основы политологии смирнов

В основе любого политического режима лежит взаимодействие двух принципов: авторитарности и демократизма. Все политические режимы разделены на 2 большие группы: демократические (демократия, либерализм) и антидемократические (тоталитаризм, авторитаризм).

Рассмотрим их.

Демократический режим. Демократия (в буквальном переводе с греческого – народовластие) – способ организации социальных взаимодействий, характеризующийся равенством сторон или доминированием управляемых над постоянными профессиональными управляющими. Это понятие можно объяснить очень просто: правление народа, избранное народом и для народа.

Суть демократии хорошо просматривается через отдельные ее элементы: равенство, соучастие (партиципация), власть большинства, ее ограничение и контроль над ней, терпимость, гарантия основных прав граждан, правовая и социальная государственность, разделение вла-

61

стей, всеобщие выборы, гласность, конкуренция различных мнений и позиций, плюрализм и т.д.

Вусловиях демократии сближение народа и власти носит характер равноправного сотрудничества, горизонтальная структура общественных организаций объединяется с вертикальной структурой власти. Барьер между властью и обществом разрушается, каждый может избирать и быть избранным.

Обязательным условием осуществления демократии является наличие гражданского общества и правового государства.

Основополагающим в государственном устройстве является принцип разделения властей на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную (система сдержек и противовесов). Права человека и гражданина рассматриваются как высшая ценность, а их гарантирование – как главная социально-политическая функция государства.

Для понимания сущности демократического режима интересен анализ основных стадий развития конституционного государства.

Вся данная цепь состоит из гарантий всеобщего права на выживание (обеспечение условий жизни) и социальной безопасности (мир) – через признание прав на личную свободу (свобода), через неотчуждаемые основные права и права человека (равенство) вплоть до утверждения гражданских прав, предоставляемых государством всеобщего благоденствия.

Вперспективе вырисовываются требования будущих гарантий. Они касаются среды и жизненных прав, экологической неприкосновенности перед императивами промышленного развития, а также социальной и военной безопасности.

Есть разные типы демократических режимов, что определяется разностью концептуальных подходов (нормативный, эмпирически-опи- сательный).

Остановим внимание на двух типах демократических режимов: президентском и парламентском.

Президентский режим. Исполнительная власть сконцентрирована в руках президента, именно он назначает Кабинет министров и руководит им. Однако превратиться в диктатора президенту не дает ряд ограничений его деятельности (отсутствие законодательных полномочий, которые принадлежат парламенту; право вето и институт импичмента в руках парламента). Особенностью президентского режима является отстранение от власти в случае его несогласия с проводимой им политикой.

Парламентский режим. Президент подчиняется парламенту, именно ему принадлежит законодательная и исполнительная власть. Самым важным институтом парламентского режима является голосование в

62

поддержку правительства. Потеряв доверие парламента, Кабинет министров должен уйти в отставку.

В современном мире есть три главных типа парламентских режимов.

1.Однопартийное большинство в парламенте (Вестминстерская модель). Так, в Британском парламенте любой партии достаточно 50 % голосов, чтобы образовать правительство на весь срок выборов.

2.Парламентская коалиционная система (Германия, Италия).

Правительство формируется на основе коалиций различных партий, из которых ни одна не имеет абсолютного большинства в парламенте. Коалиции могут быть как долговременными (Германия), так и кратковременными (в Италии один из Кабинетов министров жил 3 дня).

3.Консенсуальный парламентский режим (Бельгия, Швейцария).

Это система заранее спланированных компромиссов для стран, где есть этнические меньшинства. Так, в Бельгии, где фламандцы составляют менее 15 % населения, обеспечена защита всех лингвистических групп. Например, правительство не может диктовать свои условия в сфере образования – вместо этого формируются комиссии по образованию из равного количества представителей от обеих языковых групп (фламандской и франкоязычной) и т.д.

При всем разнообразии видов демократических режимов общим для них является обеспечение широкого круга гражданских прав и свобод.

Вусловиях демократии подданный становится гражданином, а население – обществом.

Разновидностью демократического режима является либерализм. Либерализм (от латинского liberalis свободный) – политический строй,

характеризующийся наличием парламентского строя, гражданских свобод, гласности. В этих условиях формируется множество горизонтальных объединений и социальных структур, появляется неведомая ранее психологическая ценность – ощущение самого себя как гражданина. Социальные группы, не претендуя на власть, оказывают серьезное влияние на производственную и общественную жизнь (например, профсоюзы западного типа).

Принцип общественной жизни – «позволено все, что не ведет к смене власти». Роль общества ограничивается влиянием на принятие решений, сами же решения остаются прерогативой власти. Общество может влиять, но не может выбирать; может советовать, но не может требовать; может думать, но не может решать.

Такое распределение полномочий порождает и соответствующее политическое сознание. При всей своей активности либеральная личность безответственна. Она предлагает и убеждает, но не отвечает за свои предложения. Принять их или не принять – дело власти, ей и отвечать.

63

Либеральное сознание преувеличивает роль гласности, просвещения, нравственности и в то же время боится сделать любой реальный шаг, расходящийся с планами властей. Критиковать – одно, действовать самим – совсем другое. Господствует убеждение, что главное – убедить власть и воспитать народ, все остальное приложится. И действительно, либеральная власть хороша при умном и нравственном лидере. В случае обратном идет вырождение власти, прекращение общественного диалога, свертывание политического сознания до авторитарного уровня.

Хотя либеральная власть более прогрессивна, мягка и эффективна, льшую ненависть, чем авторитарная власть. Все больше людей понимает, что власть не безальтернативна, и доверяет

ей дело в кредит. И если ожидания людей не оправдываются, а кредит этот не выплачивается, то власть становится банкротом. Либерального лидера, слишком долго державшего власть, ожидает грустная судьба, подобная судьбе императора Александра.

Искусство либеральной политики в том, чтобы, силой охраняя власть от тоталитарной ностальгии и притязаний авторитаризма, поощрять ростки демократии и, не ошибаясь в оценке их зрелости, постепенно и добровольно отдавать власть.

Таким образом, и в либеральном, и в демократическом обществе ведется диалог с властью. Различие кроется лишь в способах его организации. Либеральная власть позволяет обществу влиять на принимаемые решения, а демократическое общество само выбирает носителей власти и через них – тот или иной вариант решения.

Антиподами демократии являются два типа недемократических режимов: тоталитаризм и авторитаризм.

Тоталитаризм (от латинского totalitas целостность, полнота) отличается полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами жизни общества. Возникает культ власти, который рассматривается как сверхценность. Все, чего может достичь человек, он достигает, получая это от власти и в виде власти.

Тоталитарным является тот политический режим, в котором государственная власть, сосредоточиваясь у узкой группы лиц и основываясь на свертывании демократии, ликвидирует конституционные гарантии прав и свобод личности, посредством насилия и духовного порабощения людей поглощает все формы и сферы самопроявления человека.

Главная особенность жизнедеятельности людей в тоталитарном обществе – отчуждение во всем многообразии его проявлений.

Для классического тоталитаризма (национал-социализм и коммунизм) характерны следующие черты:

64

–единоличная власть вождя (фараон, царь, отец народов; великий кормчий);

–однопартийность (массовая партия вождя);

–доминирующая роль одной идеологии (своего рода «светской религии»), недопущение теоретических разногласий и дискуссий;

–тотальный контроль над всеми сферами жизни;

–полицейский террор, господство презумпции виновности;

–жесткая структурированность и одновременно консолидированность общества на основе массовой мифологии, внедряющей идеи чрезвычайного и национального согласия.

Наиболее распространенным является определение тоталитаризма, данное Карлом Фридрихом, которое включает четыре элемента.

1. Тоталитарная идеология – комплекс политических доктрин особого типа.

2. Единственная партия, приверженная этой идеологии и ведомая, как правило, диктатором.

3. Секретная полиция, выискивающая и наказывающая тех, кто считается врагом режима.

4. Монопольный контроль экономических организаций, средств массовой информации и армии13.

Тоталитарная власть неизбежно входит в противоречие с природой вещей (обычно после смерти харизматического лидера) – это становится очевидным даже для правящей элиты. Распад режима протекает болезненно. Защищаясь от нелепости жизни, люди уходят в разные формы «социальной самообороны» (в мир семьи, хобби, теневую экономику, мафиозные структуры; церковь и т.д.). Власть, еще недавно всемогущая, сталкивается со своей беспомощностью. Возникают посттоталитарные структуры.

Своеобразной модификацией тоталитаризма является авторитарный режим. Его главное отличие – власть не имеет тоталитарных амбиций. Авторитарная система, не допуская никакой конкуренции в сфере политики, не вмешивается в остальные области жизни.

Авторитарное общество в варианте доведения до логического конца построено на принципе «разрешено все, кроме политики». Власть отказывается от претензий на полный контроль и выделяет лишь несколько зон, в которых оставляет управление за собой, – это собственная безопасность, оборона, внешняя политика, социальное обеспечение, стратегия развития и др. Экономика, культура, религия, частная жизнь остаются без отеческого внимания. Авторитарным режимам удается сочетать

13 См.: Гидденс Антони. Политика, управление и государство // Рубеж. 1992. № 3. С. 102.

65

экономическое процветание с политической стабильностью, и на определенном этапе общественного развития сочетание сильной власти со свободной экономикой является наилучшим из возможных вариантов.

Авторитаризм порождает глубокую пропасть между народом и властью, причем любых возможных мостов через эту пропасть в равной мере избегают и государство, и общество. Важнейшим феноменом авторитарного сознания является массовое отчуждение от власти. Авторитарный режим не является ни тоталитаризмом, ни демократизмом, не имеет тоталитарных амбиций, единой идеологии, основывается на размытой концепции национального интереса.

Понятие авторитаризма неоднозначно: оно охватывает множество совершенно различных режимов. Среди них можно выделить следующие виды:

1)теократический авторитарный режим (Иран после революции 1979 г.) – власть сосредоточена в руках фанатичного религиозного клана;

2)военное правление (Чили при Пиночете);

3)монархии (Иордания, Марокко, Саудовская Аравия).

Следует иметь в виду, что не все монархии авторитарны, в Европе они являются парламентскими демократиями (Великобритания, Норвегия, Швеция, Дания, Бельгия, Люксембург, Испания);

4) персонифицированный режим (режим Амина в Уганде) – власть принадлежит лидеру без сильных институтов власти, за исключением полиции.

Проведенный анализ четырех основных политических режимов позволяет выявить эволюцию отношений между обществом и властью: слияние – отчуждение – влияние – выбор. Более детальное сравнение можно провести, выделив пять основных признаков: характер и меру осуществления власти, отношение людей к власти, статус горизонтальных структур, характер законов в обществе, характер идеалов политического поведения (табл. 3).

Опыт последних десятилетий наглядно показал возможность трансформации тоталитарных и авторитарных режимов в демократию.

Прежде всего, следует учесть важный урок прошлого – революция не приводит к демократии, а напротив, способствует становлению другого типа недемократического режима (Россия, Китай, Иран). Таким образом, переход к демократии более всего вероятен в условиях мирных перемен. Политическая трансформация – это процесс изменения формы, вида, природы или характера политической системы или отдельных элементов ее структуры. Главное в трансформации – именно преобразование формы и содержания политической жизни, ее институциональной сферы, норм, ценностей, моделей политического поведения.

66

67

7.ИДЕИ И КОНСТРУКЦИИ ПРАВОВОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

ИГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

7.1. Государство – социально-политический институт общества

Государство – центральный институт политической системы общества, создаваемый для организации и обеспечения жизнедеятельности населения на определенной территории с помощью публичной власти, имеющий общеобязательный характер. Аристотель писал, что «… государство создается не ради того только, чтобы жить, но преимущественно для того, чтобы жить счастливо… Человек, нашедший свое завершение в государстве – совершеннейшее из творений»14. Государство есть важнейший социально-политический институт общества, осуществляющий политическую власть в процессе регулирования поведения людей и взаимоотношений между ними, охраняющий его экономическую и социальную структуру, а также возможность охранять, использовать и распределять общественные ресурсы и средства.

Ф. Энгельс писал: «…Существенный признак государства состоит в публичной власти, отделенной от массы народа»15.

Формирование и конструирование государственности целесообразно анализировать с позиций влияния базисных нововведений на исторические эпохи и законы прогресса общества (см. табл. 1). Так, понятие прогресса Н. Кареев разделил на пять частей. Он говорил, что умственный прогресс вырабатывает возможность реализации духовных интересов и расширяет кругозор жизни мира. Нравственный прогресс воспитывает силу действовать согласно убеждениям и улучшает этические принципы. Политический прогресс развивает свободу и совершенствует государство. Юридический прогресс способствует развитию равенства и улучшению институтов закона и правосудия. Экономический прогресс развивает солидарность и улучшает пути для поисков средств существования.

В реальной истории человечества прогресс существует в форме переходных стадий. Их Н. Кареев классифицирует следующим образом.

1.Примитивные общества диких племен, которые характеризуются правлением с помощью силы, противоречиями, борьбой за существование, обособленностью и индивидуализмом. Это – стадия анархии.

2.Общества, сохраняющие управление с помощью грубой силы, противоречия и борьбу за существование, но которые уже объединены, хотя и силой, отличаются появлением каст и экономической эксплуатации. Это – стадия соединения деспотизма с анархией.

14Цит. по: Погорелый Д.Е., Фесенко В.Ю., Филиппов К.В. Политология / под общ. ред. С.Н. Смоленского. М. : ЭКСМО, 2008. С. 72.

15Энгельс Фридрих. Происхождение семьи, частной собственности и государства. В связи с исследованием Льюса Г. Моргана. М. : Политиздат, 1976. С. 130.

68

3.Общества, в которых правление грубой силы ослабевает, где противоречия и борьба за существование становятся менее жестокими.

Вних больше порядка, власть в них признается, и подчинение более сознательное.

4.Общества, в которых грубая сила, противоречия и борьба за существование еще имеются, но в более сдержанной форме, где личность постепенно освобождается от зависимости от окружающей среды и общество становится свободным от власти каст. В этих обществах подчинение власти добровольно и гражданское сознание растет. Это – стадия сотрудничества, свободы и порядка.

5.Идеальные общества характеризуются полной солидарностью, правлением с помощью закона и сотрудничества, индивидуальностью и равенством. Это – стадия правления справедливости и правосудия.

Заметно, что в этих переходных стадиях постепенно уменьшаются черты животного мира. Стадии первая, вторая и третья похожи на единый организм и подвержены опасности эволюции без реформ и без определенных прогрессивных кризисов, которые приводят общества к бо-

лее высокой стадии развития, более устойчивой и более приспособленной к прогрессу16.

Идеи и конструкции правовой государственности и гражданского общества преобразуются в сотрудничество государства как политического института публичной власти и самоуправления, личности, социальных организаций общества: «Установление порядка при помощи свободы», «равенство утверждается с помощью закона» и как интеллектуальное (осознанное) направление социально-политического движения людей, стремящихся к основанию демократии.

Античными авторами разработан целый ряд положений о построении правового государства, которые составляют фундамент конструкции государственности.

В числе таких «кирпичиков»:

1) положение о власти закона как единения силы и права (Солон, Аристотель);

2) классификация форм правления на правильные, основанные на праве, справедливости, и неправильные, основанные на произволе и всесилии деспота (Аристотель, Платон, Полибий, Цицерон и др.);

3) идеи о соотношении естественного и волеустановленного права (Демокрит, софисты, Аристотель и др.);

4) положения о равенстве людей по естественному праву (софисты, стоики, римские юристы);

5) определение права как мерила справедливости и регулирующей нормы политического общения (Аристотель);

16 Гекер Дж. Ф. Вклад Н. Кареева в социологию // Рубеж. 1992. № 3. С. 48–50.

69

6)трактовка государства (республики) как «дела народа», как правового общения и общего правопорядка (Цицерон);

7)мысли о разграничении сфер публичного и частного права, о свободном индивиде как субъекте права и юридическом лице (римские юристы).

С переходом от феодализма к капитализму идеи правовой организации общества, власти, свободы человека встали с особой остротой. Правовое мировоззрение идущей к власти буржуазии требовало правовой организации общества. Так, в учении Дж. Локка идея господства права – это прежде всего государство под верховенством закона, который зиждется на естественном праве. Естественное право – это неотчуждаемые свободы индивида. Именно Дж. Локк выступил с обоснованием доктрины сопротивления всяким незаконным проявлениям власти.

Ратуя за режим законности, Дж. Локк полагал, что, во-первых, никакой орган не может быть изъят из подчинения его законам. А во-вторых, режим свободы немыслим без реализации «главной и великой цели» политического общества – четкого разграничения публично-властных правомочий государства между разными его органами. У законодательной власти – правомочия принимать законы, у исполнительной – претворять законы в жизнь. Вопросы внешней политики Дж. Локк предоставлял союзной (федеративной) власти, которая поглощается исполнительной.

Правовые идеи Ш. Монтескье нашли отражение в его схеме, изложенной в работе «Дух законов», и заключались в организационно-право- вом подходе к разделению властей на законодательную, исполнительную, судебную. Выдающийся французский мыслитель Ж.-Ж. Руссо выдвинул идею суверенитета народа, рассматривая законодательную, исполнительную и судебную власти лишь как особые проявления единой верховной власти народа и развивающейся демократии.

Теория правового государства И. Канта нашла отражение в цели государства. По его мнению, необходимо разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. При этом законодательная власть – ведущая. Особое место отводится и судебной власти (избранному народом суду присяжных) как эффективной защите от произвола. Независимость ее диктуется опытом: никогда еще не было такого властвующего, который отказался бы от возможности истолковать закон себе на пользу.

Согласованность государственного устройства с правовыми принципами, наличие разделения властей и образуют правовое республиканское государство.

Г.В.Ф. Гегель давал позитивную оценку государству, но авторитет государства как нравственный организм находит в соединении законодательной, исполнительной (правящей) и судебной властей, правильном и разумном их соотношении.

70