами, власть всегда предполагает двух партнеров в отношении власти, при этом партнеры могут быть одиночными лидерами или группами людей;

–необходимость приказа, исходящего от субъекта власти, сопровождаемого реальной угрозой применения санкций (мер воздействия);

–наличие механизма, реализующего подчинение;

–общественные нормы, закрепляющие полномочия субъекта власти, т.е. утверждающие права приказывающего и обязывающие подчиняться приказываемому.

Власть не всегда реализуется в форме приказа. Власть денег, например, может быть сильнее любого приказа (или материальная заинтересованность от административного распоряжения). Другими словами, власть не столько приказ, сколько доминирование какого-нибудь начала общественной жизни, которое прямо или косвенно принуждает своих адресатов думать, чувствовать и действовать в направлении, опреде-

91

ленном этой доминантой. В разное время источниками власти выступали деньги, богатство, интересы, собственность, народ, закон. Но основным и главным источником власти является политическая организация.

Основными атрибутами (существенными свойствами) политической власти являются:

– дееспособность власти, т.е. ее способность создавать действия. Это становится возможным вследствие опоры на партию, политические движения, армию, разведку и контрразведку, т.е. вооруженные силы, подконтрольные правительству;

– принудительность, если нет принуждения – нет власти. Сказка о том, что главная сила власти – убеждение, хороша в качестве пропаганды. В действительности же принуждение проявляется либо в грубой, физической форме (штыки и палки), либо в опосредованной форме, что является более эффективным. Например, через систему образования, рекламу, пропаганду;

– легитимация власти, т.е. признание власти правомерной (естественной) в глазах широкой массы, народа.

Всякая власть характеризуется целью. Следует различать цели внешние, пропагандистские и истинные, открытые. Как правило, цели выражаются через программные заявления власть имущих. Осуществление властных отношений зависит от тех способов, форм и принципов, на которых основываются отношения между субъектом и объектом. Их применение в практической деятельности позволяет скорректировать функционирование всего властного механизма, предоставляя возможность максимально использовать властные инструменты для достижения поставленных целей.

Социально-политический институт власти включает в себя систему учреждений, которые осуществляют государственную власть (органы государственной власти, управления, вооруженные силы, судебные органы и т.д.), связанную с функционированием, которые направляют деятельность власти, выражая интересы определенных социальных групп, ведут борьбу за овладение властью, за ее ограничение, противодействие ей и т.д.

Наличие власти дает возможность ее носителю определять общественно значимые цели, разрешать социальные конфликты, принимать решения. Власть многомерна: она может быть экономической, идеологической, авторитарной, демократической, коллегиальной, бюрократической. Наряду с этим власть многофункциональна: ей присущи функции внутреннего и внешнего порядка. Следует отметить, что их сфера действия не остаётся неизменной, а зависит от содержания и этапа общественного развития. Поэтому в какой бы форме власть ни осуществлялась, можно выделить функции, которые всегда присущи любой политической власти. Укажем их:

92

–обеспечение и защита политического и правового порядка;

–организация общественного производства и поддержание экономического порядка, благополучия граждан;

–правовое регулирование отношений между индивидами, их взаимоотношение с государственными и политическими институтами;

–формирование условий для развития образования, воспитания, здравоохранения, отдыха людей, иными словами, социальной сферы.

В зависимости от полноты и силы власти предполагается абсолютное, полное, частичное или относительное подчинение одних социальных групп другим. Власть реализуется через функции господства, руководства, управления.

Власть как господство проявляется в следующем:

–исключительном праве вырабатывать и выдвигать цели социальноэкономического развития;

–монополии на распределение ресурсов готовой продукции, доходов;

–контроле над доступом к информации, используемой как особый ресурс;

–возможности запрещать те или иные виды деятельности и диктовать правила этой деятельности;

–способности оказывать влияние на людей и события.

Руководство – это способность (в соответствии с правом на власть) партии, класса, группы осуществлять свою политическую линию путем воздействия различными методами и формами власти на руководимые сферы, объекты, коллективы, отдельных людей.

Управление – это использование полномочий власти по формированию целенаправленного поведения объектов управления. Как правило, управление обеспечивает определенное взаимодействие (не всегда оптимальное) между объектами: трудовыми коллективами, классами, нациями и т.д. Таким образом, реализация политических, экономических и иных программ осуществляется через управление и организацию.

Практическое осуществление политико-управленческих функций требует создания широкого механизма управления, который включает совокупность различных элементов, отношений, норм, взглядов. Основными элементами политической власти выступают:

– государственная власть, обладающая профессиональным управленческим аппаратом, специальными легитимными полномочиями и средствами воздействия. Распоряжения и веления государственной власти общеобязательны и охраняются силой государственного принуждения, облекаясь в форму нормативно-правовых установлений. При этом государственная власть гарантирует необходимые и достаточные условия для функционирования общественного организма, разрешает социальные противоречия, обеспечивает защиту прав и свободу гражданина, осуществляет внешнеполитичекие функции;

93

–совокупность государственных и негосударственных учреждений и организаций, в рамках которых власть реализуется «снизу доверху» и их отношения между собой;

–система норм и взглядов, которые определяют и регулируют отношения между субъектами и объектами власти;

–политическое сознание граждан, которое выражается через политическое поведение и политическое участие в делах общества;

–политическая культура как результат социализации и как уровень занятий и представлений о власти и политической жизни.

В политологии выделяются такие виды власти, как экономическая, политическая, административная, духовная.

Характерной чертой политической власти является ее принудительный характер, а именно: существование определенного общественного механизма, позволяющего законным образом (посредством господствующих общественных норм) осуществлять принуждение в отношении тех, кто не желает подчиняться принятым правилам поведения по воле правящих сил.

Экономическая власть в ее чистом виде не содержит элемента принуждения. Иначе говоря, эта власть представляет собой общественные отношения, не основанные на политическом принуждении.

В реальных же отношениях между ними существует тесная связь. Иными словами, кто владеет материальными средствами, которые позволяют им осуществлять экономическую власть (т.е. так направлять использование материальных средств, чтобы поставить в зависимость от себя тех, по отношению к кому она осуществляется), должны иметь также (сами или через своих пособников) средства принуждения, которые позволили бы им эффективно защищать свою собственность и те основы экономической жизни, благодаря которым находящиеся в их собственности материальные блага становятся источником силы. Одновременно те, в чьих руках находятся средства принуждения, имеют также материальные средства, позволяющие им использовать не только принуждение, но также и экономическое давление.

Административная власть охватывает комплекс политико-правовых явлений: аппарат государственного управления, государственных служащих и их компетенцию. Она организует оборону страны, охрану государственной и общественной безопасности, деятельность государственных предприятий и учреждений.

Административный аппарат строится таким образом, что все его структурные единицы подчиняются командам, идущим сверху, и это позволяет вышестоящим звеньям приводить в движение низшие, определять направление их работы. Сила административной власти зависит от полномочий, которыми она располагает, ресурсов, которыми владеет, от

94

ее единства, профессионализма, а также от доверия к ней народа. В государстве административная власть опирается на вооруженные отряды, чиновничий аппарат, налоги.

Власть как выражение социальных отношений в обществе содержит в своей основе интересы людей, социальных общностей, классов. Выражение, представление и реализация интересов осуществляются посредством специальных организаций, легально функционирующих в рамках общества. В этом процессе «политическое» возникает на этапе «включения» организации в борьбу за власть. Причем интересы «победивших» в этой борьбе становятся превалирующими, приоритетными. Здесь волевое отношение, стимулирующее производство и воспроизводство власти, приобретает ярко выраженную политическую окраску, а также инструментальную поддержку в форме правовых актов и разнообразных социально-властных институтов.

Поэтому устойчивость властно-управленческих структур на следующем этапе зависит от их умения и способности учитывать интересы противоположных социальных сил. Следовательно, власть, которая стремится к стабильности общественной системы, должна гармонизировать интересы всех с помощью компромиссов, договоров, соглашений.

Интерес понимается как стремление, реализация которого в определенных условиях способствует удовлетворению максимального количества потребностей. Интерес есть некоторое объективное отношение между потребностями и обстановкой, в которой они реализуются путем определенных действий.

Характер интереса может трактоваться двояко. С одной стороны, интерес как позиция или комплекс позиций в отношении определенных объектов, т.е. интерес группы людей есть то, что группа считает своим интересом. С другой – интерес как объективное состояние, оцениваемое как полезное для группы. Оценка в данном случае зависит от объективных критериев: доли в благах, ценностях.

Как политически важные выделяются следующие групповые интересы:

–интересы общественных классов, вытекающие из места в общественном процессе производства, из их отношения к средствам производства;

–интересы национальностей и этнических групп в многонациональных государствах;

–интересы региональных групп и локальных (местных) обществ;

–интересы социальных слоев, вытекающие из различия в образе жизни, образования, дохода, видов труда и т.д.;

–интересы демографических групп, вытекающие из разницы в возрасте и поле;

–интересы религиозных групп, зависящие от роли в сфере общественной жизни, регулируемой политической властью.

95

Также следует выделить интересы трудовых коллективов, семьи и общечеловеческие интересы, например сохранение жизни на Земле.

Задача власти – создание условий для их удовлетворения, с которыми связано снижение напряженности из-за несовпадения интересов, их регулирование. Так, власть сегодня не может служить интересам одних, игнорируя интересы других или подавляя их. Из «ночного сторожа» отдельных интересов власть превращается в институт их регулирования. Это выступает основой кризиса власти, поскольку она, отделяясь от реальных интересов, теряет опору и поддержку. В таких случаях власть, чтобы спасти положение, принимает чрезвычайные меры, усиливающие ее авторитарное начало (например, издаются новые законы, наделяющие власть дополнительными полномочиями и т.д.). Однако эти меры носят временный характер, и если они окажутся неэффективными и не приведут к балансу интересов в обществе, то кризис власти войдёт в свой завершающий этап, который характеризуется сменой власти.

Политология рассматривает следующие основные типы власти: тоталитарную, авторитарную, либеральную и демократическую. Каждая из них имеет свой механизм связи с обществом, собственный способ осуществления.

В общетеоретическом смысле выделяют 2 этапа осуществления власти:

–принятие политического решения;

–реализацию политического решения.

Тоталитарная власть не знает проблемы «власть и общество», поскольку в тоталитарном сознании интересы объекта и субъекта власти неразделимы и составляют единое целое. Здесь актуальны такие проблемы, как власть и народ против внешнего окружения, власть и народ против внутренних врагов. Народ принимает и поддерживает все, что делают власть имущие. В обществе главенствует принцип: запрещено все, кроме того, что приказано. Вся жизнедеятельность людей абсолютно регламентирована и подконтрольна.

Власть на всех уровнях формируется закрыто (обычно одним человеком или несколькими людьми из правящей верхушки). В перспективе такую власть ждет распад. Как правило, тоталитарная власть существует до тех пор, пока жив диктатор. По мере своего разложения тоталитарная власть замещается другим типом власти, чаще всего авторитаризмом.

Авторитарная власть концентрируется в руках одного человека или группы лиц. В сфере политики не допускается никакой конкуренции, зато власть не вмешивается в те области жизни, которые не связаны с политикой непосредственно. Относительно независимыми могут оставаться экономика, культура, отношения между близкими людьми. Таким образом, авторитарное общество построено по принципу: разрешено все, кроме политики. Авторитарная власть оказывается устойчивой, так как ей удается

96

сочетать экономическое процветание с политической стабильностью, и на определенном этапе общественного развития сочетание сильной власти со свободной экономикой является наилучшим из возможных.

Либеральная власть использует в своей практике диалог с различными политическими силами и социальными группами, допуская их к участию в принятии решений, но при этом она строго придерживается прин-

ципа позволено все, что не ведет к смене власти. Роль общества огра-

ничена влиянием на принятие решений, сами же решения остаются прерогативой власти. Общество может влиять, но не может выбирать, может советовать, но не может требовать, может думать, но не может решать.

Демократическая власть характеризуется широким участием граждан в управлении, равенством всех перед законом, наличием гарантированных прав и свобод. Каждый может избирать и быть избранным, взаимоотношения граждан и государства строятся по принципу разрешено все, что не запрещено законом. Непосредственная демократия как была, так и остается несбыточной мечтой, осуществимой в небольших коллективах из 10–100 человек, так как весь народ не может собраться на площади. Реальная же демократия – это демократия представительная, власть людей, избранных народом.

Столетия политической практики выработали надежный механизм стабилизации власти, достижения и сохранения консенсуса и защиты интересов большинства, разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, которые реализуются в системе демократического управления политической жизнью.

Политическая власть должна включать меры, преследующие общий интерес, при этом меры целесообразные, что делает власть центром политического единства, и базироваться на твердом фундаменте права.

Для эволюционного и устойчивого развития общества необходима сильная власть.

Сильная власть – это не деспотизм, не диктатура, не насилие, а прежде всего, это:

–власть законов, прав и правил;

–опора на значительную общественную поддержку;

–обеспечение конституционного порядка, когда власть служит не партиям, не группировкам, не чьим-то политическим амбициям, а обществу в целом;

–когда власть правильно организована и распределена, на основе разграничения и взаимодействия между всеми ее ветвями, политическими руководителями;

–умение власти соразмерно и гибко применять насилие не против граждан, а против реальных противников конституционного строя.

Эта идеальная теоретическая модель не совпадает с реальной практикой в большинстве государств, в том числе и в России. Усложнение

97

общественных отношений на современном этапе развития российского общества кардинальным образом изменяет облик самого общества, и соответственно оно нуждается в применении иных методов и форм деятельности политико-властных структур, равно как в разработке новых направлений развития самой власти.

8. ЧЕЛОВЕК И ПОЛИТИКА

8.1. Место и роль человека в политике

Участвуя в политической жизни общества, индивид реализует свои политические потребности и интересы. Как субъект политической деятельности он активно познает и изменяет мир, влияя на политическую систему и ее элементы (государственные органы, партии, общественнополитические организации), политические ценности и представления, политическую культуру и политическую жизнь в целом. Реформы и революции, компромиссы и конфликты, массовые стихийные и организованные движения, насилие и ненасилие в политических процессах, сотрудничество и соперничество – все это формы участия человека в политике. В свою очередь, само участие в политической жизни, сложившаяся система политических институтов, политическое сознание общества и т.п. формируют «политического человека».

Вопрос о месте и роли человека в политике решается в теории и на практике неоднозначно. Наблюдаются два основных подхода к решению данной проблемы. Первый восходит еще к Аристотелю, полагавшему, что главное призвание человека – быть гражданином своего государства. Второй подход, основанный на принципах гуманизма и индивидуализма, направлен на признание главенства интересов личности над всеми другими – государственными, классовыми, национальными, корпоративными. Принципы гуманизма и индивидуализма подчеркивают уникальность человеческой жизни и интересов отдельного человека. Они выражают уважение достоинства и прав индивида, его ценности как личности, ориентируют на создание благоприятных для человека условий общественной жизни.

В политике гуманизм означает то, что критерии оценки деятельности всех социально-политических институтов – благо человека, жизнь человека, его достоинство, права и свободы – должны быть защищены законом. В современном мире права человека неотъемлемы от прав гражданина: не став гражданином, нельзя обеспечить себе достойную жизнь.

Усложнение человеческой личности – это закономерность информационного общества, когда стала набирать силу интеллигентность, что неразрывно связано не только с интеллигентным трудом, но и открыти-

98

ем для личности важности морали, этических ценностей. Таким человеком стало тяжело управлять на тоталитарный и авторитарный манер. Следовательно, человек живет в политизированном мире. Участие человека в политике – это ответ на вопрос, «как я встраиваюсь в эту жизнь, в модернизируемый прорыв государственности?». Назрела необходимость создания системы скоординированной защиты, гарантий прав граждан (право на качество жизни, на здоровую окружающую среду, на честь и достоинство, неприкосновенность личности и др.). Эти гарантии содержатся в законодательстве, но они подчас противоречивы. Расширение границ социально-политической активности личности связано с ростом сознательности масс в ходе их политической практики. Выборы, референдумы, петиции, профсоюзная, партийная, лоббистская деятельность, демонстрации и т.п. – эти виды публичной активности различаются по направленности, методу, характеру взаимосвязи с официальной политической структурой (т.е. проявляются через нее или вне ее). Однако все они принадлежат к специфической области общественных отношений – отношений по поводу власти – и поэтому являются объектом внимания государства. Политическая активность граждан может быть решена через избирательный процесс. Голосование на выборах является основной формой политического участия, выполняющей помимо главной функции комплектования политического руководства еще три задачи. Во-первых, выборы – способ политической социализации взрослого населения. Во-вторых – это средство коммуникации между объектами и субъектами политического управления, регулятор уровня отчуждения масс от институтов власти. В-третьих, выборы представляют собой механизм обратной связи, дающей реальную возможность верхам, с одной стороны, целенаправленно воздействовать на массы, с другой – обеспечивать статус легитимности проводимой ими политики.

8.2. Политическое лидерство

В процессе политической активности населения возникает проблема лидерства. Лидерство выполняет следующие функции:

–осуществляет оценку ситуации;

–вырабатывает линии поведения, направления действий для разрешения проблем;

–организует, мобилизует.

Лидерство и демократия в политической сфере – явления не взаимоисключающие. Благодаря демократии граждане имеют реальную возможность «участвовать» в процессе политического лидерства.

При анализе политического лидерства следует учитывать типологии: 1) типологию лидерства М. Вебера, выделившего лидерство тради-

ционное, бюрократическое и харизматическое;

99

2)типологию лидерства М. Дж. Херманна, предполагавшего четыре собирательных образа политического лидера – знаменосца, служителя, торговца и пожарного;

3)типологию Р. Такера, разделившего политических лидеров на реформистов и революционеров29.

При анализе политического лидерства необходимо выделить проблемы:

1)власти и политического лидерства;

2)типологии политического лидерства;

3)технологии политического лидерства.

Власть и политическое лидерство – это отношение между людьми и социальными группировками в процессе совместной деятельности, при которой одна сторона обеспечивает преобладание своей воли над другой. Пожалуй, можно сказать так: лидер – это тот, кто в силу тех или иных обстоятельств оказывается «над» нацией (в случае общенационального политического лидерства) и может отдавать приказы остальным гражданам.

Результаты лидерства могут быть проанализированы во всей своей целостности. Нужно исследовать, в какой мере и при каких условиях лидерство является благом. Именно поэтому все типы политического лидерства нуждаются в классификации и разбивке по категориям, в привязке к ситуациям, в которых они возникают, и в характеристике последствий. После общего определения общенационального политического лидерства следует задаться тремя вопросами:

1)каковы корни власти лидера;

2)каковы инструменты осуществления этой власти;

3)действительно ли лидеры имеют значение.

При рассмотрении лидерства следует, во-первых, изучить личностные источники власти лидеров; во-вторых – институциональные инструменты, которые помогают лидерам или ограничивают их; в-третьих и в-четвертых – действия лидеров и характеристики среды, где эти действия имеют место.

Лидер – авторитетный член организации или малой группы, личностное влияние которого позволяет ему играть существенную роль в социальных процессах, ситуациях. Лидерство – один из механизмов интеграции групповой деятельности, когда индивид или часть социальной груп-

29 См.: Пишулин Н.П., Сокол С.С., Фролов В.А. Политическое лидерство: общественное мнение о процессах и институтах // Социально-политические науки. 1990. № 5. С. 21–22; Херман М. Дж. Стили лидерства в формировании внешней политики // Политические исследования, 1991. № 1. С. 32–33; Такер, Р. Политическая культура и лидерство в советской России. От Ленина до Горбачева. 1990. № 1–2. С. 35; Дилигенский Г.Г. Социально-политическая психология : учеб. пособие для высш. учеб. заведений. М. : Новая школа, 1996. С. 209–257.

100