основы политологии смирнов

ков, от их установок и навыков в этой области. Возможна и смена основного пути в ходе разрешения конфликта. Такая смена вызывается различными причинами. В международных отношениях это могут быть, например, внутриполитические изменения у того или иного участника конфликта, осознание невозможности реализовать свои интересы путем односторонних действий, влияние третьих стран и т.д.

Исходя из анализа различных теоретических и практических подходов к проблемам разрешения конфликтов (в том числе и политических), можно сказать, что позитивный процесс контроля и разрешения конфликтов предполагает ряд необходимых действий или процедур:

–анализ конфликтной ситуации, выяснение противоречий, вызывающих конфликт;

–анализ уровня, фазы конфликта, степени его обострения;

–взаимный и оперативный обмен достоверной информацией об интересах, намерениях и очередных шагах сторон, участвующих в конфликте, либо поиск информации о другой стороне, ее целях (настоящих

имнимых);

–сознательное взаимное воздержание от применения силы или угрозы применения силы, способных придать неуправляемость конфликтным отношениям;

–объявление моратория на действия, обостряющие конфликт;

–подключение арбитров, беспристрастный подход которых к конфликту гарантирован, а рекомендации принимаются за основу компромиссных действий;

–использование существующих или принятие новых правовых норм, административных и иных процедур, способствующих сближению позиций противоборствующих сторон;

–создание и поддержание атмосферы делового партнерства, доверительных отношений как предпосылок исчерпания текущего конфликта

ипредотвращение аналогичных конфликтов в будущем,

–использование институциональных способов разрешения конфликта. Конфликтную модель с положительной обратной связью можно рас-

сматривать в качестве стабильности политической системы общества. При отсутствии стабильности снижается эффективность регулирования социальных процессов, растет напряженность в обществе, увеличивается возможность привнесения в сферу политики случайных факторов и мотивов поведения.

Существует тесная связь между стабильностью политической системы и социальным порядком. Часто предполагается, что успешная политическая деятельность и эффективная политическая организация определяют нормальную жизнь общества. Трудно согласиться с данным утверждением: во-первых, успешность политической деятельности опира-

51

ется на учет объективных закономерностей общественного развития; вовторых, степень влияния кризисных явлений политической системы на общество зависит от развитости гражданского общества в этой стране, а в ряде случаев преодоление кризиса политической системы связано с прямым воздействием общества на политику.

Вопрос стабильности политической системы тесно связан с проблемой контроля общества за деятельностью государства. Очевидно, что разработка механизма данного контроля должна предполагать исключение воздействия на политику сиюминутных интересов, влияния мафиозноподобных структур.

Наконец, стабильность политической системы зависит от целостности структуры, четкого разведения функций субъектов, степени совершенства нормативных основ политической деятельности, уровня развития политической культуры.

Участие в политической жизни – одна из потребностей личности. Человек, находясь под влиянием определенных политических институтов, норм, представлений, традиций, в то же время способен активно воздействовать на политику. Прослеживается четкая взаимосвязь между степенью демократичности политического строя и активностью личности. Гарантии прав индивида со стороны государства являются условиями формирования гражданина, реально и заинтересованно участвующего в государственных и общественных делах. Политическая активность личности может проявляться опосредованно и непосредственно: через избирательный процесс, участие в политических партиях, об- щественно-политических организациях и движениях. В последнее время наблюдается тенденция к усилению прямого, непосредственного воздействия граждан на политическую жизнь.

5.ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ: ПОНЯТИЕ, РАЗВИТИЕ

ИФУНКЦИИ ПАРТИЙ

Категория «политическая партия» относится к числу центральных в политологии. Политология как самостоятельная научная дисциплина стала развиваться с того момента, когда объектом ее рассмотрения стали политические партии.

Что же такое политическая партия?

Если исходить из первоначального смысла слова «партия», то оно в переводе с латыни означает «часть» (part), т.е. в этом изначальном значении партия обозначала часть общества, группу людей, имеющих свои специфические, отличные от других, интересы.

52

Политическую партию можно определить как организацию, ориентированную на достижение законного контроля над управлением посредством процесса выборов, завоевание и осуществление власти.

Впонятие «политическая партия» помимо этих двух признаков входит новое дополнительное качество – обособление группировок людей происходит по идейным соображениям, а объединение в организацию происходит по политическим принципам, т.е. политическая партия стремится к достижению политических целей, используя для этого политические средства.

Задачей политической партии, объединяющей своих членов вокруг определенных идейно-политических принципов, является, главным образом, завоевание и использование государственной власти.

Вобщем виде выделяются, как правило, два основных признака:

1)качество обособленности группы людей по отношению к другим членам общества или ко всему обществу в целом;

2)внутренняя взаимосвязь, партнерство в определенной организации, наличие объединяющего начала, присущие данной группе.

Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения политической воли, участия в общественных и политических акциях, выборах и референду-

мах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления10.

В этом же смысле партия понятийно разграничивалась с категорией государства, которое, в отличие от партии, претендовало на выражение воли всех граждан.

Первый конституирующий признак политической партии – стремление к получению и осуществлению политической власти. Иными словами, речь, прежде всего, идет о реализации определенных социальногрупповых интересов на политическом уровне как в центре, так и на местах. Реализация этой цели для подавляющего большинства современных партий осуществляется посредством участия в выборах.

Таким образом, вторым основополагающим признаком политической партии является участие в избирательном процессе, с помощью чего она получает ту или иную долю политической власти. Следует отметить, что данный признак не распространяется на те партии, которые подпадают под те или иные формы законодательных ограничений, т.е. речь идет о нелегальных партиях. В силу этого некоторые исследователи полагают, что такого рода организации нельзя именовать партиями, по-

10 О политических партиях : федер. закон : [принят Гос. Думой 21 июня 2001 г. : одобрен Советом Федерации 29 июня 2001 г.] // Рос. газ. 2001. 14 июля.

53

скольку одним из признаков политических партий является санкционированное законом право организовываться и функционировать ради достижения определенных целей. Однако необходимо отметить, что первые массовые партии (социал-демократическая партия Германии, Российская социал-демократическая рабочая партия), как правило, находились на нелегальном положении, конституировав себя в качестве партий именно в условиях юридических запретов.

Следующим важнейшим признаком любой партии является наличие определенной организационной структуры. Иначе говоря, речь идет о полномасштабности организации, включающей наличие устойчивых региональных (местных) отделений, поддерживающих регулярные связи с центральным руководством. Данный признак позволяет отличить партию от простой парламентской группы (общенационального и регионального уровня), не имеющей постоянных связей с низовыми организациями.

Четвертым отличительным партийным признаком является фиксация своих политических и организационных принципов, что находит свое выражение в составлении партийных программ и уставов. Необходимо отметить, что данный признак не является самостоятельным конституирующим признаком партии и его следует рассматривать лишь в совокупности с перечисленными выше. Так, например, и у различного рода неполитических объединений могут быть уставы и программы, что не придает им качества политических партий. Вместе с тем наличие или отсутствие разработанной программатики и фиксация организационных принципов зависят от того, к какому партийному типу относится то или иное объединение. В идеологически ориентированных и массовых партиях (с постоянным членством) закреплению программных и организационных основ придается большое значение. У прагматических и кадровых партий (типичный пример – демократическая и республиканская партии в США) без четких мировоззренческих принципов и фиксированного членства этот признак является второстепенным. Однако, несмотря на это, и такие партии не могут обойтись без составления краткосрочных программ (платформ) хотя бы на период предвыборных кампаний.

Подводя итог вышесказанному, можно дать следующее определение политической партии: политической партией называется организация, стремящаяся к овладению политической властью и ее осуществлению посредством участия в выборах, обладающая разветвленной и устойчивой организационной структурой (как в центре, так и на местах) и имеющая особые (в той или иной степени фиксированные) программные и организационные принципы.

Процесс становления современных политических партий получил в политологии название партогенеза и прошел три стадии:

– партии как аристократические группировки;

54

–партии как политические клубы;

–современные массовые партии.

Все три указанные стадии партогенеза были характерны лишь для партий Великобритании, которая по праву считается их исторической родиной. Развернувшаяся в XVII в. борьба между представителями старой и новой английской аристократии относительно полномочий королевской власти заложила фундамент для формирования основных британских партий – консервативной и либеральной.

Появление же современных политических партий, с изучением которых и имеет дело политология, относится ко второй половине XIX в., что знаменовало собой новый этап в развитии политической системы индустриального типа. Это было обусловлено двумя факторами: во-первых, введением всеобщего избирательного права, что вывело на политическую авансцену широкие слои населения и вызвало появление комитетов по поддержке кандидатов, которые ориентировались на голоса массового избирателя; во-вторых, возрастанием роли парламентов как институтов народного представительства в противовес монархическим формам власти. По мере усиления роли представительных органов власти возрастало стремление депутатов, преследовавших сходные цели, объединить свои усилия, что вело к образованию партий.

Выделим десять конфликтов, которые легли в основу появления: различных типов партий:

1)либерализм против старого режима (либеральные партии);

2)либералы против консерваторов (либеральные и консервативные партии);

3)рабочие против буржуазии (рабочие партии);

4)крестьяне против индустриальной системы (аграрные партии);

5)регионы против центральной власти (региональные, национальные партии);

6)церковь против антиклерикализма (христианские партии);

7)коммунисты против социал-реформизма (коммунистические социал-демократические партии);

8)фашизм против демократии (фашистские партии);

9)мелкая буржуазия против бюрократической системы «государства всеобщего благосостояния» (мелкобуржуазные «партии протеста»);

10)экологическое движение против «общества индустриального роста» (партии «зеленых»).

Говоря о партийных функциях, можно выделить два значения, в которых употребляется это понятие. В первом значении – это вклад, совершаемый элементом (в данном случае партией), в деятельность того целого, частью которого он является.

55

Во втором – понятие функции применительно к партиям используется в смысле задачи, цели, образца поведения. Следует отметить, что партийная функция в первом значении в наибольшей степени соответствует изначальному содержанию этого понятия в том виде, как оно было заимствовано социальными науками из биологии.

Исходя из такого понимания функций, необходимо также учитывать, что партии находятся на стыке между двумя глобальными структурными образованиями: обществом – с одной стороны, и политической системой – с другой, являясь одновременно частями того и другого. Ввиду этого функции политических партий можно разделить на две группы. Первую группу представляют те функции, которые партии выполняют для общества и его частей (индивиды, социальные группы). Вторая связана с тем вкладом, который вносят партии в функционирование политической системы.

К числу первых относят:

1)артикуляцию интересов. Под артикуляцией интересов подразумевается процесс, посредством которого партии (от имени социальных групп и классов) предъявляют требование к инстанциям, принимающим политические решения;

2)агрегирование интересов. Требования, которые политические партии пытаются довести до властных структур, часто могут противоречить друг другу, так как исходят от социальных групп и организаций с несовпадающими интересами (например, профсоюз предпринимателей, аграриев и жителей города и т.д.). Поэтому партии путём переговоров и консультаций согласовывают интересы этих групп в виде политических заявлений и программ. Таким образом, агрегированием интересов называется функция согласования и обобщения позиций различного рода социальных групп;

3)коммуникативную функцию. Эта функция выражается в осуществлении взаимосвязи между властью и обществом. Что обусловлено упомянутым промежуточным положением партии между гражданским обществом и государством;

4)разработку программ. Эта функция тесно переплетается с двумя первыми. Пытаясь выражать требования определённых социальных групп, партии разрабатывают программы своих действий. Как отмечалось ранее, у мировоззренческих партий программная функция является ключевой. Речь идёт о составлении программ, принципов, где могут излагаться желаемые модели общественного устройства, к которым стремятся данные партии.

5)политическую социализацию. Политической социализацией называется формирование у индивидов качеств, позволяющих адаптироваться к условиям существующей политической системы и выполнять в

56

ней определённые функции. Партии являются одним из институтов (наряду с семьей, образовательными учреждениями, СМИ), которые участвуют в этом процессе. Выполнение этой функции связано с культивированием при помощи агитации определенных ценностей и стереотипов поведения;

6) социальную интеграцию. Реализация этой функции связана с функцией социализации. Речь идёт, с одной стороны, о смягчении потенциально конфликтных социальных позиций по отношению друг к другу, согласовании их с помощью легальных политических средств. С другой – об интеграции различных социальных страт в существующей политической системе.

Среди функций, которые партии выполняют по отношению к политической системе, можно выделить три.

1.Отбор и рекрутирование политических элит. Суть этой функции заключается в том, что профессионализация политиков в качестве будущих руководителей власти происходит в партиях (хотя и не только в них). Причем лидеры отбираются как из правящих, так и из оппозиционных партий (интеграция оппозиции в политическую систему). Для последних реализация этой функции находит свое выражение, в частности, в создании так называемых теневых правительственных кабинетов.

2.Выработка политического курса. Партии, одержавшие победу на выборах или сумевшие провести в законодательные органы своих представителей, получают легальное право на участие в процессе принятия политических решений и возможность контроля за их исполнением.

3.Создание условий для деятельности депутатов. Эта функция состоит в том, что партии создают среду, в которой действуют депутаты. Это осуществляется двумя способами. С одной стороны, они обеспечивают постоянные контакты между избирателями и депутатами. С другой – партии определяют рамки деятельности депутатов в парламенте.

Кроме перечисленных функций, исследователи выделяют ряд других, которые являются производными от вышеназванных и наличие которых обусловливается тем углом зрения, под которым рассматриваются сами партии, а также какой партийный тип они представляют.

Среди функций, связанных с характеристикой роли партии в политической системе, можно выделить следующие:

– борьбу за власть;

– политическое рекрутирование сторонников;

– участие в разработке политического курса (в том числе и правительственного).

Деятельность политических партий, общественных организаций и движений является реальным показателем процесса становления гражданского общества, демократизации политической системы, разви-

57

тия самоуправления. И чем реальнее их работа, тем зрелее и прочнее становится гражданское общество.

Внастоящее время, пожалуй, бесспорно принята нашим обществом

идея многопартийности, однако не все задумываются, какой тип многопартийности оптимален для нас и насколько реально он достижим11.

Впользу многопартийности приводят, как правило, такие аргументы:

– политический плюрализм будет способствовать демократизации

общества;

–состязательность сделает невозможным культ личности, вождизм, злоупотребление властью;

–повысится политический и общий уровень культуры руководителей;

–многопартийная система не допустит привилегий для функционеров;

–в ходе состязаний разных партий народ сумеет выбрать для себя оптимальную программу;

–партия, пришедшая к власти в результате победы в конкурсной борьбе, будет пользоваться подлинным доверием народа.

Партии являются необходимым компонентом политической системы общества. Их появление и существование вызвано потребностью различных политических сил отстаивать свои интересы. Главная цель партии – политическое влияние, власть в обществе, а через нее – утверждение определенных интересов и идеалов. Широту политического спектра формирующихся партий можно объяснить и многообразием взглядов в обществе, и неодинаковым социально-экономическим поло-

жением различных общественных групп, реакцией на партийный монополизм12. Нельзя не заметить, что среди новых партий имеется целый ряд, ориентированных на модернизацию общества. Вероятно, наибольшие политические перспективы будут иметь те партии, которые сумеют учесть мировой демократический опыт, выработают реалистичные, обоснованные программы своей деятельности, перестанут игнорировать общечеловеческие ценности и интересы личности.

6. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ И ПУТИ ИХ ТРАНСФОРМАЦИИ

Политическая жизнь общества имеет два основных измерения (подобно географическим координатам долготы и широты): политический курс (выражает цели развития общества) и политический режим (определяет организационные средства их достижения). Курс как выражение

11 См: О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» : федер. закон : [принят Гос. Думой 23 марта 2012 г. : одобрен Советом Федерации

28 марта 2012 г.]. М. : Ось-89, 2012.

12 Там же.

58

целей имеет приоритет перед режимом, обусловливает его как свое средство. Каков курс, таков и режим. Но если режим определен или осуществляется неверно, он может погубить курс.

Суть всякой политики заключается в определении мер равенства и свободы в обществе. Соответственно определяющим в политическом курсе является движение к равенству, а в политическом режиме – движение к свободе. Таким образом, главным в характеристике политического режима является взаимоотношение личности и власти.

Политический режим – это система осуществления политической власти, функционирования государства и регулирования отношений в обществе; способы, методы и приемы осуществления государственной власти; правовой статус личности, реальность ее прав и обязанностей.

Политический режим, характеризуя взаимоотношения личности и власти, степень политических свобод, определяет тем самым социаль- но-психологический климат общества. Именно в термине «политический режим» совмещаются конституционные нормы и политические реалии (к примеру, СССР 30–40-х гг. ХХ в. – самая демократичная Конституция и самое большое количество концлагерей).

Политический режим – не статическая, а динамическая характеристика политической жизни.

Динамика политического режима обусловлена следующими факторами:

–соотношением социально-политических и национальных сил в стране;

–политической зрелостью индивида и гражданского общества (огромную роль играет характер исторического наследия, традиции, эффективность политических институтов);

–условиями геополитического окружения (в частности, большое значение имеет надежность границ, тип политических режимов соседних государств);

–личностью политических лидеров.

Рассматривая политический режим как способ функционирования политической жизни общества, следует учитывать возможность анализа характера политического режима в двух аспектах:

1)внутренней характеристике политической системы общества (анализ государственного механизма, совокупности методов, средств и приемов управления);

2)общей характеристике состояния политической системы с точки зрения положения субъектов политической жизни (т.е. способ жизнедеятельности общества на определенном этапе его развития).

Политический режим, обеспечивающий осуществление опреде-

ленного политического курса, обычно описывается в терминах левизна,

59

центризм и правизна. Левизна означает ориентацию на утверждение и развитие прогрессивного общественного строя, бескомпромиссное обеспечение интересов тех классов и общественных групп, которые составляют социальную основу и опору этого строя, и бескомпромиссное же подавление противостоящих им классов и других общественных групп. Правизна означает противоположную ориентацию, а именно – на реакционные, консервативные группы и их интересы, против прогрессивных групп и их интересов, а центризм, обычно бывающий не «чистым», а склоняющимся вправо или влево, – ориентацию на союз с промежуточными группами и компромисс в выгодных и допустимых рамках с противоположными группами. В спектре альтернативных политических курсов обычно выделяются ультралевый, радикально-левый, умереннолевый, левоцентристский, правоцентристский, умеренно-правый, ради- кально-правый, ультраправый.

Вполитике возможны самые разные сочетания политического курса

иполитического режима, но, как правило, курс, близкий к центру, реализуется в рамках более или менее демократического режима.

К сожалению, до недавнего времени политический режим рассматривали только через призму государственного устройства. Однако перемены в политическом курсе страны позволили преодолеть односторонность подобного крена и дали возможность объективного анализа динамики политической жизни. Чтобы правильно ориентироваться в джунглях политических реалий, необходима типология политических режимов. Интерес к ней возник еще во времена Платона и Аристотеля. Разброс мнений огромен, но есть несколько устоявшихся вариантов выделения основных типов политических режимов. Вот они:

по социальной базе власти: демократия (власть большинства народа), аристократия (власть элиты), плутократия (господство финансистов и промышленников), теократия (господство духовенства), охлократия (власть толпы);

по отношению к социальному прогрессу: революционные, прогрес-

сивные, либеральные, консервативные, реакционные;

по социально-экономическим условиям: буржуазные, буржуазно-

демократические, социалистические;

по методам и средствам политической деятельности: тоталита-

ризм, авторитаризм, либерализм, демократия.

Возможен и более широкий спектр режимов: тоталитарный, жестко авторитарный, умеренно авторитарный, ограниченно демократический, развернуто демократический, попустительски демократический (анархистский).

Спектр существующих режимов схематично представлен в табл. 2.

60