Подготовлен для системы КонсультантПлюс

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

КОММЕНТАРИЙ К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РФ

ОТ 7 АПРЕЛЯ 2011 Г. N 6 "О ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ СУДАМИ

ПРИНУДИТЕЛЬНЫХ МЕР МЕДИЦИНСКОГО ХАРАКТЕРА"

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 4 июля 2011 года

А.П. РЫЖАКОВ

Сведения об авторе:

Рыжаков Александр Петрович, кандидат юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ, ветеран труда, профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Тульского филиала НОУ ВПО "Международный юридический институт", а по совместительству профессор кафедры правовых дисциплин Тульского государственного педагогического университета им. Л.Н. Толстого, член редакционной коллегии научно-практического журнала "Правовой аспект", член Международной ассоциации содействия правосудию, автор более 920 публикаций, в том числе 156 книг на бумажном носителе и 16 CD-rom дисков с его публикациями по уголовному, гражданскому и арбитражному процессу, он же автор учебников по дисциплинам правоохранительные органы для высших, а по уголовному процессу для высших и средних юридических учебных заведений, постатейных комментариев к старым и новым УПК РФ (РСФСР), АПК РФ и ГПК РФ (РСФСР). Общий объем публикаций превысил 7000 авторских листов.

Введение

В апреле 2011 года Пленум Верховного Суда РФ принял Постановление N 6 "О практике применения судами принудительных мер медицинского характера" <1>. До этого мы пользовались разъяснениями в настоящее время не действующего Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 26 апреля 1984 г. N 4 "О судебной практике по применению, изменению и отмене принудительных мер медицинского характера". В новом Постановлении есть ряд положений, повторяющих те, что имелись в отмененном им документе. Появились и новые нормы. Между тем действительно нового комментируемое Постановление привнесло не столь много. Анализируемый документ разъяснил ряд ранее не уточненных положений уголовно-процессуального и уголовного законов, однако и его содержание нельзя признать безупречным. Именно поэтому возникла необходимость научно-практического толкования названного решения высшего органа правосудия нашего государства. Чем мы и займемся в настоящей работе.

--------------------------------

<1> Далее для краткости - настоящее Постановление или комментируемое Постановление.

ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 апреля 2011 г. N 6

О ПРАКТИКЕ

ПРИМЕНЕНИЯ СУДАМИ ПРИНУДИТЕЛЬНЫХ МЕР МЕДИЦИНСКОГО ХАРАКТЕРА

Комментарий к преамбуле

1. Исходя из содержания преамбулы настоящего Постановления, анализируемый документ посвящен вопросам назначения, продления, изменения и прекращения применения принудительных мер медицинского характера. Однако Пленум Верховного Суда РФ не ограничился данными вопросами. Им предпринята попытка толкования всей юридической составляющей общей характеристики производства о применении принудительных мер медицинского характера. Соответственно в искомом нормативном акте он коснулся также вопросов досудебной части производства о применении принудительных мер медицинского характера и даже нормативной базы рассматриваемого особого уголовно-процессуального производства.

2. Судам, следователям и т.п. важно располагать сведениями также о медицинских критериях оснований для применения принудительных мер медицинского характера. Отсутствие у них соответствующих знаний может служить серьезным препятствием на пути принятия законных и обоснованных решений. Между тем характеристики указанного рода сведений высший орган правосудия нашего государства в комментируемом Постановлении не коснулся. В этой связи считаем необходимым отметить, что с такого рода информацией можно ознакомиться в иного рода источниках. Примером таковых может служить комментарий к ст. 433 УПК РФ, подготовленный руководителем отделения Государственного научного центра социальной и судебной психиатрии им. В.П. Сербского, заслуженным врачом РФ, доктором медицинских наук, профессором Ф.В. Кондратьевым [34. С. 673 - 679; 35. С. 676].

3. Итак, исходя из текста преамбулы анализируемого документа он посвящен разъяснению специфики назначения, продления, изменения и прекращения применения принудительных мер медицинского характера. Это все процессуальные решения - решения, принимаемые судом. Сам суд принудительных мер медицинского характера не применяет, он их лишь назначает (принимает решение о применении соответствующими учреждениями здравоохранения к конкретному лицу данных мер), продляет (принимает решение о продолжении применения к лицу принудительных мер медицинского характера), изменяет (принимает решение об отмене применения к лицу одного вида мер и применении к нему взамен этого вида другого вида принудительных мер медицинского характера).

4. Под прекращением применения принудительных мер медицинского характера подразумевается вновь одно лишь оформленное постановлением решение суда о завершении производства о применении к лицу принудительных мер медицинского характера, о завершении срока, на который данные меры к лицу были применены в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства. Если на момент прекращения данного производства (прекращения применения принудительных мер медицинского характера) будут иметься иные основания помещения (продолжения нахождения) душевнобольного в специализированном медицинском учреждении, он в нем останется (будет переведен в другое учреждение). Однако в отношении его уголовно-процессуальное производство уже реализовываться не будет и с позиции УПК РФ применение принудительных мер медицинского характера в отношении данного лица больше не осуществляется, оно прекращено.

5. См. также комментарий к п. 3 настоящего Постановления.

Комментарий к пункту 1

1. Переходим к анализу содержания конкретных пунктов настоящего Постановления. В п. 1 анализируемого документа Пленум Верховного Суда РФ обращает внимание нижестоящих судов на то обстоятельство, что "при осуществлении производства о применении принудительных мер медицинского характера следует строго соблюдать Конституцию Российской Федерации, нормы уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства...". Тем самым, с одной стороны, он обозначает круг источников данного правового института, а равно указывает на необходимость строжайшего соблюдения законности. С другой - показывает, что в данном Постановлении институт производства о применении принудительных мер медицинского характера им исследуется в более широком, чем в главе 51 УПК РФ смысле. Соответствующим производством им именуется не только уголовно-процессуальная деятельность, но и граничащее с последней уголовно-исполнительное правоприменение.

2. Сразу оговоримся, что даже уголовно-процессуальный особый порядок производства о применении принудительных мер медицинского характера урегулирован не только статьями главы 51 УПК РФ. Соответствующие нормы содержатся также в других статьях - ст. 10, 29, 49 - 51, 109, 128, 129, 133, 136, 151, 162, 163, 195, 196, 203, 208, 237, 238, 253, 308, 352, 397 УПК РФ.

3. Заметим также, что не только "при осуществлении производства о применении принудительных мер медицинского характера следует строго соблюдать Конституцию" РФ и другие законы. Это общее правовое требование - общеправовой конституционный принцип. Принцип законности в уголовном процессе - это требование от следователей (дознавателей и др.), прокуроров, судей, судов и других субъектов уголовного процесса осуществления своих функций и реализации полномочий на основе строгого соблюдения Конституции РФ, УПК РФ и иных законов, регулирующих уголовно-процессуальные правоотношения.

4. Суд, судья, прокурор, следователь, руководитель следственной группы (группы дознавателей), руководитель следственного органа, орган дознания, начальник органа дознания, начальник подразделения дознания, дознаватель и все иные субъекты, осуществляющие уголовный процесс, не вправе применять федеральный закон, противоречащий УПК РФ.

5. Органы дознания, дознаватели, следователи, суды и т.п., реализуя свой правовой статус, должны правильно толковать и неуклонно соблюдать нормы как процессуального, так и материального права. Малейшее отступление, к примеру, руководителя следственного органа от этого требования не только подрывает авторитет органа предварительного следствия, но и наносит ущерб делу укрепления законности.

6. Только урегулированная законом деятельность может быть частью уголовного процесса, поэтому нарушение нормы права может вывести действие за пределы уголовного судопроизводства. Полученное, к примеру, с нарушением закона доказательство признается недопустимым, не имеет юридической силы и не может быть положено в основу обвинения.

7. Все письменно оформленные процессуальные решения государственных органов и должностных лиц, осуществляющих уголовный процесс, должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

8. Обоснованными решения признаются лишь тогда, когда к тому были законные фактические основания, а в ряде случаев и предусмотренный законом повод. В содержании письменно оформленного мотивированного решения излагаются доказательства (сведения и обстоятельства), послужившие фактическими основаниями и условиями (мотивами, задачами и др.) принятия указанного процессуального решения.

9. Принцип законности является основополагающим для всех отраслей права. Без соблюдения законности вся правовая система общества становится неполноценной. Не может быть реализовано и производство о применении принудительных мер медицинского характера без соблюдения данного конституционного требования.

10. В этой связи следует также уточнить, что согласно содержанию ст. 1 УПК РФ порядок производства по уголовным делам на территории Российской Федерации определяется только законами.

11. В случаях, когда статья Конституции РФ является отсылочной, следователь (дознаватель и др. <2>) и судьи при производстве уголовно-процессуальной деятельности должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения. Наличие решения Конституционного Суда РФ о признании неконституционной той или иной нормы закона не препятствует применению закона в остальной его части.

--------------------------------

<2> Здесь и далее термином "следователь (дознаватель и др.)", если иное специально не оговорено, подменяется целая группа субъектов уголовного процесса, состоящая из дознавателя, представителя органа дознания, исполняющего поручение (указание) органа предварительного расследования, начальника подразделения дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и руководителя (члена) следственной группы (группы дознавателей), а в случае производства процессуальных действий также из следователя-криминалиста.

12. Нормативные указы Президента РФ как главы государства подлежат применению судьями, следователями (дознавателями и др.) при принятии решений по конкретным уголовным делам, если они не противоречат Конституции РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ) [67]. Вместе с тем уголовно-процессуальных норм в себе указы Президента РФ не содержат.

13. Обязательными для исполнения также признаются указания Генерального прокурора РФ по не требующим законодательного регулирования вопросам дознания (ст. 30 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

14. В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором Российской Федерации следует применять и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления положений указанного международного договора [93].

15. К признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора Российской Федерации, относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств.

16. При рассмотрении судом уголовных дел непосредственно применяется такой международный договор РФ, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.

17. Непосредственному применению подлежат те вступившие в силу международные договоры, которые были официально опубликованы в Собрании законодательства РФ или в Бюллетене международных договоров в порядке, установленном ст. 30 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации".

18. Международные договоры, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации, применимы судами, в том числе военными, в частности:

- если международным договором РФ установлены иные правила судопроизводства, чем уголовно-процессуальным законом РФ;

- если международным договором РФ регулируются отношения, в том числе отношения с иностранными лицами, ставшие предметом судебного рассмотрения.

19. Согласие на обязательность международного договора для Российской Федерации должно быть выражено в форме федерального закона, если указанным договором установлены иные правила, чем федеральным законом.

20. Неправильное применение судом общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ может являться основанием к отмене или изменению судебного акта. Неправильное применение нормы международного права может иметь место в случаях, когда судом не была применена норма международного права, подлежащая применению, или, напротив, суд применил норму международного права, которая не подлежала применению, либо когда судом было дано неправильное толкование нормы международного права [93].

21. Толкование международного договора должно осуществляться в соответствии со ст. 31 - 33 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. Согласно п. "b" ч. 3 ст. 31 Венской конвенции при толковании международного договора наряду с его контекстом должна учитываться последующая практика применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его толкования.

22. Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации. Поэтому применение судами вышеназванной Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод [93].

23. Исходя из п. 2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации нормы бывшего Союза ССР и разъяснения по их применению, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда Союза ССР, могут применяться судами в части, не противоречащей Конституции РФ, законодательству Российской Федерации и Соглашению о создании Содружества Независимых Государств [94. С. 283 - 284].

24. Если уголовно-процессуальным законом не урегулирован порядок производства (оформления и др.) какого-либо непосредственно связанного с уголовным процессом или даже названного в УПК РФ действия (решения), допустимо использование уголовно-процессуальной нормы, регулирующей производство наиболее сходного с ним случая. Законодатель не запрещает применение уголовно-процессуальных норм по аналогии, если при этом не будут ущемлены права и законные интересы участников процесса.

25. Установленный уголовно-процессуальными законами порядок осуществления уголовно-процессуальных действий и принятия уголовно-процессуальных решений является единым и обязательным по всем уголовным делам и для всех судов, судей и следователей (дознавателей и др.) России.

26. Высший орган правосудия нашего государства нацеливает правоприменителя на необходимость руководствоваться положениями ряда нормативно-правовых актов. Первым среди таковых названы Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1. Помимо учета закрепленных здесь общих принципов охраны здоровья граждан, сведений, составляющих врачебную тайну (ст. 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан), суд при вынесении вышеперечисленных процессуальных решений обязан соотносить таковые с положениями, определяющими порядок оказание медицинской помощи без согласия граждан (ст. 34 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан), общими требованиями к производству судебно-психиатрической экспертизы (ст. 52 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан), а равно независимой медицинской экспертизы (ст. 53 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан) и др.

27. При назначении судебно-психиатрической экспертизы в учет должны браться почти все положения Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", начиная с общих положений (глава I) и заканчивая особенностями производства судебной экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении в отношении живых лиц (глава IV).

28. Судьям также должны быть известны по крайней мере закрепленные в Федеральном законе от 7 мая 2009 г. N 92-ФЗ "Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением" требования, предъявляемые к порядку перевода из учреждений уголовно-исполнительной системы лиц, которым назначено принудительное лечение в психиатрическом стационаре. Иметь более полное представление об условиях содержания лиц, находящихся на принудительном лечении в психиатрическом стационаре, судьям позволит также ознакомление с условиями и пределами применения физической силы, специальных средств, газового и огнестрельного оружия, общими требованиями к применению физической силы, специальных средств и (или) оружия в рассматриваемых учреждениях (ст. 10 - 12 Федерального закона "Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением").

29. В соответствии с п. 19 утвержденного Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. N 54 Перечня заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, а равно п. 2 и 3 утвержденных тем же нормативно-правовым актом Правил медицинского освидетельствования осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью, лица, страдающие хроническими психическими расстройствами стойкого характера (психозом и слабоумием), лишающими лицо возможности осознавать характер и общественную опасность своих действий (бездействия), подлежат медицинскому освидетельствованию. Данное освидетельствование осуществляется медицинскими комиссиями лечебно-профилактических учреждений уголовно-исполнительной системы.

30. Судьям также следует знать, что согласно положениям Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Министерства юстиции РФ от 17 октября 2005 г. N 640/190 "О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу" <3>:

--------------------------------

<3> Далее для краткости - Приказ N 640/190.

- больные, представляющие опасность для окружающих (с инфекционными, заразными кожными, психическими заболеваниями), содержатся отдельно. В этих целях в стационаре медицинской части предусматриваются палаты или боксы для раздельного размещения больных по профилю заболевания (п. 73);

- в лечебно-профилактическом учреждении осужденные больные содержатся с учетом их психического и соматического состояния (п. 116);

- лица, у которых имеются признаки психического расстройства, в том числе склонность к агрессии и аутоагрессии, размещаются по камерам с учетом рекомендаций врача-психиатра и психолога (п. 31);

- госпитализация больных с психическими расстройствами осуществляется в острых случаях на основании комиссионного врачебного заключения, а в остальных случаях - с письменного согласия больного (п. 98);

- при назначении принудительного лечения в психиатрической больнице специализированного типа с интенсивным наблюдением такие лица переводятся в указанную больницу в установленном порядке (п. 195);

- освобождаемые психически больные, выписываемые под наблюдение психоневрологического диспансера по месту жительства, а также под опеку или на попечение родственников, передаются им непосредственно в больнице. В случае отсутствия родственников или невозможности их приезда за больным он сопровождается до места жительства или лечения медицинскими работниками больницы (п. 196).

31. В экстренных случаях, когда психическое состояние больного обусловливает непосредственную опасность для себя или окружающих, а также его беспомощность, помощь оказывается психиатром следственного изолятора (иного исправительного учреждения ФСИН) по месту нахождения больного до перевода в специализированное психиатрическое учреждение.

32. В зависимости от состояния больных за ними устанавливаются дифференцированные виды наблюдения, исключающие возможность попыток к самоубийству, аутоагрессии, нападению, побегу, назначается соответствующее обследование и лечение (п. 261 Приказа N 640/190).

33. Для выявления лиц с психическими расстройствами в следственных изоляторах (иных исправительных учреждениях ФСИН) проводятся следующие мероприятия:

- перед проведением медицинского освидетельствования подозреваемых, обвиняемых и осужденных врач в обязательном порядке знакомится с материалами личного дела и медицинской документацией на предмет выявления лиц, имевших до ареста психические расстройства, направляемых на судебно-психиатрическую экспертизу или ее проходивших;

- в случае необходимости из лечебно-профилактических учреждений, где наблюдался или проходил стационарное лечение по поводу психического заболевания подозреваемый, обвиняемый и осужденный, запрашиваются выписки из медицинских карт амбулаторного больного и (или) стационарного больного и копии актов судебно-психиатрических экспертиз из учреждений, где данная экспертиза проводилась;

- определение наличия или отсутствия психического расстройства у обследуемого лица осуществляется врачом-психиатром. В случае отсутствия в штатах следственного изолятора (иного исправительного учреждения ФСИН) врача-психиатра для этих целей привлекаются врачи-психиатры лечебно-профилактических и лечебных исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, а также территориальных лечебно-профилактических учреждений. При подозрении на наличие психического расстройства свои диагностические заключения врачи следственных изоляторов (иных исправительных учреждений ФСИН) могут выносить только предположительно;

- обязательный осмотр врачом-психиатром лиц, находящихся на принудительном лечении по поводу психических расстройств, не исключающих вменяемости;

- принудительное лечение лиц, имеющих психические расстройства, не исключающие вменяемости, осуществляется амбулаторно в следственных изоляторах (иных исправительных учреждениях ФСИН), имеющих в штатах врача-психиатра, а в случае необходимости - стационарно, в психиатрических больницах и психиатрических отделениях больниц уголовно-исполнительной системы;

- лица, неустойчивые в психическом отношении, часто обращающиеся с жалобами невротического характера или с отклонениями в поведении (эмоционально возбудимые, часто совершающие внешне немотивированные поступки, нарушающие режим содержания, конфликтные и т.п.), а также ранее лечившиеся по поводу психических расстройств, признанные судебно-психиатрической экспертизой вменяемыми, но имеющие психические расстройства, освидетельствуются врачом-психиатром при соблюдении принципа добровольности.

34. В тех случаях, когда вследствие тяжести своего психического состояния лицо представляет непосредственную опасность для себя или окружающих, является беспомощным либо имеющееся у него психическое расстройство в случае неоказания ему психиатрической помощи способно причинить существенный вред его здоровью, освидетельствование может проводиться без его согласия или согласия его законного представителя (п. 262 Приказа N 640/190).

35. Диспансерное наблюдение и лечение лиц, имеющих психические расстройства, осуществляется в следственных изоляторах (иных исправительных учреждениях ФСИН) амбулаторно или в стационаре медицинской части в установленном порядке.

36. Лицам, которым назначена судебно-психиатрическая экспертиза, лечебные мероприятия в связи с выявлением психических расстройств осуществляются в соответствии с их психическим состоянием. В случае заключения судебно-психиатрической экспертизы о наличии психического расстройства, свидетельствующего о невменяемости, до решения суда о признании подозреваемого или обвиняемого невменяемым лечебные мероприятия осуществляются в стационаре медицинской части следственного изолятора с обязательной изоляцией больного от остальных подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

37. После вынесения судебного решения о невменяемости больного до перевода в психиатрическую больницу специализированного типа с интенсивным наблюдением лечебные мероприятия также осуществляются в стационаре медицинской части следственного изолятора с обязательной изоляцией от остальных подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

38. Подозреваемые, обвиняемые и осужденные больные, находящиеся в стационаре медицинской части следственного изолятора (иного исправительного учреждения ФСИН) в связи с наличием психического расстройства, осматриваются врачом-психиатром данного учреждения не реже двух раз в неделю. В случае отсутствия в штатах следственного изолятора (иного исправительного учреждения ФСИН) врача-психиатра лечебные мероприятия осуществляются начальником медицинской части или врачом-терапевтом по рекомендациям врача-психиатра лечебно-профилактических учреждений и лечебных исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы или специализированных учреждений психиатрического профиля государственной и муниципальной систем здравоохранения.