50. Реформирование политического (государственного) режима в период правления Николая I.

При Николае I была создана система всесторонней опеки государства над всеми сферами жизни общества: политической, экономической, социальной. Несмотря на то, что эра Николая 1 стала временем расцвета русской культуры, в стране вводилась жесточайшая и обязательная цензура, которая имела два уровня:

- предварительная, когда отсеивались неугодные для режима произведения и публикации;

- карательная — цензура вышедших произведений, в ходе которой "просеивались" вышедшие произведения и наказывались цензоры и авторы вольнодумных произведений, случайно или умышленно прошедших первоначальную цензуру.

Политика правительства Николая I еще более ужесточилась под впечатлением от революций 1848—1849 гг. в Европе. Репрессии обрушились прежде всего на печать и школу. Для контроля над ними были созданы специальные комитеты: А. С. Меншикова для пересмотра издающихся журналов и Д. П. Бутурлина для наблюдения за «духом и направлением всех произведений... книгопечатания». Начался период цензурного террора, во время которого пострадали М. Е. Салтыков-Щедрин, И. С. Тургенев, Ю. Ф. Самарин, были запрещены письма Екатерины II Вольтеру, сатиры Кантемира и т. д.

В этот период серьезно пострадало и университетское образование. Министр просвещения С. С. Уваров был вынужден уйти со своего поста из-за статьи в защиту университетов, которую бутурлинский комитет счел «вмешательством в правительственную политику». Обсуждался вопрос о закрытии всех высших учебных заведений, но, в конце концов, дело ограничилось тем, что студентов было ограничено 300 человеками.

51. Основные реформы государственного управления во второй четверти XIX в. (учреждение Собственной Его Императорского Величества канцелярии, Третьего Отделения, корпуса жандармов).

Полицейская реформа. В 1862 г. вместо городских и земских исправников были созданы уездные полицейские управления во главе с исправниками. В городах полицейские органы возглавляли градоначальники и полицмейстеры. Города делились на участки и околотки, а во главе этих территориальных единиц стояли участковые и околоточные надзиратели. Жандармские округа были упразднены, хотя в каждой губернии появилось жандармское управление.

Земская реформа. В 1864 г. были изданы Положения о губернских и уездных земских учреждениях. Роль распорядительных органов выполняли губернские и уездные земские собрания. Компетенция земских учреждений ограничивалась местными хозяйственными и некоторыми культурными вопросами. Земства действовали под строгим контролем правительственных органов в лице губернатора и местной полиции, им запрещалось публиковать свои постановления и отчеты без разрешения губернатора.

Городская реформа 1870 г. было утверждено Городовое положение, согласно которому создавались органы городского самоуправления, избиравшиеся населением независимо от сословной принадлежности сроком на 4 года. Распорядительным органом городского самоуправления являлась Городская дума, исполнительным – Городская управа, которую возглавлял городской голова, он же был председателем Городской думы. Все избиратели делились на три курии в зависимости от имущественного положения. Городское самоуправление находилось в еще большей зависимости от администрации, чем земства: городской голова уездного города утверждался губернатором, губернского – министром внутренних дел.

Военные реформы. В 1864 г. было создано 15 военных округов, охвативших всю территорию страны, что позволило улучшить призыв и обучение военнослужащих. В 1867 г. была проведена военно-судебная реформа, сложилась трехзвенная система военных судов: полковые, военно-окружные, главный военный суд. Наконец, в 1874 г. предполагалась отмена рекрутских наборов и вводилась обязательная военная служба для всех лиц мужского пола независимо от сословия, достигших 20 лет, в сухопутных войсках – 6 лет, на флоте – 7 лет. От действительной службы освобождались многие нерусские народы, особенно восточные, устанавливались также сокращенные сроки службы для лиц, имевших образование.

Важнейшим органом центрального управления во второй четверти XIX в. становится Собственная его императорского Величества канцелярия, в составе которой было шесть отделений. Первое отделение осуществляло контроль над деятельностью министерств и ведомств(личная канцелярия царя); Второе отделение – обобщало и анализировало законы Российской империи, кроме того должно было упорядочить все законы государства( произвести кодификаци). Руководитель – Сперанский. Третье отделение с корпусом жандармов( возглавлял Бенкендорф), ведавшее вопросами государственной безопасности, являлось важнейшим: его задачами были руководство полицией, борьба с государственными преступлениями и противниками существующего строя, сектантами и раскольниками, управление тюрьмами, высылка и размещение ссыльных, наблюдение за иностранцами. Отделение подразделялось на экспедиции. Первоначально было 4 экспедиции. Четвертое отделение контролировало работу женских учебных заведений и благотворительных учреждений, Пятое отделение должно было выработать проект реформы по управлению государственными крестьянами,Шестое отделение занималось управлением территории Кавказа.

Однако после революционных потрясений в Европе в 1830-1831 годах Николай отказался от дальнейших реформ, сосредоточившись в основном на охране существующих порядков.