6 курс / Медицинская реабилитация, ЛФК, Спортивная медицина / Социальная_работа_с_пожилыми_людьми_Левагина_А_Ю_Ред_

111

хически больных, но большинство пансионатов для престарелых не имеют специализации.

Наконец, в Великобритании создаются условия для более активных пожилых людей в рамках так называемых проектов «смягчённых условий проживания». Эти проекты представляют собой выделение небольших до-

мов, квартир или коттеджей, где жильцы могут жить независимо, имея оп-

ределённые коммунальные удобства; в случае необходимости им на по-

мощь приходит опекун.

Таким образом, социальная работа с пожилыми людьми в Великобри-

тании представляет собой довольно стройную и продуманную систему, со-

стоящую из четырёх основных уровней в зависимости от состояния пожи-

лого человека и характера его потребностей: 1-й уровень – обслуживание на дому; 2-й уровень – обслуживание в дневных центрах; 3-й уровень – об-

служивание в пансионатах; 4-й уровень – обслуживание в специально пре-

доставляемых пожилым людям жилищах со значительным элементом их самообслуживания.

В работе с пожилыми людьми интерес представляет проблема их за-

нятости. Посмотрим, как обстоит дело с решением этой проблемы на при-

мере западноевропейского региона.

Следует отметить, что степень интеграции пожилых людей в нацио-

нальную экономику разных стран Европейского Сообщества весьма раз-

лично, и статистические данные свидетельствуют о том, что в настоящее время доля этих групп в общей численности работающих колеблется в больших пределах: она сравнительно невелика в странах Бенилюкса (при-

мерно от 30 до 40%) и весьма существенна в странах Северной Европы (до

60% и даже выше).

Пожилые женщины в странах ЕС реже имеют работу, чем мужчины той же возрастной группы, причём меньше работающих пожилых женщин

112

насчитывается в Ирландии, Испании и Италии и больше – в Дании и Со-

единённом Королевстве.

Есть несколько причин, обусловливающих различия в степени занято-

сти пожилых людей в странах ЕС. Важными факторами являются уровень жизни, обеспечиваемый национальными пенсионными системами, вклю-

чая денежные выплаты при выходе на пенсию, и установленные пенсион-

ный возраст. Последний имеет довольно ощутимые перепады, например, в

Дании он составляет 67 лет для мужчин и женщин, тогда как в Италии для мужчин – 60 и для женщин – 55 лет. Однако официально установленный пенсионный возраст едва ли влияет на то, когда фактически работающие лица уходят на пенсию. Можно предположить, что более важную роль иг-

рает размер пенсионных выплат, который и определяет, в каких масштабах пожилые продолжают работать. Денежное пособие выше там, где размер пенсии зависит от дохода, как в Германии, Франции, Италии, Бельгии и Испании, и меньше, где оно не зависит от дохода, как, например, в услови-

ях государственных пенсионных систем в Дании, Соединённом Королев-

стве, Ирландии и Нидерландах. В условиях государственных пенсионных систем все пожилые люди, включая неработающих и занятых неполное время, получают базовую пенсию по достижении возраста выхода не пен-

сию. А поскольку базовая пенсия относительно невелика, часто возникает необходимость дополнять её пенсией, основанной на взносах, чтобы обес-

печить пенсионеру прожиточный минимум.

Степень занятости пожилых людей в странах ЕС зависит и от общего уровня занятости и доли длительно безработных: чем больше эта доля, тем меньше охват работой лиц старших возрастных групп. Эта зависимость больше касается женщин, чем мужчин в той же возрастной группе. Воз-

можность трудоустройства пожилых женщин, очевидно, в большей степе-

ни связана с ситуацией на рынке труда в стране и проводимой политикой в области занятости. Прослеживается и такая особенность: чем больше в

113

стране рабочих мест с неполным рабочим временем, тем больше возмож-

ностей найти работу пожилым. А если учесть, что таким рабочим местам обычно присуща гендерная специфика, то указанная зависимость опять-

таки в большей степени касается женщин. Можно также предположить,

что доступность рабочих мест для пожилых людей зависит от отрасли эко-

номики. В странах, где сектор обслуживания предоставляет большое число открывающихся рабочих мест, пожилым людям легче найти работу, чем в странах, где сектор обслуживания не сильно развит.

И тем не менее в недавнем прошлом во многих странах пожилые ра-

ботники рассматривались как часть рабочей силы, которая подлежит увольнению в первую очередь с целью снижения слишком высокого уров-

ня безработицы и связанных с ней кризисных явлений в экономике. При этом изучался также вопрос обоснования справедливости изменения пен-

сионного возраста. С точки зрения компаний, более ранний выход на пен-

сию приобретал роль инструмента в кадровой политике, направленной на реорганизацию рабочей силы путём замены пожилых работников низкой квалификации молодыми и более квалифицированными. В результате доля работающих пожилых во многих странах существенно сократилась, осо-

бенно в период с 1974 г. до середины 1980-х, когда численность работни-

ков в возрасте от 55 до 65 лет уменьшилась в Европе на 19%.

Почти во всех странах ЕС были приняты программы развития рынка труда, направленные на поощрение людей к более раннему выходу на пен-

сию, причём такие программы увязывались не столько с физическим со-

стоянием человека, сколько с изменениями, происходящими на нацио-

нальном рынке труда. Общей чертой этих программ было и остаётся пре-

дусматривание дополнительных вариантов раннего выхода на пенсию и финансовых стимулов выбора одного из них. Существуют два чётко выра-

женных типа решения: ранняя пенсия с правом вновь начать работать или без такового права.

114

В связи с политикой, проводимой в области занятости, мероприятия по более раннему выходу на пенсию с правом вновь начать работу приоб-

рели реальную почву в 1980-х годах, особенно во Франции, Бельгии, Ита-

лии и Германии, в меньшей степени в Соединённом Королевстве и Дании.

Пособия при раннем выходе на пенсию либо устанавливались в еди-

ном размере (Соединённое Королевство, Дания), либо увязывались с по-

следними заработками. И если в Германии и Нидерландах компании вы-

нуждены были нести основную часть связанных с этим затрат, то в Бель-

гии, Франции и Соединённом Королевстве финансовые средства выделя-

лись властными структурами, ответственными за политику на рынке труда.

При этом в разных странах различия имеются как в финансовом вознагра-

ждении, так и в возрастных границах для индивидуального выбора.

Внастоящее время тенденция раннего выхода на пенсию сохраняется.

ВБельгии оставлять работу можно уже с 50 лет. В тех случаях, когда увольнение связано с потребностями производственной деятельности фирмы, оставшиеся без работы пожилые лица получают пенсии в размере до 80% от предыдущего заработка. Основная часть средств для выплаты пособий в связи с ранним выходом на пенсию поступает за счёт страхова-

ния по безработице, но некоторая доля может обеспечиваться работодате-

лем.

Другая причина, способствующая раннему выходу на пенсию, начи-

ная с 60 лет, состоит в том, что рабочие места таких работников занимают не на временной основе безработные в возрасте моложе 30 лет. При этом ранняя пенсия уменьшается на 5% за каждый год до достижения нормаль-

ного пенсионного возраста. Но поскольку эта пенсия не обеспечивает пре-

дыдущего уровня жизни человеку, её получающему, ему разрешается так-

же подрабатывать, но в ограниченных размерах. Обязательство принять на место ушедшего на пенсию более молодого человека из числа безработных

115

оговорено чётко и жёстко, с тем чтобы обеспечить переход от одной воз-

растной группы занятых к другой.

В Нидерландах пособие в связи с ранним выходом на пенсию выпла-

чивается до достижения установленного пенсионного возраста и обычно составляет 75 – 87% от последнего заработка. При этом достаточно много пожилых работников оставляют свои рабочие места до достижения пенси-

онного возраста как инвалиды; их пенсия финансируется по линии страхо-

вания нетрудоспособности.

В Италии работающие мужчины в возрасте 55 лет и старше и рабо-

тающие женщины в возрасте 50 лет и старше, которые вынуждены прекра-

тить работу по производственным причинам, получают раннюю полную пенсию при условии, что они имеют срок страхования не менее 30 лет.

Во Франции меры по раннему выходу на пенсию осуществлялись на основании договоров корпоративной солидарности. Пожилые работники в случае увольнения могут получать пособие по раннему выходу на пенсию,

если их работодатель нанимает вместо них безработных моложе 26 лет.

При этом такое пособие должно выплачиваться не менее двух лет в разме-

ре 70% от предыдущей средней заработной платы и финансируется из средств страхования по безработице и правительственного фонда. Пожи-

лые безработные из проблемных отраслей или регионов получают анало-

гичные пособия с 56 лет в связи с ранним выходом на пенсию, если они были уволены по производственным причинам.

В Германии закон о раннем выходе на пенсию действовал с 1984 по

1989 гг. и был нацелен на ускорение коллективных и индивидуальных со-

глашений по раннему выходу на пенсию (выплачиваемое пособие финан-

сировалось компаниями в размере 65% среднего заработка). Тем не менее этот закон не полностью оправдал связывавшиеся с ним надежды. Степень замещения высвобождающихся рабочих мест была сравнительно низкой по сравнению с этим показателем в других странах. Поэтому в 1989 году

116

был принят закон о пожилом возрасте и неполном рабочем времени, но и он едва ли стал эффективным, поскольку его положения оказались непри-

влекательными и не вызвали большого энтузиазма.

В результате дополнительные ранние пенсионные вознаграждения стали возможны в Германии на основании других методологий. Женщины могут уходить на пенсию с 60 лет, равно как и лица с острой потерей тру-

доспособности. Однако для многих фирм более привлекательным стало так называемое «соглашение 59», по которому пожилые люди, являвшиеся безработными в течение года, получали право выхода на пенсию с 60 лет.

Дальнейшие совершенствования сделали возможными гибкие решения по вопросам выхода на пенсию, в частности, был обеспечен ранний выход на пенсию в случае подтверждения инвалидности работника. Следует отме-

тить, что к альтернативным путям раннего выхода на пенсию в Германии стали прибегать значительно чаще, чем к положениям закона, поскольку они позволяли избегать вычетов из ранее назначаемых пенсий.

В Соединённом Королевстве возраст выхода на пенсию составляет для мужчин 65 лет и для женщин 60 лет. В 1977 г. здесь была введена сис-

тема раннего прекращения работы, которая спустя 6 лет была дополнена системой неполного рабочего времени. В результате возраст возможного выхода на пенсию был снижен до 62 лет для мужчин и до 59 – для жен-

щин. В течение всего периода до наступления срока получения нормаль-

ной пенсии выплачивалось единое пособие, если компания взамен пожи-

лого работника нанимала молодого.

В Дании длительно неработающие нуждающиеся лица могут получать основную пенсию с 60 лет. Специальных документов, регулирующих ран-

ний выход на пенсию, нет. Такая возможность может быть предоставлена только работникам с тяжёлыми условиями труда.

По всем странам Европы разнообразные условия раннего выхода на пенсию привели к тому, что в целом значительно снизился возраст, когда

117

люди могут начинать получать пенсию. Происшедшие изменения в доли населения в возрасте до 65 лет, продолжающего работать, могут служить количественным показателем сравнительных размеров, которых достиг ранний выход на пенсию.

Многие специалисты высказывают мнение, что результаты увольне-

ния пожилых работников весьма противоречивы. С точки зрения фирм,

чётко просматривается заинтересованность в повышении гибкости рабочей силы, один из путей достижения которой заключается в изменениях воз-

растной и квалификационной структуры персонала. И хотя ранний выход на пенсию может в конечном итоге оказать положительный эффект в от-

ношении модернизации компаний, в средней и длительной перспективе он приобретает скорее отрицательный характер.

К положительным результатам раннего выхода работников на пенсию следует отнести повышение производительности труда вследствие избира-

тельного сокращения персонала, быстрое и сравнительно бесконфликтное устранение избыточной его численности, сокращение списочной числен-

ности, омоложение рабочей силы.

Негативные последствия могут выражаться в потере опытных работ-

ников, более дорогостоящем наборе кадров в дальнейшем, демобилизации рабочей силы в возрасте 50–55 лет, потере мастерства и «ноу-хау», кото-

рые невозможно возместить, утрате гибкости кадровой структуры в ре-

зультате большого количества увольнений.

Сопоставление положительных и отрицательных последствий свиде-

тельствует, что последние могут превалировать ан протяжении длительно-

го периода. Слишком часто компании недооценивают возможности и вклад пожилых работников, а также усилия, которые они прилагают, что-

бы соответствовать новым технологиям.

Восприятие ситуации самими пожилыми людьми также неоднознач-

но. После первоначального оптимизма, главным образом из-за благопри-

118

ятной финансовой компенсации, многие ранние пенсионеры неожиданно обнаруживают, что они сталкиваются с совершенно новой ситуацией в своей жизни, особенно если они не очень стремились выйти на пенсию. На образе жизни пенсионеров могут отрицательно сказаться такие факторы,

как изменение семейного положения, утрата социальных контактов, ощу-

щение собственной ненадобности.

Боннская школа рассматривает ранний выход на пенсию скорее как кубок с ядом, чем вклад в улучшение психологического и физического со-

стояния людей.

Причины, по которым пожилые работники решаются на ранний выход на пенсию, многочисленны и разнообразны. Германские исследователи ус-

тановили, что 79% опрошенных приняли такое решение, откликаясь на призыв отказаться от работы в пользу молодых. Около 56% хотели полу-

чить от жизни больше, 32% желали иметь больше свободного времени,

чтобы быть со своими семьями, 28% столкнулись с проблемами в связи с компьютеризацией, 26% указывают на давление со стороны, также у 26%

были личные мотивы, а 45% оказались под влиянием внешних и внутрен-

них факторов. Британские исследователи показали, что первое место среди причин принятия такого решения занимает желание иметь больше свобод-

ного времени (31,4%), на втором проблемы со здоровьем (14,2%), финан-

совые и социальные причины назывались весьма редко.

Приведённые результаты, однако, не могут быть распространены на другие европейские страны, поскольку в них действует различные пенси-

онные системы. Не менее важным является наличие или отсутствие гаран-

тии пожилым работникам, вышедшим на пенсию раньше, при необходи-

мости или желании снова выйти на рынок труда. Финансовая компенсация и меры, способствующие раннему выходу на пенсию, в разной степени привели к сокращению вакантных рабочих мест, которые могли бы занять пожилые работники. Их шансы вернуться на рынок труда уменьшились.

119

Следует учитывать и такую закономерность: в какой степени получение ранних пенсий сопровождалось финансовыми стимулами, а уровень пен-

сий не понижался в значительных размерах, в такой же степени финансо-

вые последствия этого являлись бременем для пенсионных систем.

В будущем изменяющаяся демографическая ситуация приведёт к серьёзным проблемам в области финансирования национальных систем пенсионного страхования. Уже сейчас, на рубеже двух столетий, сравни-

тельное уменьшение числа лиц, работающих и выплачивающих пенсион-

ный взнос, и увеличение числа лиц, получающих пенсии, привели к повы-

шению уровня выплат пособий в рамках пенсионной системы при одно-

временном снижении прибыли от взносов, что в конечном счёте влечёт за собой дополнительную финансовую нагрузку на каждого работающего,

что особенно ощутимо в Германии, Франции и Нидерландах и в меньшей степени в других западноевропейских странах.

В связи с этим в Германии пенсионная реформа 1992 г. предусматри-

вала реализацию мер, направленных на снижение финансового бремени на пенсионную систему в длительной перспективе. Некоторые из этих мер составили ядро изменений в пенсионной политике, включая постепенное повышение пенсионного возраста начиная с 2001 г. Соответственно, наме-

чено отменить некоторые возможности раннего выхода на пенсию для не-

работающих лиц и женщин, за исключением практически нетрудоспособ-

ных. Возможность индивидуального решения изменить срок выхода на пенсию в возрасте от 63 до 67 лет теперь связана с уменьшением или уве-

личением размеров пенсий. В случае раннего выхода на пенсию (до 65 лет)

уменьшение составляет 3,6% в год, а при откладывании срока доплаты достигают 6% в год. Кроме того, неполные пенсии позволяют людям пере-

ходить в статус пенсионеров постепенно между 63 и 67 годами с анало-

гичными увеличениями или уменьшениями размеров пенсий и получением возможности продолжать работать в режиме неполного рабочего времени.

120

Указанные меры позволят приблизиться к нормальному пенсионному возрасту. Примерно такие же шаги предусмотрены в других странах Западной Европы.

Литература:

1.Баркер Р. Словарь социальной работы /Пер. с англ. – М., 1994.

2.Дубинский В.И. Социальная работа в Германии. – М., 1998.

3.Козлов А.А. Социальная работа за рубежом: состояние, тенденции, перспективы. – М., 1998.

4.Основы социальной работы. Учебник. – М., 1997.

5.Российский журнал социальной работы. – М., 1996. - №1.

6.Социальная работа. Вып. 1 – 4. – М., 1992.

7.Социальная работа и подготовка социальных работников в Великобритании, Канаде, США. – М., 1992.

8.Теория и методика социальной работы. Ч. 2. – М., 1994.

9.Чорбинский С.И. Социальная работа и социальные программы в США.

–М., 1992

10.Энциклопедия социальной работы. В 3 т. /Пер. с англ. – М., 1994.