38. Изменение государственного аппарата Российской империи в период дворцовых переворотов (1725-1762 гг.).

Ответ: После смерти Петра I роль Сената, как центрального органа управления начинает снижаться. В 1711 по 1718 г. Сенат являлся коллективным регентом, заместителем государя в решении всех вопросов государственного управления, главой исполнительной власти (в отсутствие государя).

В 1718 г. начинает создаваться система коллегий, взявших себя отраслевое управление. Власть Сената переносится на координацию их деятельности, а сам он превращается в совещательный орган при государе.

С 1722 г. Сенат фактически приобретает функции ревизионной коллегии, возглавив систему контрольных органов.

В 1726 г. создается Верховный Тайный совет, сосредоточивший в своих руках решение всех вопросов внутренней и внешней политики. Верховный Тайный совет стал рассматривать жалобы на действия Сената и подбирать кандидатуры сенаторов. При таком соседстве Сенат превратился в одну из коллегий.

Верховный Тайный совет приобретает законодательные полномочия, законы подписываются либо императрицей (Екатериной I) либо Верховным Тайным советом.

В 1730 г. этот орган управления (В.Т.с.) упраздняется и в 1731 г. его место занимает Кабинет министров, выполнявший совещательные функции при императрице (Анне Иоанновне). С 1735 г. Кабинет наделяется законодательными полномочиями, полный набор подписей министров (три) заменяет подпись императрицы.

Кабинет министров фактически возглавил исполнительную власть в стране, сосредоточив все государственное управление. Сенат, к этому времени состоявший из пяти департаментов, сотрудничал с Кабинетом, осуществляя его решения.

В 1741 г. Кабинет министров упраздняется и Сенат вновь превращается в высшее политическое учреждение, активно включившись в управление государством. В том же году, однако, создается другой центральный орган, решающий вопросы государственного управления — Кабинет ее величества, возглавляемый секретарем императрицы (Елизаветы Петровны).

В 1762 г. Петром III учреждается Императорский совет, состоявший из восьми человек, который в 1769 г. заменяется Советом при высочайшем дворе, сосредоточивший свою деятельность на внутренней политике и включавший всех руководителей центральных органов управления. Совет просуществовал до 1801 г., затем был заменен Непременным Государственным Советом .

С 1763 г. Сенат превращается в высшее административно-судебное учреждение, состоящее из шести департаментов: первый ведал государственными финансами и секретным делопроизводством, второй — собственно судебными делами (надзором, обобщением практики, кадровым подбором, пересмотром дел), третий ведал делами провинций (администрацией, финансами), четвёртый — военными делами, пятый — местной администрацией, шестой — местными судами.С 1801 г. Сенат фактически и окончательно превращается в высшую судебную инстанцию.

Конституционные проекты. В Верховный тайный совет стали поступать предложения от разных дворянских корпораций. В проекте историка Татищева подчеркивалась необходимость самодержавного правления для России. Высшее управление должно быть выборным и дворянским. Часть проектов включала льготы для дворянства по службе и по землевладению (отмена единонаследия, определение сроков службы для дворян и проч.). Все проекты имели в виду, что единственным правомочным сословием является дворянство. Об освобождении крестьян в проектах не было ни слова.

В самом Верховном тайном совете обсуждался проект настоящей конституции. По плану, представленному князем Д. Голицыным, императрица могла распоряжаться лишь своим двором. Верховная власть находится у Верховного тайного совета. Ему подчинены Сенат (законосовещательный орган); Шляхетская камера (палата), охраняющая права сословия; Палата городских правителей, решающая торгово-промышленные вопросы. Предполагалось освобождение дворянства от обязательной службы. Крестьян и других податных людей запрещалось допускать к государственным и политическим делам.