книги из ГПНТБ / Завадский, С. Основы регионального планирования

снижает расходы на строительство промышленного предприятия и обеспечивает более низкие издержки его эксплуатации.

Территориальную систему составляют такие взаимо­ зависимые элементы, как размещение природных явле­ ний, населения и результатов его деятельности; система территориальных связей между размещенными опреде­ ленным образом природными ресурсами, местами прожи­ вания людей и местами их деятельности, а также между очагами этой деятельности; функции, выполняемые от­ дельными территориями, входящими в состав региона.

План территориального освоения региона должен учитывать все эти элементы.

Природные и общественные явления по-разному размещаются в пределах той или иной территории. Они могут иметь, например, точечную, линейную и плоско­ стную формы. Примером точечной формы являются на­ селенные пункты, промышленные объекты, транспорт­ ные узлы. Линейная форма свойственна прежде всего железным и шоссейным дорогам, линиям электропере­ дач, трубопроводному транспорту. Плоскостная форма характеризует, например, городские агломерации, про­ мышленные округа, районы интенсивного и специали­ зированного сельскохозяйственного производства и т. д.

В региональном плане указывается размещение основных промышленных объектов, развитие отдельных городов (что оказывает влияние на формирование сети населенных пунктов и путей сообщения), районов кон­ центрации промышленности (благодаря чему увеличи­ ваются уже существующие или создаются новые про­ мышленные районы) п т. д. Проблемы размещения решаются в плане в предметной системе п увязываются с прогнозом, или перспективным планом, развития от­ дельных отраслей (развитие и размещение сети насе­ ленных пунктов, промышленности, транспорта и т. д.).

При составлении плана размещения стремятся к со­ зданию наиболее выгодных территориальных связей, так как их характер в значительной степени предопре­ деляет действенность выбранных мероприятий.

Связи могут быть производственными и непроизвод­ ственными (по оказанию услуг). Одпако в любом слу­ чае речь идет о такой пх системе, которая сводила бы к минимуму территориально-временной диапазон между отдельными звеньями. Таким образом, речь идет о

7?

наиболее выгодном размещении промышленного произ­ водства с точки зрения сырьевых баз, о правильных территориальных связях между очагами производства и потребления продовольствия (продукция земледелия п животноводства — закупка сельскохозяйственной про­ дукции — переработка — хранение—потребление), о ге­ ографическом радиусе кооперирования различных от­ раслей промышленного производства, о сведении к ми­ нимуму затрат времени для поездок иа работу, о сфере влияния общественной инфраструктуры и т. д.

По мере общественного развития, и прежде всего в связи с углублением территориального разделения труда, сеть различных территориальных связей стано­ вится более густой. Основные виды связей должны формироваться в плановом порядке; их система должна отвечать не только внутрирегиональным потребностям, но также н потребностям межрегионального обмена в рамках всей страны.

Формирование территориального разделения труда требует определения функций, которые в региональном организме должны выполнять отдельные виды этого разделения труда. Планирование функциональной структуры региона должно опираться па особенности его положения и географических условий, а также иа характер и тип капитального строительства. Часто это планирование основывается на приспособлении инфра­ структуры к природным особенностям территории.

Территориям с соответствующими климатическими условиями и ландшафтами придаются путем капитало­ вложений функции оздоровления и отдыха. Комплексы плодородных почв должны выполнять сельскохозяй­ ственные функции; непосредственно прилегающие к го­ родским и промышленным агломерациям сельскохозяй­ ственные территории служат для них источником про­ довольствия. Характер капиталовложений пли, предполо­ жим, геологические условия какой-либо территории пре­ допределяют ее промышленные функции. Приморское по­ ложение территории и соответствующий ему тпп капи­ тального строительства в ее пределах могут определить портово-промышленные функции и т. д. Эти примеры указывают па то, что функции, выполняемые регионом, могут иметь региональное и падрегиопальпое зпачение. Задачей регионального планирования является форми­ рование иа основе соответствующих исследований такой

80

3. Перспективный плап индустриализации воевод­ ства, определяющая роль промышленности в регионе, ее желаемая структура (по отраслям), принципы поли­ тики размещения и социально-экономические послед­ ствия развития промышленности.

Р а з д е л IV. Сельское хозяйство

Вэтом разделе оцениваются и прогнозируются:

1.Существующий уровень сельского хозяйства иа фоне экономических, технических и природных условий, структура землепользования, тенденция развития и сложившееся размещение важнейших отраслей сель­

скохозяйственного производства.

2. Дальнейшие пути развития сельского хозяйства с учетом изменений аграрной структуры, землепользо­ вания и структуры посевов, роста продукции растение­ водства и животноводства, фуражного баланса.

3.Условия реализации перспективного плана с оцен­ кой в первую очередь необходимых капиталовложений, оборотных средств (удобрения, корма и т. д.), мелиора­ тивных работ, водоснабжения сел, технической базы, торговли, притока квалифицированных кадров.

4.Предпосылки районирования видов сельскохозяй­ ственной продукции.

1.Общая оценка состояния и структуры лесов.

2.Определение потребности региона в лесном сырье,

атакже поставок этого сырья в другие регионы.

3.Определение способов интенсификации производ­ ства древесины, а также перспективы освоения лесов.

Р а з д е л VI. Водное хозяйство

Как минимум эта часть плана должна включать:

1. Характеристику гидрографической сети региона

иоценку водных ресурсов.

2.Потребность в воде иа 1985 г. для населения, про­ мышленности и сельского хозяйства.

3.Требования, касающиеся уровня чистоты вод и способы защиты от наводнений.

4.Водохозяйственный баланс региона на перспек­ тиву и предварительную схему капиталовложений в водное хозяйство.

Р а з д е л VII. Коммуникация (транспорт и связь) Наряду' с общей оценкой существующего состояния

коммуникаций в регионе план должен включать:

83

вобслуживающих предприятиях на перспективу.

4.Прогноз капиталовложений для развития транс­ порта п средств связи (почта, радио и т. д.).

Р а з д е л VIII. Населенные пункты

Здесь предметом планирования является прежде всего:

1. Выявление тенденций развития сети населенных пунктов, основывающихся па принятых в регионе прин­ ципах ее формирования и определяющих изменений в административном делении, а также рост численности жителей отдельных городов и пути упорядочения сети сельских поселений.

2. Координация капиталовложений в городах, в ко­ торых намечается интенсивный процесс индустриали­ зации.

Р а з д е л IX. Жилищное н коммунальное хозяйство Наряду с оценкой существующей степени удовлет­ ворения потребностей в жилье и коммунальных услугах

устанавливается следующее:

1.Степень удовлетворения потребности городов и сел в жилищах.

2.Размеры нового жилищного строительства (в пре­ делах пятилеток) с характеристикой по этому показа­ телю отдельных городов.

3.Размер необходимых капиталовложений.

4.Проект развития водопровода, канализации, газо­ вых и тепловых сетей и т. д. и необходимые для этой цели капиталовложения.

Р а з д е л X. Просвещение и наука

Структура плана соответствует отдельным уровням

обучения.

План равития начального и среднего образования должен учитывать:

1.Расширение сети школ различных типов, опреде­ ление пропорции между общеобразовательным п про­ фессиональным обучением.

2.Строительство школ.

3.Рост кадров учителей.

В области высшего образования планируется:

84

4. Потребность региона в кадрах с высшим образо­ ванием.

5.Развитие сети вузов н ее структура на перспек­

тиву.

Ра з д е л XI. Здравоохранение и социальное обеспе­ чение

Основные проблемы этого раздела плана:

1.Развитие сети лечебных учреждений, яслей и других подобных учреждений в городах и селах.

2. Определение объема необходимых капиталовложе­ ний, а также потребности в кадрах, в частности во врачебных.

Ра з д е л XII. Культура

Вэтой части план охватывает:

1.Развитие сети культурных учреждений и их дея­ тельности.

2. Оценку необходимого объема капиталовложений.

Ра з д е л XIII. Туризм

Включает:

1. Оценку предполагаемого размера туризма и коли­ чества отдыхающих в регионе (формы туризма и от­ дыха, районы сосредоточения туристов и отдыхающих).

2. Принципы обслуживания туристов и отдыхающих; гарантии использования наиболее благоприятных для рекреационных целей районов строго по назначению.

Р а з д е л XIV. Товарооборот

Как минимум тематика этого раздела плана вклю­ чает:

1.Прогноз обеспечения населения продовольствием

ипромышленными товарами.

2.Прогноз развития торговли, и в частности сети торговых точек разного типа и оценочное определение размеров, связанных с этим капиталовложений.

Ра з д е л XV. Строительство

Проект регионального плана должен учитывать:

2.Оценку размеров строительных работ (жилищное строительство, предприятия общественного пользования, промышленное, сельскохозяйственное и прочее строи­ тельство) .

3.Направление развития сети строительяо-монтаж- пых предприятий.

85

Р а з д е л XVI. Основные фонды, капитальные вло­ жения

Всю описательно-табличную часть плана заключают:

1.Итоговая сводка капитальных вложений, необхо­ димых для реализации плана в разрезе отдельных пятилетних планов, расходов на повые и восстанови­ тельные работы, а также производственных и непроиз­ водственных затрат.

2.Определение принципов координации процесса капиталовложений.

3. Оценка размеров основных фондов региона в

1985 г. по отраслям народного хозяйства.

Б. Картографическая часть

Из многочисленных карт и картограмм, составля­ емых в период работ над планом, к проекту общего регионального плана должны быть приложены по край­ ней мере те пз них, которые отражают:

1.План территориального освоения региона в це­ лом, содержащий существующие и планируемые эле­ менты.

2.Концепцию сети городских и сельских населен­ ных пунктов.

3.Концепцию перспективной системы коммуника­

ций.

4.Концепцию перспективного районирования сель­ скохозяйственного производства на перспективу.

5.Концепцию водного хозяйства с учетом основных капиталовложений в эту отрасль.

6.Концепцию освоения региона для целей интен­

сивного туризма.

7. Директивы к пятилетнему плану на 1971—

1975 гг., касающиеся территориального освоения ре­ гиона.

ПЕРСПЕКТИВНЫЙ ХАРАКТЕР РЕГИОНАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Фактор времени в планировании структурных из­ менении. Как известно, время является одним из кри­ териев, по которым различают формы и виды хозяй­ ственных планов (перспективные, многолетние, годо­ вые, квартальные, месячные планы и т. д .). Определение

86

временных границ планируемого периода зависит от целей и задач, подлежащих решению посредством пла­ нирования. По мере расширения этих границ количе­ ственная сторона уступает место качественным форму­ лировкам плановых задач. Таким образом, меняется диапазоп, степень деятельности и эластичности, а также директивности планов '.

Любое количественное увеличение в области, охва­ ченной планированием, ведет к качественным струк­ турным изменениям. Чем глубже намечаются структур­ ные изменения общественной жизни, тем большим должен быть плановый период, в течение которого они будут совершаться.

Как пишет К. Сецомский, основное содержание перспективного плана определяет его цели, направле­ ния экономического роста, а также изменения обще­ ственно-экономической структуры 2.

Между этими элементами существует тесная зави­ симость.

Существующая к моменту составления плана обще­ ственно-экономическая структура наряду с другими факторами определяет цели планирования и направле­ ние развития, которые в свою очередь в совокупности ведут к формированию повой структуры. Задача пер­ спективного планирования состоит в обеспечении раз­ вития новой структуры в желаемом направлении, то есть плановое ее формирование. Естественно, речь идет как о будущей структуре производства, так и о струк­ туре экономических отношений.

Направления структурных изменений должны соот­ ветствовать основным целям хозяйствования: они ис­ ходят из этой цели и обусловливают ее достижение. Неизменной целью социалистического хозяйствования является максимальное удовлетворение потребностей населения; меняться могут лишь способы осуществле­ ния этой цели.1

1 К. Сецомский перечисляет пять основных существенных критериев, отличающих перспективные планы. Ими являются диапазон планирования, степень его деятельности и его дирек­ тивности, а также степепь свободы выбора путей, направлений, темпов экономического развития п критериев структурных из­ менений (Podst-awy planowania perspektywieznego, j\v., s. 53 и

след.).

* Там же, стр. 58,

§7

Однако из постоянства цели вовсе еще не вытекает необходимость перспективного планирования. Одна и та же главная цель является неизменной и определяю­ щей директивой экономического планирования для лю­ бых периодов времени. Под влиянием выполнения вся­ кого плана постоянно происходят структурные измене­ ния (так как это является процессом). Наконец, насту­ пает определенный момент, когда с уверенностью можно утверждать, что произошли качественные изме­ нения экономической структуры, изменения, имеющие принципиальное значение для развития.

Именно так обстоит дело, например, при превраще­ нии аграрно-индустриальной страны в индустриаль­ ную, страны — импортера оборудования в его экспор­ тера, при изменении пропорций в структуре потребле­ ния (измеряемое, например, расходами на питание, на предметы длительного пользования п на непроизвод­ ственные услуги), обеспечении всеобщего среднего образования, переходе от раздробленного, индивидуаль­ ного сельского хозяйства к крупным социалистическим хозяйствам и т. п. Преобразования такого типа требуют более длительного времени и, следовательно, должны планироваться только на перспективу с учетом не­ скольких многолетних периодов.

Структурные изменения увязываются с масштабами

иинтенсивностью воздействия отдельных факторов экономического роста ', которые также должны по-раз­ ному толковаться в зависимости от временных границ плана. Это относится как к прямым, так и к косвен­ ным факторам. Они имеют свой собственный «текущий

иперспективный аспекты». Так, например, рост заня­ тости в коротком периоде времени должен рассмат­

nych gospodarki regionalnej, Komitet Przestrzennego Zagospodarowania Kraju PAN, Warszawa, 1968, s. 12 и след, (рукопись).

«8