основы политологии смирнов

народа. Одним из первых он проводит различие между обществом и государством, указывая при этом, что государство – продукт общества и потому не может стоять над обществом. Лучшей формой правления он считает ту, которая в большей степени обеспечивает безопасность народа, его права и свободы. Т. Пейн прямо писал: «Те правительства, которые не сохраняют мира, должны быть свергнуты»6.

Краткий экскурс в историю политических идей естественного права позволяет сформулировать основные принципы демократии (народовластие; правительство, основанное на согласии управляемых; права большинства, права меньшинства, гарантии основных прав человека, свободные и честные выборы, равенство перед законом, справедливое судопроизводство; конституционные ограничения правительства; социальный, экономический и политический плюрализм; ценности терпимости, прагматизма, сотрудничества и компромисса) Основные неотъемлемые права (право на жизнь, свободу и стремление к счастью; свобода слова, свобода выражать свои мысли и свобода печати; свобода вероисповедания, свобода собраний и объединений, право на равную защиту закона, право на соблюдение законности и на справедливое судопроизводство).

Из систематизаций политических явлений, из множества частных истин и их обобщений, образовавшейся совокупности знаний, научных подходов к изучаемым фактам, применяемым к политическим событиям, сформировалась подлинная наука о политике – политология.

А.А. Зиновьев считает, что «…научный подход <...> образует не одна или несколько общепонятных и общедоступных идей, а сложная совокупность средств, принципов, правил и т.д. познания». Научный подход «…означает правдивое описание изучаемых явлений, не считаясь с тем, какие чувства у людей это может вызвать»7. В развитии разных обществ, скажем, живших в Африке 300 лет и более назад и существующих в Китае 600 лет назад, в Европе и Америке более 200 лет назад, да и в России, прослеживаются определённые закономерности. Что делают исследователи? Из множества самых разных социально-экономических, политических и других показателей выбирают ключевые, строят модель событий и, несмотря на то что общества разные, между ними века и пространства, формируют и выявляют закономерности, – этот научный подход означает следование принципам, правилам логики методологии науки.

Наука как совокупность знаний, категорий характеризуется определенным подходом к изучаемым явлениям, способам мышления и исследования. Политология – наука, она должна стоять на почве реальности,

6Цит. по: Смирнов Б.В., Верба И.К., Спасский Е.Н. Указ. соч. С. 25.

7Зиновьев А.А. Логическая социология: избранные сочинения / сост. Ю.Н. Солодухина. – М. : Астрель, 2008. С. 16–17.

31

в которой находят отражение тенденции развития политических систем, есть переменные величины (интересы, традиции, степень организованности разных социально-политических сил, настроения и поведения людей, уровень их информированности), взаимодействие которых и составляет определённый вектор политического развития.

2.5. Политические учения в России

Политическая мысль России была весьма разнообразна: для одних было характерно «следовать Западу», для других характерно стремление не допустить этого и сохранить старое, а для третьих, подчиняясь «духу времени», учесть негативные явления Запада, избежать их и найти для своей Родины наилучший (свой) путь развития.

Вобласти политических взглядов типично направление учений об абсолютной монархии, утверждающих абсолютизм как форму организации верховной власти в государстве. А.Л. Ордин-Нащокин, Симеон Полоцкий и Юрий Крижанич – эти мыслители признавали божественное происхождение царской власти, обращая внимание на человеческую природу ее носителя, устанавливая «природное» равенство царя и подданных, открывающее возможность критики даже действий венценосца.

В«Политике» Ю. Крижанич рассмотрел сущность, происхождение и назначение государства, классификацию форм правления, отношение справедливости и права, судоустройства. Он утверждал, что хорошие законы не должны нарушать природных прав человека.

Крупный государственный деятель, автор «Истории Российской» В.Н. Татищев (1686–1750) разработал оригинальную теорию происхождения государства и социального неравенства. Большое место в произведении Татищева отведено формам правления.

Вучениях российских политологов прослеживалась идея разделения властей. Так, С.Е. Десницкий направил Екатерине II «Представление о учреждении законодательной, судительной и наказательной власти в Российской империи». Теория разделения властей предполагала разделение всей власти в государстве. Взгляды А.Н. Радищева устанавливали тесную связь закона, народного суверенитета и естественного права.

Воснове закона должно лежать естественное право. Для Радищева народ – не объект, а субъект исторического процесса.

Впервой половине XIX в. в России возникают либеральные госу- дарственно-правовые идеи и теории. К важнейшим представителям либерализма в России следует отнести Н.С. Мордвинова и М.М. Сперанского. Михаил Михайлович Сперанский был автором обширных планов государственно-правовых преобразований и в принципе выступал за переход к конституционной монархии, уделяя много внимания проблеме

32

разделения властей. Отделяя законодательную власть от исполнительной, он предоставлял право принятия «коренных» законов и основных законоположений исключительно законодательному органу. Им был поставлен вопрос о подзаконности исполнительного аппарата. М.М. Сперанский уделял очень большое внимание внедрению принципа законности в деятельность государственного аппарата, упорядоченности государственного механизма империи, составлению общего свода законов.

В сокровищницу Российской политической мысли входят взгляды и конституционные проекты декабристов. В проектах Конституции и других документах Н.М. Муравьев развивал общедемократические идеи народного суверенитета, называя народ источником верховной власти. В системе органов государственной власти по конституционным проектам Н.М. Муравьева были заложены принципы разделения властей и федеративного устройства государства. Высший представительный орган – Народное вече – должен был состоять из двух палат: Палаты народных представителей и Верховной думы как органа, представляющего державу и области, на которые делилась страна.

Верховная исполнительная власть, согласно Конституции Н.М. Муравьева, предоставлялась наследственному императору; был проведен принцип независимости суда в правосудии, в конституционных проектах много внимания уделялось правам и свободам граждан. Н.М. Муравьев считал, что нужно иметь законы, обеспечивающие человеку право развивать его природные, физические и моральные силы и одновременно гарантирующие неприкосновенность личности.

Павел Иванович Пестель, автор «Русской правды», при выработке общетеоретических понятий пользовался естественно-правовой аргументацией и ссылками на единую человеческую природу с ее стремлением к своему и общему благоденствию. П.И. Пестель провозгласил в «Русской правде» идеи народного суверенитета и неоспоримое право участвовать в государственных делах; он выступал за полную ликвидацию царизма вплоть до требования уничтожить всю императорскую фамилию. Согласно Конституции – Государственному Завету, высшими органами власти в республике должны стать выборные органы: Народное вече, Державная дума, Верховный собор.

Структура органов государственной власти у Пестеля строилась по принципу разделения властей, но отвергалось правило равновесия властей и принималось правило определительности круга действий.

П.И. Пестель считал, что необходимой формой государственного устройства России является унитарное государство с предоставлением права на создание самостоятельной республики. «Русская Правда» предусматривала введение в России важнейших общедемократических прав и свобод, создание правовых гарантий неприкосновенности лично-

33

сти, утверждение новых органов правосудия. В конституционном проекте П.И. Пестеля так же, как и у Н.М. Муравьева, частная собственность провозглашалась священным и неприкосновенным правом.

Таким образом, в истории русской политической мысли много ценного, оригинального и самобытного, что соответствовало и российскому социокультурному опыту, и традициям народа.

Виднейшим государственным деятелем России был П.А. Столыпин, которым была разработана либеральная программа, утвержденная Думой 6 марта 1907 г. Цель этой программы сам П.А. Столыпин определил так: «Преобразованное <...> отечество наше должно превратиться в государство правовое»8. Помимо аграрного вопроса центральное место в программе занимали и вопросы политического характера:

а) религиозная терпимость и свобода совести; б) неприкосновенность личности; в) совершенствование системы самоуправления;

г) административная реформа – создание целостной системы гражданской администрации, организация административных судов;

д)трудовое законодательство – введение различных видов страхования, узаконение экономических забастовок;

е) модернизация народного просвещения.

Среди оригинальных мыслителей Российской политической науки был Б.Н. Чичерин, выдающийся ученый аристотелевского типа. Конституционные идеи Б.Н. Чичерина, профессора Московского университета, включали: происхождение и сущность государства, формы государства, власти и закона; типологии политических партий, особенно партий промышленного и земледельческого состава. Б.Н. Чичерин полагал, что в основе стабильности и развития общества лежат четыре союза: семья, гражданское общество, церковь и государство. По мнению Б.Н. Чичерина, государство есть выражение разумной воли, политико-правовая форма всего общества, властный союз народа, управляемый верховной властью ради общего блага. Он был сторонником конституционной монархии (английской политической системы) при разделении властей на законодательную, исполнительную, судебную.

Б.Н. Чичерин являлся лидером Кадетской партии, апологетом частной собственности и свободы, критиком марксизма и социализма.

Российская политическая наука была весьма развита и строилась на трех структурных элементах – философско-методологической основе, теоретическом содержании и программных требованиях.

Генезис политических идей в истории цивилизации весьма разнообразен и противоречив. Неразрывная связь человека и политики – такова

8 Смирнов Б.В., Верба И.К., Спасский Е.Н. Указ. соч. С. 19.

34

аксиома политических концепций: эпохи рабовладения, Средневековья, периода буржуазных революций, утопического социализма и марксистской политической мысли, анархо-радикальной идеологии и современности. Для науки это обширный материал и широкое поле для политического эксперимента. Изучение политических концепций должно благотворно сказаться на пути становления нашего гражданского общества и правового государства.

3. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА: СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА

Изучение проблем политической системы является одним из важнейших вопросов современной политической науки. Политическая система есть отражение политической жизни общества. В функциональном плане политическая система способствует эффективной реализации политической власти, обеспечивает политическую и социальную стабильность. В рамках политической системы происходит процесс завоевания, удержания, перераспределения, осуществления и приращения политической власти, т.е. решается основной вопрос политики. Все это предопределяет важность:

1)изучения сущности и структуры политической системы;

2)анализа составляющих элементов, где особое место занимает рассмотрение проблем государства;

3)решения проблем стабильности политической системы.

Отражая специфику политической жизни различных стран, понятие политической системы представляет в миниатюре практически всю основную политологическую проблематику: государство, демократию, партию, общественные организации и т.д. Это закономерно, так как сложившаяся в обществе политическая система объективно выполняет интегрирующую функцию, обеспечивая устойчивость политических и социальных связей. Вместе с тем политическая система нормально развивающегося общества не может оставаться неизменной. Ее эволюция предполагает развитие политической культуры и идеологии, постоянную модернизацию политической структуры и совершенствование взаимодействия элементов системы.

Определение политической системы имеет две стороны. Политическая жизнь общества представляет собой процесс взаимо-

действия неких субъектов; в основе данного процесса лежат экономические интересы различных социальных слоев, групп, а также отдельных индивидов. Политическая система в этом случае может быть определена как формализированное выражение политической жизни. Институциализация необходима для большей эффективности политического действия. Определение политической системы как отражение политиче-

35

ской, а следовательно, и социальной жизни тесно связано с понятием политической жизни общества.

Наряду с этим политическая система может быть определена, как и любая другая система, т.е. характеризоваться наличием структуры и элементов. В этом случае встает вопрос о наличии системообразующих факторов.

Основным понятием политической системы является политическая власть. Вопрос о том, что такое власть, до сих пор остается дискуссионным. На Западе существуют эмпирическая и нормативистская концепции власти; в нашей стране определяют власть как способность, качество индивида (группы) или как волевое социальное отношение.

Определение политической власти как большой власти представляется не очень обоснованным. Видимо, более справедлива точка зрения М. Вебера, который связывал понятие «политика» с понятием «государство». Таким образом, политическая власть приобретает более четкое определение, кроме того, появляется возможность измерения политической власти.

Формирование и существование политической системы связано с государством как субъектом политической власти. В функциональном плане политическая система представляет собой механизм распределения и осуществления политической власти.

В качестве элементов политической системы можно выделить: политические институты, политические отношения; политические нормы и принципы; политическое сознание и политическую культуру.

Структура политической системы позволяет выделить следующие функции:

1)институциональную;

2)регулятивную;

3)коммуникативную;

4)идеологическую;

5)функциональную.

Институты политической системы – это, прежде всего, государство, а также политические партии, общественно-политические движения и другие подобные организации, участвующие в процессе распределения и осуществления политической власти.

Изучение государства, в силу известных причин, наиболее важно. При рассмотрении данного вопроса необходимо избегать применения характеристик Советского государства к анализу государства как института, а также не смешивать понятия «государство» и «общество».

Возникновение государства – результат общественного разделения труда и соответствующей дифференциации общества: борьбы интересов различных социальных слоев, групп и отдельных людей – с одной

36

стороны, и необходимости сохранения целостности общества – с другой. Таким образом, существование государства есть следствие объективной задачи сохранения стабильности общества путем регулировки социального взаимодействия.

Различные общественные группы, стремясь реализовать свои групповые интересы, образуют систему межгруппового взаимодействия. Направленность интересов носит преимущественно встречный характер, что способствует росту социальной конфликтности. Функции государства связаны:

–с установлением правил поведения для общественных групп в процессе реализации интересов;

–обеспечением соблюдения данных правил. В масштабах общества такими правилами являются различные правовые нормы, закреплённые

взаконах, указах, постановлениях и т.п.

Как следствие, к основным функциям можно отнести признаки идеального государства:

–существование специфичной общественной структуры, в рамках которой происходит реализация социального управления;

–наличие особой группы (групп) людей, наделённой полномочиями осуществления управления;

–исключительное право на издание нормативных актов (законов), регулирующих социальное взаимодействие;

–обладание особым силовым принуждением для соблюдения правил социальной игры.

Анализ реально существующего государства показывает нарушение параметров идеальной модели. Следует признать действие неких возмущающих факторов, сводимых к интересам.

В основе регулятивной деятельности государства как специфичного социального института лежит государственный интерес. Государственный интерес складывается из интереса государства как института и интереса социальной группы, представители которой находятся у власти. Интерес государства как института заключается в сохранении основ своего существования, т.е. в сохранении территории, населения и власти.

Наблюдается противоречие между объективной функцией государства (регулирование социальных отношений) и государственным интересом. Следствием данного противоречия могут быть: войны с целью территориальных приобретений, разрушающие экономику общества; насилие государства по отношению к обществу с целью сохранения власти; привилегированное развитие части общества в ущерб целому и тому подобные явления.

Отметим, что в истории социально-политической мысли существуют два оригинальных пути преодоления данного противоречия: уничтожение (ликвидация) социальной дифференциации или уничтожение государства.

37

Исторический опыт показывает неудачу многочисленных попыток (социально-уравнительные, анархические) осуществления таких задач.

Решение данного противоречия лежит в русле реализации идей правового государства и демократического устройства политической жизни. Сущность концепции правового государства заключается в приведении законов и других нормативно-правовых актов государства в соответствие с гражданскими правовыми нормами и ценностями, источником которых является общество; а также в создании механизма контроля над деятельностью государства путем демократизации политической жизни.

Как правило, произвол государства связан с несоблюдением носителями государственной власти законов и других общеобязательных норм. Показательным является российская политическая традиция, выводящая власть предержащих за пределы общеобязательного. Поэтому контроль за деятельностью государства должен, прежде всего, сводиться к обеспечению соблюдения властными структурами норм права.

Вопросы стабильности государства и эффективности государственной деятельности тесно связаны с функционированием субъектов государства:

1)политической элитой (с функцией разработки и реализации стратегического курса);

2)политической бюрократией (чиновничество) (с функцией конкретизации и реализации политического курса);

3)репрессивными органами (с функцией охраны и защиты).

Можно предположить, что невыполнение функций или выполнение несвойственных функций ведет к неэффективности деятельности или дестабилизации государства.

Завершая рассмотрение государства как института политической системы, необходимо остановиться на проблемах типологии. Государства разделяются по формам правления и способу государственного устройства.

Под формой правления понимается организация власти, характеризуемая ее формальным источником. Например: тирания; плутократия (деньги); охлократия (толпа); аристократия; монархия; тимократия (сила); демократия или республика и т.д.

Вплане устройства государства разделяются на унитарные; федеративные; конфедеративные (государственные объединения).

Анализ политического режима, т.е. способа осуществления государственной власти и показателя политической свободы общества, может послужить основой для характеристики государства как демократического, либерального или тоталитарного.

Взаключение следует отметить, что в современном мире наблюдается тенденция сокращения роли государства. Функции регулирования

38

социального взаимодействия воспринимаются институтами гражданского общества, этот процесс отражает движение человеческого общества

ксаморегуляции и самоуправлению.

Всовременном мире велика роль политических партий, общест- венно-политических движений и других подобных политических организаций. Основная функция этих институтов политической системы – участие в процессе распределения политической власти; представление и защита интересов различных социальных слоев, групп.

Целью политической партии является достижение политической власти и реализация определенной программы. Политическая партия, как правило, отличается внутренней идеологической сплоченностью, иерархической структурой, фиксированным уставом, наличием профессиональных политиков и определенной символикой. Достаточно сложна и часто произвольна типология политических партий, однако типологизация помогает оценить характер и роль конкретных партий в политической жизни того или иного общества. Критериями типологизации политических партий могут служить: социальный состав; социальная направленность; способ деятельности и принципы построения; отношение к существующим в обществе нормам и ценностям; связь с избирателями и т.д.

Рассмотрим функции политических партий. Если систематизировать выделяемые различными исследователями функции политических партий, можно привести их классификацию.

1. Функции по отношению к политической системе общества и ее отдельным институтам:

– борьба за власть;

–кадровая, или функция политического рекрутирования;

–разработка и осуществление политического курса.

2. Функции, характеризующие связь партий с социальной группой

иобществом в целом:

–представительство интересов;

–функция социальной интеграции;

–функция политической социализации.

3. Функции внутреннего порядка, т.е. по отношению к собственным проблемам, к проблемам организации и осуществления внутренней жизни самих партий.

Рассмотрение проблем политических партий ставит вопрос и многопартийности в современном обществе. Практика стран Западной демократии свидетельствует, что двухпартийная система лучше всего способствует стабильности политической жизни. Многопартийность позволяет какой-либо партии или партиям получить (например, в результате создания коалиционного правительства) влияние, несоизмеримое с результатами выборов.

39

Общественно-политические движения и организации – это объединение разнородных (иногда полярных) политических сил на основе единой цели. Подобные образования отличаются аморфностью структуры, непродолжительностью существования. Деятельность общественнополитических движений чаще всего – следствие кризисных явлений политической системы или социальной жизни.

Политические отношения отражают деятельность политических субъектов по поводу распределения и осуществления политической власти. Не следует смешивать политические отношения с межличностными, семейными, социальными и т.д. Однако в ряде случаев можно наблюдать наложение или даже тождество политических отношений и отношений другого типа. Типичным подтверждением тому является ситуация в нашей стране; кроме того, сюда же можно отнести клановость в политике.

Среди политических отношений можно выделить: отношения определения и перераспределения, субъектами которых чаще всего выступают политические партии и группы, содержание данных объединений – борьба за власть; отношения осуществления и приращения власти – это, главным образом, внутригосударственные отношения; а также межгосударственные отношения.

Отдельно стоят отношения гражданского общества и государства. Их отношения регулирования и контроля определяют характер политической системы. Нормативный характер политических отношений проявляется посредством действий принципов Конституции, законов, указов, которые осуществляют нормативный контроль с помощью негативных санкций (запрет, наказание, неодобрение) по отношению к отклоняющемуся от признанных стереотипов поведению.

Существование политических принципов связано с эффективностью политического действия. Их содержание определяется характером политической системы, типом политического режима.

4. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ, ПОВЕДЕНИЕ И ГОЛОСОВАНИЕ ГРАЖДАН

4.1. Характеристика избирательных систем

Наиболее широкой единой областью научных изысканий в политологии являлось и является изучение поведения, связанного с голосованием. Сосредоточение внимания на поведении избирателей весьма плодотворно, поскольку голосование является как основным механизмом согласия в демократических обществах, так и главным средством институционализации конфликтов между различными группами населения. В голосовании выявляются соотношения между политическими партиями

40