6 курс / Медицинская реабилитация, ЛФК, Спортивная медицина / Социальная_работа_с_пожилыми_людьми_Левагина_А_Ю_Ред_

61

Во второй половине XIX в. входила в жизнь и набирала силу практика страхования рабочих и их призрения в связи с болезнью, увечьем или ста-

ростью. Начало решению этого вопроса положили законы 1861 и 1862 гг.,

согласно которым пенсии за утрату трудоспособности по увечью и за мно-

голетнюю работу до престарелого возраста были введены на государст-

венных и частных предприятиях горнозаводской промышленности, для че-

го создавались товарищества со, вспомогательными кассами.

В 80-е годы эта проблема привлекала все большее внимание прави-

тельства и промышленников. В движение за обязательное страхование ра-

бочих включились «Общество для содействия русской промышленности и торговли», Московский биржевой комитет и ряд других предприниматель-

ских организаций. В 1881 г. комитет «Общества» выступил с проектом уч-

реждения государственной кассы страхования рабочих от несчастных слу-

чаев и государственной пенсионной кассы трудящихся. По проекту «Об-

щества» капитал первой кассы составлялся из средств фабрикантов, а ка-

питал второй кассы создавался за счет взносов самих страхующихся. Со своей стороны, Московский биржевой комитет для страхования рабочих предложил обложить предпринимателей специальным сбором.

Большой вклад в дело социальной помощи пожилым людям внесли органы городского самоуправления дореволюционной России – городские думы и городские участковые попечительства, созданные согласно «Горо-

довому положению для всех городов России» в 1870 г. правительством Александра II. Деятельность участковых попечительств первоначально была направлена на открытое призрение, на непосредственную помощь нуждавшимся старикам (выдача денежных пособий и натурой). Однако с развитием сети богаделен и других благотворительных заведений закрыто-

го типа попечительства старались устроить одиноких просителей - боль-

шей частью беспомощных и больных людей престарелого возраста - в бо-

гадельни, инвалидные дома и пр.

62

Так, к организации закрытого общественного призрения и открытию собственных благотворительных заведений участковые попечительства Москвы приступили уже в первый год своей деятельности. Особое внима-

ние при этом обращалось на наиболее обездоленную часть нуждавшихся -

беспомощных, больных, бездомных лиц престарелого возраста. Благодаря активной работе участковых Советов уже к концу 1894 г. было открыто 23

богадельни на 580 мест, через 10 лет под опекой участковых попечи-

тельств действовало 37 богаделен, в которых призревалось 1428 человек.

Такие участковые попечительства, как Рогожское, Пресненское и Мещан-

ское содержали богадельни на 100-140 мест. В 10 попечительствах были учреждены богадельни, где находили приют 50-100 человек. Расходы на содержание богаделен за 1894-1904 гг. увеличились с 12 тыс. почти до 100

тыс. рублей. Кроме того, в 1904 г. функционировали еще 6 смешанных приютов для престарелых и детей, в которых находилось 144 детей и 854

взрослых.

Милосердно-попечительская работа участковых Советов в приходах характеризовалась многообразием форм и охватывала различные группы нуждавшихся. Так, в Петербурге в конце 90-х годов XIX действовало 30

жизнеспособных церковно-приходских попечительств с совокупным капи-

талом свыше 1 млн. рублей, образованным главным образом за счет член-

ских взносов, сборов с церквей, благотворительных пожертвований. Сове-

ты попечительств уделяли большое внимание «закрытому» призрению ин-

валидов, престарелых, неизлечимо больных. При 27 приходских попечи-

тельствах из 30 были открыты богадельни, в которых нашли кров и заботу свыше 800 нуждавшихся. Только в 4 из 27 богаделен имелись мужские от-

деления. Такая несоразмерность цифры призреваемых мужчин с цифрой призреваемых женщин, по словам С.Г. Рункевича, «не случайное явление,

а зависит, с одной стороны, от того, что силы женщины ослабевают рань-

63

ше, чем силы мужчины, а с другой стороны – от того, что мужской труд состоит в большем спросе и лучшем вознаграждении».

Особое место в призрении пожилых людей отводилось благотвори-

тельным обществам и союзам. Среди них особое место занимают «Учреж-

дения императрицы Марии Федоровны» (1796 г.). К числу наиболее зна-

чимых учреждений императрицы Марии Федоровны (супруги Павла I) от-

носятся Вдовьи дома, один в С.-Петербурге, другой в Москве, (оба суще-

ствовали до 1913 г.). Дома были открыты в 1803 г. для вдов военных и гражданских чиновников, содержались на доходы Воспитательных домов,

то есть сохранных казен, и получали от императрицы по 1500 руб. ежегод-

но. В целом в 36 богадельных домах, в том числе в двух Вдовьих, ежегод-

но призревались до 5 тыс. престарелых, дряхлых и увечных.

Среди многочисленных направлений социальной помощи «Импера-

торского Человеколюбивого общества», созданного в мае 1802 г., ведущее место занимало призрение взрослых, не способных добывать себе пропи-

тание собственным трудом по старости или неизлечимым болезням с пре-

доставлением бесплатных или удешевленных квартир и пищи нуждаю-

щимся, восстановлением здоровья заболевшим. Так за 1908 г. под эгидой

«Общества» функционировало 76 богаделен, в коих призревались преста-

релые и убогие обоего пола числом 2147 чел.

Попечением о престарелых воинах занималась общественная органи-

зация «Комитет помощи раненым воинам», основанный Александром I в

1814 г. и позднее названный Александровским комитетом. «Комитет» на-

значал пенсии и содержал военные богадельни, самые известные из кото-

рых – Чесменская богадельня в Петербурге и Измайловская богадельня в Москве. Богадельни были рассчитаны на проживание 1000 отставных во-

еннослужащих.

В марте 1847 г. князем В.Ф. Одоевским было организовано филан-

тропическое «Общество посещения бедных в С.-Петербурге». Будучи глу-

64

боко убежденным, что единовременные денежные пособия, не принося пользы, лишь развращаю бедняков, «Общество» с первых же дней своего существования было озабочено открытием такого рода собственных учре-

ждений, которые соответствовали бы следующим видам истинной бедно-

сти: 1) сиротство и детство; 2) недостаток работы; 3) одиночество и ста-

рость; 4) многочисленность семейства. Уже в первый год своего существо-

вания «Общество» утвердило «общую квартиру», которая представляла собой, по описанию В.Ф. Боцяновского, «нечто вроде богадельни, где ста-

рухи могли бы ожидать вакансий в существующих городских богадель-

нях».

18 марта 1817 г. Е.О. Магницкой было открыто первое благотвори-

тельное общество в Симбирске, получившее название «Общество христи-

анского милосердия». «Общество» ведало несколькими приютами для пре-

старелых. Одним из них являлась женская богадельня, утвержденная в

1891 г. и названная в память серебряной свадьбы царской четы «Серебря-

ный приют». В богадельне содержалось 19 престарелых женщин всех со-

словий.

Частные благотворители и меценаты также внесли свой вклад в дело социальной помощи и защиты пожилых людей.

Ф.М. Ртищев - дворецкий, а затем министр двора царя Алексея Ми-

хайловича, вошел в историю как первый начальник Красного креста, им же и устроенного на собственные средства. Ф.М. Ртищев первый в России ор-

ганизовал частный амбулаторный приют для нуждающихся во временной помощи, частную богадельню и больницу для престарелых, калек, слепых и других неизлечимых больных.

Благотворительной деятельности посвятил большую часть своей жиз-

ни доктор Ф.П. Гааз, безвозмездно лечивший больных в богадельных до-

мах. Благодаря Ф.П. Гаазу на Покровке в заброшенном доме выросла По-

лицейская больница для бесприютных, которую в народе окрестили «Га-

65

зовской». При жизни Гааза в его больнице перебывало 30 тыс. человек, из них выздоровело около 21 тыс. Больница после излечения бесприютных определяла престарелых в богадельни, крестьян отправляли на родину,

иногородним выправляли паспорта, осиротевших детей определяли в при-

юты или отдавали на воспитание в семьи.

Крупнейшие в Москве торговцы мануфактурным товаром, на принад-

лежавшей им земле Солодовниковы построили богадельню на 150 мест.

Она была открыта в 1865 г. В течение ряда лет это заведение находилось на полном обеспечении жертвователей, а в 1874 г. перешло в ведение Ку-

печеской управы. В 1893 г. на участке, принадлежавшем солодовников-

ской богадельне, было начато строительство еще одного дома призрения на 100 человек. Открытие дома состоялось 21 января 1896 г. По условиям завещания богадельня была названа именем жертвовательницы москов-

ской купчихи Т.Г. Гурьевой, которая помимо строительства дома выделила еще 200 тыс. рублей в качестве неприкосновенного фонда для обеспечения содержания богадельни с процентов.

Большую благотворительную деятельность вели представители мно-

гочисленной фамилии Морозовых. Один из них, Д.А. Морозов в 1887 г.,

будучи в преклонном возрасте, подал в купеческую управу заявление о намерении пожертвовать свой участок земли и вдобавок полмиллиона рублей на устройство благотворительного заведения его имени. 200 тыс.

предназначалось на строительство здания и 300 тыс. - на содержание заве-

дения с процентов. Первоначально предполагалось учредить в одном зда-

нии богадельню и детский приют. В 1891 г. богадельня была открыта. В

нее принимались бедные престарелые и лишившиеся по болезни возмож-

ности к труду лица обоего пола всех сословий.

Что касается вопроса открытия детского приюта, то он приобрел иной оборот. В 1892 г. Д.А. Морозов обратился в совет богадельни и к старшине купеческого сословия с пространным письмом, в котором обосновал неце-

66

лесообразность совместного призрения детей и престарелых. Он писал: «Согласно высочайше утвержденного в 27 день июня 1888 года устава уч-

режденной мною богадельни с сиротским отделением, устроив дом с еди-

новерческой в нем церковью, я передал его в собственность Московского купеческого общества и внес ему для обеспечения содержания учреждений обусловленный капитал в 300000 рублей. В настоящее время призревае-

мых обоего пола в богадельне находится 122 человека; что же касается си-

ротского отделения, то прежде его открытия я счел необходимым изучить,

в какой степени и возможно ли слияние богадельни престарелых с отделе-

нием для малолетних сирот в одном здании и этаже, с одним общим кори-

дором, причем убедился в полной невозможности осуществить открытие сиротского отделения при существующих условиях по следующим причи-

нам. В воспитательном значении особенно важное основание представляет нецелесообразность совместного сожительства потому, что, принимая за-

боту о детях, должно памятовать, что эта забота состоит не только физиче-

ском их воспитании, но и в развитии их характеров и нравственности, а это составляет одну из самых трудных задач при совместной жизни старцев и подрастающего поколения, совместное сожительство отживающих стари-

ков с подрастающими детьми дурно влияет на физическое развитие по-

следних, между тем самое важное для педагогии имеет то, чтобы прежде всего оградить слабый детский организм от дурно влияющих условий, ка-

ковы обязательно должны существовать при тесной связи малолетнего от-

деления с богадельней. Присущий малолетним отделениям воздух все со-

временные устройства очищать бессильны, а чистый воздух в жизни раз-

вивающегося организма составляет необходимую принадлежность, и ма-

лейшая причина, изменяющая его состав и доброкачественность, ведет к дурным последствиям в деле физического развития. Кроме этого, угасаю-

щая жизнь стариков производит дурное влияние на детей, оставляя неиз-

гладимые впечатления на их характеры, причем совместная жизнь делает

67

детей вялыми, лишает их необходимой резвости, и ребенок становится в необходимость казаться взрослым, что представляет собой явление неже-

лательное и диаметрально противоположное взглядам педагогии. Неудоб-

ства совместности детей со стариками неизбежно водворяет неменьшие неудобства и для стариков, ибо дети своими шумными играми будут при-

чинять постоянное беспокойство престарелым, благоденствие которых только и возможно при соблюдении тишины. Находя изложенные причи-

ны против совместного жительства малолетних детей с престарелыми бо-

гаделыциками в одном здании вполне убедительными, я не считаю воз-

можным открытие при богадельне малолетнего отделения, как одно дру-

гому противодействующее, а стало быть, не достигающее цели ни в воспи-

тательном, ни в благотворительных отношениях. Признавая полезным и целесообразным приготовленное в здании богадельни для малолетних си-

рот помещение занять призреваемыми старцами, увеличив комплект их до

150 лиц...» Вопрос был решен так, как предлагал Д.А. Морозов. На первый взгляд, совмещение двух человеческих групп диаметрально противопо-

ложных возрастов в целях использования житейского опыта и мудрости старцев для воспитания малолетних могло показаться приемлемым. Одна-

ко такое серьезное дело, как воспитание детей, не может быть решено про-

стым совмещением возрастов. Богадельня постепенно расширялась, чему способствовали дополнительные благотворительные взносы. Наиболее крупным среди них было пожертвование супруги основателя богадельни Е.П. Морозовой, которая в 1896 и 1897 гг., внесла 179 тыс. рублей, позво-

ливших увеличить число призреваемых до 200 человек.

А.П. Тарасова, вдовы бывшего городского головы С.А. Тарасова, за-

вещала Москве 900 тыс. руб. на устройство Богадельного дома. Для этого приюта в 1911 г. по проекту архитектора А.И. Роопа было выстроено трех-

этажное здание. Оно имело типичную для благотворительных учреждений трехчастную композицию с домовой церковью посередине, центральный

68

объем в виде пространственного креста, ядром которого является церковь с массивным куполом на высоком барабане, прорезанном высокими визан-

тийскими окнами.

Условия в приюте были довольно хорошими, в комнатах размером до

26 квадратных аршин (около 13 кв. м.) проживали один-два человека. По условиям завещания убежище предназначалось для бедных престарелых лиц независимо от их сословной принадлежности. Предпочтение отдава-

лось интеллигентным людям, кто провел жизнь в известном достатке, но к старости оказался без средств к существованию. Через год, в 1913 г., на том же участке вступила в строй женская богадельня им. А.К. Колесовой.

Обе богадельни располагались на землях, принадлежавших Поповым,

где уже имелся приют имени Г. и В. Поповых. Он открылся в 1906 г., по завещанию Поповых, оставивших городу на устройство и содержание приюта для престарелых и слепых 280 тыс. руб. В главном доме размеща-

лось 40 престарелых людей, а в 1909 г. во флигеле было открыто отделение для слепых на 18 мест.

В 1894 г. на средства купцов Боевых была построена богадельня, в ко-

торой призревалось 300 человек. Престарелым оказывалась постоянная медицинская помощь. Дом призрения Боевых вошел в состав учреждений городского подчинения и управлялся советом в составе 4-х человек, изби-

раемых городской думой на 4 года.

Несколько приютов для престарелых и неимущих было основано из-

вестным промышленником, текстильным фабрикантом Ф.Я. Ермаковым.

Им были построены крупные богадельные дома в селе Мещерино Коло-

менского уезда, где он родился, и в Вышнем Волочке. В Москве Ф.Я. Ер-

маков основал две богадельни. В одной богадельне нашли приют 500 че-

ловек, преимущественно из крестьян. И в другой богадельне также было

500 мест. А во всех основанных Ф.Я. Ермаковым богадельных домах при-

зревалось до 2 тыс. человек.

69

На средства, завещанные супругой купца И.Л. Медведникова – А.К. Медведниковой, в 1903 г. была выстроена богадельня с больницей для лиц духовного звания. В 1906 г. на средства семьи Нечаевых в память об отце С.Д. Нечаеве был построен приют для обедневших престарелых нетрудоспособных дворян.

После поворотных политических событий октября 1917 г., приведших к установлению советской власти, новое правительство в лице Совета На-

родных Комиссаров (СНК) сразу же приступило к реализации программы большевистской партии в отношении нуждающихся категорий населения,

и в первую очередь пожилых и престарелых граждан.

9 мая 1918 г. распоряжением по комиссариату социального обеспече-

ния были созданы пенсионные отделы, ведающие: 1) пенсиями, 2) посо-

биями и 3) пайками. Выдача единовременных пособий и пенсий, согласно распоряжению Народного Комиссариата, должны была оправдываться строгой необходимостью и базироваться на двух принципах: потере трудо-

способности и материальной необеспеченности как лиц, просящих о том,

так и лиц, на попечении коих должно находиться данное лицо.

В результате мероприятий правительства по организации государст-

венной системы социального обеспечения в течение 1918-1920 гг. значи-

тельно увеличилось количество пенсионеров и семейств красноармейцев,

которые пользовались пособиями. Если в 1918 г. получали государствен-

ные пенсии 105 тыс. человек, в 1919 г. - 232 тыс., то в 1920 г. число пен-

сионеров в РСФСР составляло 1 млн. человек, в том числе 75% приходи-

лось на бывших военнослужащих. По сравнению с 1918 г. количество се-

мей красноармейцев, пользовавшихся государственными пособиями, уве-

личилось в 1920 г. с 1 млн. 430 тыс. до 8 млн. 657 тыс.

Декретом СНК от 15 ноября 1921 г. вводились как выдача пособия в случае болезни, так и назначение пенсий. В целом после принятия этого декрета государственное пенсионное обеспечение рабочих и служащих

70

стало осуществляться по системе социального страхования, а военнослу-

жащих и других категорий трудящихся - по системе социального обеспе-

чения.

С окончанием восстановления народного хозяйства и переходом к его реконструкции в условиях отказа от нэповских принципов и утверждения административно-командной системы управления усиление централизации и огосударствления экономики не могло не вызвать постепенной транс-

формации социального страхования в социального обеспечения. С конца

20-х годов в связи с развертыванием индустриализации и численным рос-

том количества рабочих правительство делает определенные шаги по по-

вышению уровня организации пенсионного обеспечения. В первом пяти-

летнем плане были предусмотрены меры по предоставлению льгот в пен-

сионном обеспечении ударникам труда, работникам с длительным стажем работы в важнейших индустриальных отраслях, планировалось улучшить пенсионное обслуживание инвалидов, расширить круг лиц, получающих пенсии по старости.

Разработка законодательства о пенсионном обеспечении по старости как самостоятельном виде социального обеспечения стала проводиться в

1928-1932 гг. Первые пенсии по старости были установлены для рабочих текстильной промышленности постановлением Наркомтруда СССР от 5

января 1928 г. «О предоставлении пенсионного обеспечения престарелым рабочим предприятий текстильной промышленности». Определялся воз-

раст для получения пенсии по старости: для мужчин - 60 лет, для женщин -

55 лет; необходимый для назначения пенсий трудовой стаж устанавливал-

ся одинаковый для мужчин и женщин — не менее 25 лет. При этом вводи-

лись льготы занятым на производстве с тяжелыми и вредными условиями труда, где пенсии по старости назначались с 50 лет при двадцатилетнем стаже.