70. Порядок возбуждения уголовного дела публичного обвинения. Особенности возбуждения уголовных дел частного и частно-публичного обвинения.

Стадия возбуждения уголовного дела – первоначальная, самостоятельная стадия уголовного процесса, предназначенная для установления в деянии признаков преступления или обстоятельств, исключающих производство по делу, уголовно-процессуальная деятельность специально уполномоченных субъектов по приему, регистрации и проверке информации о преступлениях, завершающаяся решением о возбуждении уголовного дела или об отказе в этом, а также отправления дела по подследственной.

Значение:

1. Это фильтр, препятствующий ограничению прав личности без какой-либо необходимости, по всякому непроверенному сигналу (социальное значение)

2. Закон регулирует порядок производства предварительной проверки, определяет права и обязанности, участвующих в ней лиц.

3. Только после возбуждения уголовного дела возможно производство предварительного расследования

4. На этой стадии дается хотя бы предварительная квалификация преступления, что необходимо для определения последовательности уголовного дела (впоследствии, по мере более полного установления обстоятельств дела, она может меняться).

Включает в себя следующие этапы:                                          

1. Прием информации о преступлении. Заявление о преступлении может быть сделано в устном и письменном виде. Письменное заявление должно быть подписано заявителем. Устное заявление о преступлении заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. Если устное сообщение о преступлении сделано при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно заносится в протокол следственного действия или протокол судебного заседания.

2. Оформление и регистрация (ст. 141 УПК РФ).

1. Дознаватель, орган дознания, следователь, РСО обязаны принять, сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении. 

2. Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия.

3. Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд

4. Анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения УД.

3. Рассмотрение сообщения о преступлении. Производится дознавателем, органом дознания, следователем, РСО, по любому сообщению, о совершенном или готовящемся преступлении:

а) По общему правилу в течение 3 суток.

б) РСО, начальник органа дознания вправе по мотивированному ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить срок до 10 суток.

в) РСО по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить срок до 30 суток при необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.

Рассмотрение сообщения о преступлении включает в себя проведение проверки, а ходе которой дознаватель, орган дознания, следователь, РСО вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Полученные в ходе проверки сообщения о преступлении сведения могут быть использованы в качестве доказательств при условии соблюдения их допустимости. Если после возбуждения УД стороной защиты или потерпевшим будет заявлено ходатайство о производстве дополнительной либо повторной судебной экспертизы, то такое ходатайство подлежит удовлетворению.

4. Принятие соответствующего решения. О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования. В случае передачи сообщения по посредственности орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает меры по сохранению следов преступления. По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений:

а) О возбуждении уголовного дела. Такое решение принимается, когда на лицо и повод и основание. Оформляется такое решение постановлением о возбуждении УД, в котором указываются: дата, время, место его вынесения, кем оно вынесено, повод и основание для возбуждения уголовного дела (и т.д. см. п. 2, 3 ст. 146 УПК РФ). Копия постановления незамедлительно направляется прокурору. При возбуждении УД капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геологоразведочных партий или зимовок, начальниками российских антарктических станций или сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений РФ прокурор незамедлительно уведомляется указанными лицами о начатом расследовании. В данном случае постановление о возбуждении УД передается прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности.

В случае, если прокурор признает постановление о возбуждении УД незаконным или необоснованным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов, послуживших основанием для возбуждения УД, отменить постановление о возбуждении УД, о чем выносит мотивированное постановление, копию которого незамедлительно направляет должностному лицу, возбудившему УД. О принятом решении РСО, следователь, дознаватель незамедлительно уведомляют заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено УД.

Различают 2 вида постановлений о возбуждении уголовного дела:

По факту совершения преступления УД возбуждается только в тех случаях, когда признаки преступлении установлены, но осталось неизвестным, кто мог его совершить.

Возбуждение против конкретного лица. Постановление о возбуждении УД может определять круг лиц, которые в будущем способны стать обвиняемыми и подсудимыми. Это придает ему значение средства, обеспечивающего право подозреваемого (обвиняемого) на защиту от уголовного преследования.

б) Об отказе в возбуждении УД. При отсутствии основания для возбуждения УД РСО, следователь, орган дознания или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении УД.

• Решение об отказе в возбуждении УД в связи с мотивированным постановлением прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства может быть принято только с согласия РСО

• При вынесении постановления об отказе в возбуждении УД по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, РСО, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении УД за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении.

• Информация об отказе в возбуждении УД по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного СМИ, подлежит обязательному опубликованию.

Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования прокурору, РСО или в суд. Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении УД незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. Признав отказ РСО, следователя в возбуждении УД незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении УД, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет РСО. Признав отказ РСО, следователя в возбуждении УД незаконным или необоснованным, соответствующий РСО отменяет его и возбуждает УД либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения.

в) О передаче сообщения по посредственности, а по уголовным делам частного обвинения - в суд.

г) О продлении сроков

д) О признании дела частного обвинения

До следственная проверка – это мероприятия, совершаемые сотрудниками правоохранительных органов в целях установления наличия или отсутствия признаков преступления при совершении/наступлении определенного события	Предварительное расследование – это регламентированная законом деятельность следователя и дознавателя по собиранию, проверке и оценке доказательств, на основании которых устанавливаются необходимые для дела обстоятельства, в целях защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступления.
	Перед предварительным расследованием ставятся следующие задачи: раскрыть преступление, установить виновное лицо и осуществить его уголовное преследование; всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства уголовного дела; обнаружить и процессуально закрепить доказательства для последующего их использования в процессе судебного разбирательства; обеспечить законное и обоснованное привлечение в качестве обвиняемых лиц, совершивших преступление, и не допустить привлечения невиновных к уголовной ответственности; обеспечить участие обвиняемого в производстве по уголовному делу и не допустить дальнейшей преступной деятельности с его стороны; выявить причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и принять меры по их устранению; установить характер и размер ущерба, причиненного преступлением, и принять меры по обеспечению его возмещения.
При этом в рамках проведения доследственной проверки сотрудниками правоохранительных органов могут совершаться самые разнообразные действия, в том числе осмотр мест происшествия, исследование документации, предметов, а также трупов, документальные проверки, ревизии, опросы свидетелей и очевидцев и т.д.	Значение предварительного расследования состоит в том, что органом расследования устанавливаются данные о преступлении, лице, его совершившем, и обеспечивается реализация уголовной ответственности, установленной законом. Проведение предварительного расследования пресекает преступную деятельность лица, привлекаемого в качестве обвиняемого, и способствует предупреждению преступлений со стороны других лиц. Гарантией законности проведенного расследования служит прокурорский надзор и судебный контроль за действиями и решениями следователя и дознавателя

Особенности возбуждения уголовных дел частно-публичного обвинения.

Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 131 (изнасилование), ч. 1 ст. 132 (насильственные действия сексуального характера), ч. 1 ст. 137 (нарушение неприкосновенности частной жизни), ч. 1 ст. 138 (нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений), ч. 1 ст. 139 (нарушение неприкосновенности жилища), ст. 145 (необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет), ч. 1 ст. 146 (нарушение авторских и смежных прав) и ч. 1 ст. 147 (нарушение изобретательских и патентных прав) УК, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя (ч. 3 ст. 20 УПК).

Таким образом, особенностью возбуждения дел частно-публичного обвинения является то обстоятельство, что решение о возбуждении уголовного дела обусловлено волеизъявлением потерпевшего или его законного представителя. В остальном процедура возбуждения уголовных дел данной категории аналогична порядку возбуждения уголовных дел публичного обвинения. В соответствии с ч. 1 ст. 147 УПК производство по таким делам ведется в общем порядке.

Руководитель следственного органа, следователь, а также дознаватель с согласия прокурора правомочен возбудить уголовное дело о любом преступлении частно-публичного обвинения и при отсутствии заявления потерпевшего, его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния, или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. К иным причинам среди прочих относится также случай совершения преступления лицом, данные о котором неизвестны (ч. 4 ст. 20, ч. 4 ст. 147 УПК).

Особенности возбуждения уголовных дел частного обвинения.

Особенностью возбуждения уголовных дел о преступлениях частного обвинения (ч. 2 ст. 20 УПК) является то обстоятельство, что по общему правилу дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 115 (умышленное причинение легкого вреда здоровью), ч. 1 ст. 116 (побои) УК, возбуждаются путем подачи в суд заявления потерпевшим или его законным представителем (ч. 6 ст. 144 УПК).

В случае смерти потерпевшего уголовное дело возбуждается путем подачи заявления его близким родственником или в порядке, установленном ч. 3 ст. 318 УПК (когда уголовное дело возбуждается руководителем следственного органа, следователем, а также с согласия прокурора дознавателем в случае совершения преступления в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы; к иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о котором неизвестны, — ч. 4 ст. 20, ч. 4 ст. 147, ч. 3 ст. 318 УПК). В этом случае руководитель следственного органа, следователь приступает к производству предварительного следствия, а дознаватель — дознания (ч. 3 ст. 318 УПК).

Таким образом, порядок возбуждения уголовных дел состоит в том, что потерпевший или его законный представитель возбуждают уголовное дело в отношении конкретного лица путем подачи в суд заявления, отвечающего требованиям, определенным ст. 318 УПК, и по своей сути являющегося обвинительным актом.

Исключение из общего порядка возбуждения дел частного обвинения, помимо указанных выше обстоятельств, может составлять и то обстоятельство, что лицо, в отношении которого подано заявление, входит в перечень отдельных категорий лиц, возбуждение уголовных дел против которых осуществляется в порядке ст. 448 УПК (в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы; Генерального прокурора РФ; Председателя Следственного комитета РФ; судьи Конституционного Суда РФ; судьи Верховного Суда РФ, иных судей; Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов Счетной палаты; Уполномоченного по правам человека; Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты; депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ; прокурора района, города, приравненных к ним прокуроров, руководителя и следователя следственного органа по району, городу, а также адвоката; депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица органа МСУ; члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ)