основы политологии смирнов

итакими типами разделения, как классовые, стратификационные, сословные, профессиональные, религиозные, региональные различия, рассматриваемые в качестве факторов, порождающих политические противоречия, и факторов политического согласия, компромиссов. С помощью избирательной системы электоральным правилам легче манипулировать в политических целях поведением людей, так как другие элементы политической системы более устойчивы, и заменить их сложнее.

Избирательная система представляет собой упорядоченную совокупность норм, правил и приемов, определяющих пути, формы и методы образования представительных выборных органов государственной власти.

Основы избирательной системы обычно определяются Конституцией

иконкретизируются в избирательном праве. Одним из важнейших достижений демократии является всеобщее и равное избирательное право.

Избирательные системы могут предусматривать прямые, одноступенчатые, или косвенные, а также многоступенчатые выборы. Последние, например, имеют место при выборе президента США, которого народ выбирает не сам, а через специально избранных им лиц – выборщиков.

По способу подсчета голосов и принципу распределения мест по итогам голосования избирательные системы подразделяются на пропор-

циональные, мажоритарные и смешанные.

Впервом случае определяется процент полученных на выборах каждой партией (движением организацией) или их блоком голосов и соответственно – число депутатов по данному списку (такая система до недавнего времени существовала в Италии). Во втором – избранным в каждом избирательном округе считается только тот кандидат, который набрал относительное или абсолютное большинство голосов (Великобритания). Примером смешанной избирательной системы может служить система, действующая в современной России, при которой выборы в Государственную думу проходят наполовину по пропорциональному, а наполовину – по мажоритарному принципу (соответственно 225 и 225 из общего числа 450 депутатов).

Избирательный процесс включает организацию, механизм проведения выборов на основе существующего избирательного права. Государство создает специальные структуры для проведения выборов – избирательные комиссии. Избирательный процесс учитывает не только политические партии, движения, борющиеся за власть, но и политическое поведение электората.

Избирательная кампания – ограниченный временными рамками процесс подготовки к выборам и предвыборной борьбы. Официально избирательная кампания начинается с момента объявления даты выборов и заканчивается после опубликования результатов выборов. Избиратель-

41

ная кампания включает составление списков избирателей и создание избирательных округов, выдвижение и регистрацию кандидатов, предвыборную агитацию, проведение самого голосования, подсчет, и опубликование результатов голосования. Цель избирательной кампании – дать возможность избирателям сделать осознанный выбор. Каждая партия в ходе предвыборной кампании стремится заручиться поддержкой наибольшего числа избирателей, для чего мобилизует все имеющиеся у нее ресурсы. Особая роль в современной избирательной кампании принадлежит средствам массовой информации (СМИ), благодаря которым с кандидатами и их программами могут ознакомиться миллионы людей.

Принципы демократии предполагают, что партии и кандидаты должны вести кампанию в равных условиях. Но осуществить на практике это требование нелегко. Партии, пользующиеся поддержкой более состоятельных слоев населения, могут рассчитывать на значительные пожертвования в предвыборные фонды, что обеспечивает им доступ в СМИ. Малочисленные партии или партии, не имеющие возможности привлечь большие средства в свой предвыборный фонд, не могут позволить себе услуги высокооплачиваемых консультантов, лучшее время в эфире и аренду помещений для встреч с избирателями. Поэтому государство берёт на себя часть расходов по ведению избирательной кампании. С этой целью – обеспечить равные возможности всем кандидатам – устанавливаются ограничения на размеры пожертвований частных лиц, использование собственных средств кандидата, общую сумму расходов на избирательную кампанию.

Но даже в демократических странах с давними традициями далеко не все проблемы, связанные с финансированием деятельности партий и предвыборных кампаний, разрешаются безболезненно. Множество скандалов, порождающих у людей недоверие к профессиональной политике, связано с нарушением финансового законодательства, с раскрытием тайных источников финансирования предвыборных кампаний. К сожалению, такие случаи были и в России во время парламентских и президентских выборов.

Избирательная кампания заканчивается подсчетом голосов и опубликованием результатов голосования. Избирательный процесс фактически не прекращается. Могут проводиться дополнительные выборы на место выбывших по каким-либо причинам кандидатов и одновременно вестись подготовка к следующим выборам и т.д.

Среди других форм политического участия следует отметить референдумы и плебисциты. По способу организации и проведения референдум как форма волеизъявления граждан сходен с выборами. Латинское слово referendum означает то, что должно быть сообщено. В политической практике современных государств референдум – это прямое,

42

непосредственное обращение к избирателям для окончательного решения какого-либо законодательного, внутриили внешнеполитического вопроса. На общенациональный референдум парламент или глава государства выносят вопросы, касающиеся государственно-политического устройства (таким, например, был референдум о сохранении Союза ССР в марте 1991 г.) и важнейших проблем политической и экономической жизни страны: принятие Конституции и поправок к ней (референдум

опринятии новой Конституции России в декабре 1993 г.), принятие новых или отмена действующих законов, вступление страны в международную организацию, присоединение к межгосударственному союзу.

Референдум может проводиться и в отдельном регионе или округе по вопросам, имеющим местное значение: введению нового налога, строительству автомагистрали, атомной электростанции и т.д. Особенно широкое распространение местные референдумы получили в США и Швейцарии.

Разновидностью референдума является плебисцит (лат. plebs народ и scitum решение). Плебисцит – это опрос населения путем голосования

опринадлежности территории, на которой оно проживает, тому или иному государству.

Важнейшее различие между выборами и референдумом состоит в том, что выборы принадлежат к механизму представительной демократии, тогда как референдум – институт прямой демократии. Практика показала, что оценка референдума как института прямой демократии не может быть однозначной, поскольку этот способ принятия решений имеет свои слабые стороны: велико число тех, кто не участвует в голосовании; решение нередко принимается незначительным количеством голосов; общественное мнение может быстро измениться, и результаты референдума уже не будут отвечать настроениям большей части общества. К тому же правительство или глава государства, вынося на референдум тот или иной вопрос, стремится сформулировать его таким образом, чтобы по возможности предопределить получение желаемого для него ответа.

Вполитической теории в последние десятилетия все большее распространение получают идеи необходимости сочетания принципов прямой и представительной демократии. Предполагается, что на местном уровне более эффективны институты прямой демократии, а на общенациональном – предпочтительнее использовать институты представительной демократии в сочетании с формами прямого участия граждан.

Вподлинно демократическом обществе с твердыми правовыми нормами политическая активность граждан – важнейший залог его развития, постоянного совершенствования механизмов обратной связи между властными структурами и гражданским обществом.

43

Избирательные кампании в странах с развитой демократией используют следующие типы избирательных технологий:

–организационно-политические;

–информационно-коммуникативные;

–психолого-имиджмейкерские;

–социологические, или опросные.

К числу основных целей и задач, которые решаются с помощью ор- ганизационно-политических технологий, можно отнести следующие: формирование команды кандидата; разработку стратегического плана избирательной кампании; организацию сбора средств на избирательную кампанию; формулировку основных лозунгов избирательной кампании; пропаганду работы с различными группами избирателей. В ходе кампаний широко используются различные коммуникативные стратегии и арсенал разработанных активных методов политической пропаганды.

Психолого-имиджмейкерские технологии призваны осуществить пропагандистское воздействие на сознание избирателей на основе применения методов и приемов психологии, а также активного использования в этой работе символов и социальных стереотипов, направленных на формирование и модификацию имиджа кандидатов партий и их программ.

Социологические избирательные технологии – это опросы общественного мнения, анонимное анкетирование, быстрая и автоматическая обработка ответов компьютером, мнение каждого респондента методично регистрируется и учитывается. На основе собранной социологической информации кандидат, партия должны сосредоточиться на интегрирующих моментах поведения избирателей на выборах, а не на проблеме их раскола. Когда в обществе нет острого социального конфликта, главные политические партии имеют сторонников среди различных слоев населения.

Таким образом, в рамках избирательной системы организуется социальное поведение и голосование граждан, а насколько оно эффективно, зависит от проведения избирательной кампании и от того, смогли ли партии, кандидаты предложить народу нечто, отвечающее их интересам и чаяниям.

Отсюда следует, что политическая система с демократизацией государства и общества, с активной политической жизнью, придерживающаяся демократических ценностей, самодостаточна и устойчива.

4.2. Проблема стабильности политической системы

Огромный интерес представляет рассмотрение проблем стабильности политической системы, особенно о точки зрения ситуации в нашей стране. При отсутствии стабильности снижается эффективность

44

регулирования социальных процессов, растёт напряжённость в обществе, увеличивается возможность привнесения в сферу политики случайных факторов и мотивов поведения.

Существует тесная связь между стабильностью политической системы и социальным порядком. Часто предполагается, что успешная политическая деятельность и эффективная политическая организация определяют нормальную жизнь общества. Трудно согласиться с данным утверждением: во-первых, успешность политической деятельности опирается на учет объективных закономерностей общественного развития; во-вторых, степень влияния кризисных явлений политической системы на общество зависит от развитости гражданского общества в этой стране, а в ряде случаев преодоление кризиса политической системы связано с прямым воздействием общества на политику.

Вопрос стабильности политической системы неотделим от проблемы контроля общества за деятельностью государства. Очевидно, что разработка механизма данного контроля должна предполагать исключение воздействия на политику сиюминутных интересов, влияния мафиозноподобных структур.

Наконец, стабильность политической системы зависит от целостности структуры, четкого разведения функций субъектов, степени совершенства нормативных основ политической деятельности, уровня развития политической культуры.

Необходимо отметить важность изучения проблем политической системы с точки зрения происходящих в нашей стране перемен. В таком «государственном» обществе, как Россия, роль политики необычайно велика. Однако задачи стабилизации политической жизни не должны быть основными на современном этапе. Содержание реформ должно заключаться в сужении политической сферы, ослаблении роли (не путать с дестабилизацией и снижением эффективности) политической системы; в направлении преобразований – в формировании основ гражданского общества и реализации идей правового государства.

В качестве обобщающего вывода необходимо ещё раз подчеркнуть взаимосвязь стабильности политической жизни в целом и существующей политической системы. Политическая система определяет положение и функции каждого субъекта политической жизни независимо от масштаба (от государства до индивида).

Логика обновления общества анализируется в политологии сквозь призму проблем стабильности (нестабильности) политической системы, стабильность становится одной из центральных целей устойчивости и политических ценностей модели общества.

Такой взгляд вполне адекватно отражает экзистенциальную установку поведения людей, живущих в эпоху социальных противоречий и потрясений. В этих случаях возникают и развиваются конфликты.

45

Многообразие конфликтов, их многоликость породили множество подходов к их изучению. В социологии, например, под конфликтом (от лат. conflictus столкновение) понимается такой способ взаимодействия людей, социальных общностей и институтов, при котором действие одной стороны, столкнувшись с противодействием другой, препятствует реализации ее целей, интересов. В психологии конфликт исследуется главным образом в русле мотивационных или когнитивных (познавательных) концепций. В первом случае он рассматривается как агрессия, которая вызвана или фрустрацией (тревожностью), или изначально присуща человеческому обществу; во втором – как различие в познавательной сфере сторон конфликтующих (особенности восприятия, логики, характера мышления).

Проблема определения конфликтов важна с точки зрения их урегулирования, разрешения.

Политический конфликт выступает как взаимодействие политических интересов, выявление и отражение в сознании и поведении субъектов социальных противоречий и интересов на разных уровнях и в различных формах. Политические интересы – это интересы, связанные с проблемами сохранения или свержения власти, ее укрепления или подрыва, т.е. имеют политический характер. Другими словами, политический конфликт в узком смысле – это конфликт в сфере политических отношений, сущностью которого является борьба за власть, ее сохранение или перераспределение, либо движение протеста9.

Не только политический анализ, но и политическая история любой страны и любого общества подтверждают, что конфликт неразрывно связан с политикой, присущ любым властным отношениям – будь то сфера собственно политического или многообразные политические аспекты, либо проявления любых общественных отношений. Политические конфликты, будучи следствием противоборства в сложной, многоуровневой системе политических отношений, не только являются одним из видов социальных конфликтов, но как бы встроены во многие из них. Происходящие в различных сферах общественной жизни конфликты приобретают политическую значимость, если затрагиваются политические интересы. Другими словами, конфликты присущи всем сферам общественных отношений и хотя почти каждый из них может иметь политическое значение, но только конфликты по поводу власти (отношения господства и подчинения) являются политическими.

9См.: О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях пикетированиях» : федер. закон : [принят Гос. Думой 5 июня 2012 г.: одобрен Советом Федерации 8 июля 2012 г.]. М.: Ось-89, 2012.

46

Практически все ученые выделяют следующие структурные элементы конфликта:

конфликтную ситуацию – в обществе уже существуют какое-то напряжение и противоречия, которые могут породить конфликт;

основных участников (субъекты, стороны) конфликта; предмет конфликта, т.е. то, по поводу чего между сторонами

конфликт возникает; это может быть территория, право на использование ресурсов (например, морских) и т.д.;

силу участников конфликта; сила определяется интересами, целью, которые преследует, отстаивает каждая сторона.

Субъектами политического конфликта выступают политические партии и институты, общественные организации, социальные и этнические общности, государства. В международных конфликтах, к которым относятся, прежде всего, государства или группы государств (альянсы, блоки), равно как и во внутренних (политические движения, официальные власти) в последние годы все большую роль начинают играть так называемые негосударственные участники – движения, организации и т.п.

Кроме основных, бывают косвенные участники конфликта (страны, блоки, политические и национальные движения), которые не принимают активных действий в конфликте, но поддерживают ту или другую сторону политическими, экономическими методами (например, поставки оружия, объявление моратория).

Динамику конфликтов обычно описывают по трехступенчатой системе:

1)скрытая, или латентная, стадия накопления противоречий. С этой стадией связано наличие противоречий в потребностях, интересах или ценностях общества, однако если группы, партии приступают к конкретным действиям по реализации своих взаимоисключающих целей, то конфликт переходит в новую, открытую стадию;

2)стадия усиления конфликта, т.е. его развитие идет по нарастающей. Усиление конфликта может идти двумя путями: либо за счет его расширения (т.е. развитие по «горизонтали»), либо за счет эскалации (т.е. развитие по «вертикали»). Часто оба этих процесса идут одновременно, что еще в большей степени усиливает конфликт;

3)последняя стадия – стадия разрешения конфликта.

Расширение конфликта может происходить в случае: вовлечения новых участников; появления новых проблем спора; дифференциации тех вопросов, по которым уже велся спор. Эскалация конфликта подразумевает увеличение враждебных действий сторон по отношению друг к другу. Она часто сопровождается нерациональным поведением, импульсивностью, алогичностью.

Иногда этот же ритм описывается как предкризисное, кризисное и послекризисное состояние общества и его политической системы. Понятие

47

политического кризиса, как правило, характеризует резкое, внезапное ухудшение конфликтных отношений. Кризис означает не просто ухудшение отношений, в большинстве словарей кризис определяется как ключевая точка, поворотный момент, резкое изменение, крутой перелом, тяжелое переходное состояние. Вообще внезапность, неожиданность, быстрота и лавинообразность развития событий, их непредсказуемость и плохая управляемость – отличительные признаки кризисной ситуации.

Мир политических конфликтов богат и многообразен. Многообразие конфликтов отражает разнообразие конкретных интересов, сталкивающихся в процессе жизнедеятельности общества в целом и отдельных его групп. Важное значение в изучении конфликтов имеет их классификация, позволяющая сгруппировать конфликты по тем или иным присущим им характеристикам. Кроме того, классификация конфликтов отражает не только объективные характеристики данного конфликта, но и служит способом его разрешения.

Типологизировать (т.е. относить данный конфликт к какому-либо типу, классу) конфликты можно по разным основаниям: субъекту, объекту, уровню, остроте, степени зрелости, форме протекания и т.д. Различают: двусторонние и многосторонние; конструктивные и деструктивные; институциональные (организовавшиеся) и неинституциональные (стихийные); насильственные и ненасильственные; реалистические и нереалистические; вооруженные и невооруженные и другие конфликты.

В политологии, как правило, чаще всего рассматриваются межгосударственные (или международно-политические) и внутриполитические конфликты. Те и другие подразделяются на вооруженные и невооруженные.

Широкое распространение в зарубежной и отечественной литературе получила следующая типология конфликтов:

схватка, или сражение, – субъекты этого противоборства настроены однозначно враждебно друг к другу, отсюда задача – одолеть, уничтожить противника любыми средствами, т.е. победа до конца;

дебаты, споры – здесь характерно взаимное восприятие каждой из сторон конфликта другой стороны как ошибающегося или заблуждающегося оппонента, которого следует переубедить, привлечь на свои позиции средствами убеждения, выдвигая свои и опровергая его аргументы.

игры – участники данного конфликта борются за достижение несовместимых целей, руководствуясь правилами, создающими условия, ограничивающие противоборство. Примером такого конфликта может быть соперничество кандидатов от различных политических партий в ходе избирательной кампании.

Осознав наличие противоречий, участники конфликта оказываются перед проблемой их разрешения. В ситуации конфликта существуют два

48

пути поведения: попытаться разрешить конфликт с помощью односторонних действий либо путем переговоров и посреднических процедур.

При односторонних шагах участники не согласовывают своих действий, а принимают решения и ведут себя независимо друг от друга. Односторонние шаги подразумевают следующие варианты ведения (подходы):

–реализацию выигрыша одной из сторон (попытка одержать победу);

–капитулирование перед противником;

–игнорирование конфликтной ситуации;

–обращение в правовые инстанции.

При попытке завоевать победу (конфликтном подходе) стороны вступают в противоборство, используя различные средства, в том числе вооруженное противостояние, террористические акты, экономическую блокаду, лоббистские средства давления и т.п. В таком случае события обычно развиваются в сторону усиления конфликтных отношений и часто выливаются в форму вооруженного противостояния. Борьба может продолжаться до полного истощения сил обеих сторон. Истории известно немало случаев, когда победитель и побежденный в результате изнурительного противостояния в экономическом и социальном плане отбрасывались на десятки лет назад в своем развитии. Опасность, таящаяся в таком подходе к «разрешению» конфликтов, заключается не только в возможном насилии, разрушениях, экономическом упадке, но и в самом характере решения проблемы. Интересы и цели одной из сторон в случае победы другой оказываются нереализованными. Это оставляет проблему нерешенной, ведет к недовольству побежденной стороны, которая начинает искать возможности для реванша, что порождает основу для нового витка конфликта и не позволяет сохранить длительный и прочный мир.

Другой подход при реализации односторонних действий предполагает капитуляцию одного из участников конфликта без оказания какоголибо сопротивления. Обычно это происходит тогда, когда силы сторон явно не равны, и более слабый участник уступает, чтобы избежать худших для себя последствий. Примерами тому может служить множество случаев капитуляции фактически без боя перед военной силой противника. Как и в ситуации борьбы, при капитуляции нереализованность интересов и целей побежденного или сдавшегося служит опасным источником дальнейшего развития конфликта.

Одним из вариантов односторонних шагов является обращение участника конфликта в правовые инстанции. Политическое урегулирование не может не учитывать правовые нормы. Кроме того, переговорные решения должны оформляться юридически. В противном случае слишком велик риск того, что они не будут выполняться или возникнут споры относительно характера достигнутых договоренностей.

49

Исключение составляет Международный суд, который является одним из главных органов ООН. Международный суд может рассматривать спор лишь при обоюдном согласии на это сторон. В подобных ситуациях, естественно, нельзя говорить об односторонних шагах, хотя и совместными в полном смысле этого слова они не являются. Совместное здесь только само обращение, решение же остается за судом.

Однако часто проблема заключается в том, что не все конфликты разрешаются с помощью правовых процедур. Причин, по которым не всегда возможно урегулирование конфликтов в рамках юриспруденции, несколько:

–многие конфликты возникают именно из-за того, что противоречия, лежащие в их основе, не укладываются в рамки существующих норм, или в ходе самого конфликта стороны или одна из них стремятся изменить эти нормы, обязательства, имеющееся положение дел и т.п.;

–при судебном разбирательстве вполне вероятно, что интересы одной из сторон будут полностью удовлетворены, а другой – нет;

–обратившись в суд, стороны должны следовать принятым решениям, даже если они обе не согласны с ними, в то время как договорные решения могут быть более гибкими, а значит, и более приемлемыми для сторон;

–судебные решения, как правило, не изменяют характера отношений сторон. Часто они так и остаются конфликтными, а это значит, что вероятность нового конфликта весьма высока.

В отличие от ориентации на односторонние действия путь совместного с противоположной стороной решения проблемы означает следующее: участники исходят из того, что противоречия, возникшие между ними, должны быть обсуждены, и в результате этого обсуждения должно быть найдено решение проблемы. Такой путь политического урегулирования конфликта предполагает проведение прямых переговоров или переговоров с помощью посредника. Решение, которое принимается сторонами на переговорах, если они пришли к согласию, всегда есть совместное решение, принимаемое участниками обеих сторон, завершающееся подписанием документа. В этом случае стороны исходят из того, что в результате обсуждения можно найти взаимоприемлемое решение, которое затем закрепляется юридическими документами (договора, соглашения и т.п.).

Порой стороны одновременно пытаются реализовать и односторонние шаги, и совместные действия. Однако в любом конфликте один из этих путей доминирует как в конкретный период, так и при разрешении конфликта в целом. То, какой путь будет избран участниками в качестве главного, зависит от многих факторов, в том числе от существующих традиций и наличия механизмов разрешения конфликтов у его участни-

50