книги из ГПНТБ / Завадский, С. Основы регионального планирования

родных ландшафтов, о территориях, предназначенных для отдыха, создания курортов и т. д.

Процедура итерации. Располагая соответствующей исходной информацией, ячейки регионального плани­ рования могут приступать к выработке установок ре­ гионального плана, в которых определяются его веду­ щие цели и основные задачи. Начинается собственно плановый процесс, в котором можно выделить как бы две фазы: фазу обработки плановой информации и фазу достижения внутренней увязки плана. Мы гово­ рим «как бы», так как здесь пе проявляется отчетли­ вой последовательности действий; в действительности эти фазы накладываются во времени, хотя, конечно, вначале преобладают работы, связанные с обменом ин­ формацией, а затем уже преимущественно координа­ ция отдельных частей плана.

В обоих случаях процедура принимает вид плано­ вой итерации, то есть повторения, многократного при­ менения определенного планового приема. В плановой терминологии такие действия обычно принято называть согласованием. В первой фазе — это согласование пла­ новых показателей и принципов размещения с раз­ личными звеньями административного и хозяйствен­ ного аппарата; связанную с этим деятельность можно условно назвать «внешняя итерация». Во второй фазе, наоборот, речь идет прежде всего о согласовании внутри планового органа (внутренняя итерация).

Установки плана конкретизируются, углубляются, расширяются на основе информации, поступающей от центрального планирующего органа, от системы сфер и отраслей народного хозяйства, а также и от звеньев регионального аппарата (в том числе и от других ре­ гионов, в особенности соседних). Первым п наиболее важным результатом этой фазы планового процесса является возрастание данных, последовательное обо­ гащение содержания плана. Параллельно этому, как правпло, модифицируются и сами установки. Однако, поскольку плановая информация «обращается» между ячейкой регионального планирования и внешними фак­ торами, это означает, что согласование вызывает не только односторонние последствия, касающиеся исклю­ чительно содержания регионального плана. Очень часто вследствие противоречий между установками плана и намерениями, идущими извне, и реальными условиями

региона первоначальные положения претерпевают изме­ нения. Воздействие процесса регионального планирова­ ния на планы систем сфер н отраслей народного хозяй­ ства и общие установки центрального планирующего органа происходит постоянно; заметное влияние оказы­ вает проект плана, а в особенности утвержденный региональный план.

Общепринятым методом планирования на первой фазе работ над планом является метод последователь­ ных приближений (более подробно об этом речь пой­ дет в главе 3). В следующей фазе все большее при­ менение получает балансовый метод. Работы по дости­ жению внутренней увязки плана не исключают, как уже подчеркивалось, деятельности, связанной с получе­ нием информации извне, и не заканчиваются после по­ лучения полного материала, необходимого для создания плана. Многостороннее взаимное воздействие планов (центрального, отраслевых и региональных) продол­ жается и в дальнейшем.

В области тематики регионального плана можно говорить о вертикальной и горизонтальной координа­ ции. Первая заключается в достижении соответствия между отдельными фрагментами плана развития ре­ гиона и между элементами плана территориального освоенпя. Таким образом, речь идет о том, чтобы прог­ нозу увеличения численности населения соответствовал план увеличения занятости в отдельных отраслях на­ родного хозяйства или же план развития просвещения, чтобы план развития промышленности соответствовал плану развития базы минерального и сельскохозяй­ ственного сырья, чтобы намеченные размеры капита­ ловложений обеспечивали выполнение плана и т. д. В плане же территориального освоения, например, прогнозируемое размещение населения должно соот­ ветствовать плану развития сети населенных пунктов; он же в свою очередь должен соответствовать плану размещения промышленности и т. д. Основным инстру­ ментом планирования здесь являются картографиче­ ские методы.

Горизонтальная координация заключается в обеспе­ чении синхронизации фрагментов плана развития и элементов территориального плана. План развития промышленности должен соответствовать плану ее раз­ мещения, развитие сельского хозяйства — районирова-

130

Рио. 6. Порядок действий при составлении регионального плана

нию сельскохозяйственного производства и т. д. При этом не существует какого-либо правила, которое опре­ деляло бы, что план развития всегда должен быть пер­ вичным, а план размещения — вторичным. Иной раз речь просто может идти о рациональном размещении, а в другой раз план будет формироваться под воздей­ ствием возможностей, заключающихся в территориаль­ ной структуре (например, использование характерных особенностей региона).

В результате конкретизации установок плана и ко­ ординации отдельных его частей возникает проект об­ щего регионального плана. Его составление в зависи-

Глава 8

МЕТОДЫ РЕГИОНАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Проблема выявления степени развития региона. Развитие региона является измеримой категорией. Не­ смотря на то что не всегда можно количественно от­ разить все стороны и черты этого развития и тем более представить его при помощи единого универсального показателя, все же статистика дает возможность коли­ чественной оценки развития.

Оценивать можно достигнутый социально-экономи­ ческий уровень (статическая оценка), а также измене­ ния этого уровня или социально-экономического раз­ вития региона (динамическая оценка). Оценка произ­ водится путем сравнения. За исходную точку для сравнения можно принять отдельный период времени, отдельные регионы страны или всю страну в целом. В первом случае наблюдаются и оцениваются изме­ нения, которые произошли или могут произойти в ре­ гионе X при сравнении с периодом, принятым за исходный; оценка может быть как ретроспективной, так и перспективной. Во втором случае оцениваются раз­ личия между исследуемыми показателями региона X и регионов Y и Z и т. д. Наконец, в третьем случае про­ изводится сравнение показателей, характеризующих уровень развития данного региона, с соответствующими показателями, относящимися к стране как к экономико­ географической единице.

133

Принципиальное значение имеет выбор измерителя, то есть тех показателей, которые принимаются за еди­ ницу при оценке других показателей того же типа, производимой способом, соответствующим содержанию исследуемого явления или процесса. Например, изме­ рителем потребления продовольственных продуктов населением региона ие может быть их количество, про­ изводимое в регионе, так же как измерителем сырь­ евой базы не могут служить размеры неразрабатывае­ мых запасов и т. и. При выборе тех или иных изме­ рителей нужно учитывать возможность получения необходимой статистической информации. Качественное соответствие выбранного измерителя содержанию ис­ следуемого явления, а также наличие соответствующей статистической базы составляют, таким образом, ос­ новные условия, при соблюдении которых оказывается возможным измерить степень и интенсивность разви­ тия региона.

Для измерения уровня хозяйственного развития региона используется определенная система показате­ лей. Показателями в статистике называются числовые характеристики, выражающие взаимное отношение двух статистических величин. Для целей регионального пла­ нирования наиболее пригодными являются показатели динамики (индексы), показатели интенсивности (ко­ эффициенты) и показатели структуры.

Примером показателя динамики может быть, на­ пример, показатель темпа роста числа занятых в ре­ гионе, показателя интенсивности — отношение коли­ чества занятых к общему количеству населения, по­ казателя структуры — доля занятых в отдельных сферах и отраслях народного хозяйства в общем коли­ честве занятых. Приведенные показатели характери­ зуют аналогичные или однородные совокупности. В планировании широкое применение находят такие показатели, которые не удовлетворяют этим условиям (например, национальный доход на душу населения, стоимость основных фондов по отношению к числу занятых и т. п.).

Существенное значение для планирования имеет также качественная оценка уровня социально-эконо­ мического развития региона. Основой такой оценки должны быть, однако, количественные категории.

134

На базе соответствующего набора показателей ре­ гионы можно подразделить на группы высокоразвитых и слаборазвитых, а также характеризующихся различ­ ными промежуточными стадиями развития. Особым видом подразделения является, например, подразделе­ ние регионов па быстро и медленно развивающиеся, где критерием различия будет не достигнутый уровень, а темп развития. Наконец, применение соответствую­ щих показателей позволяет выявить определенные спе­ цифические черты регионов. В зависимости от степени интенсивности этих черт можно говорить о промыш­ ленных, сельскохозяйственных, туристских регионах и т. п., о комплексных или однородных регионах, спе­ циализированных регионах или регионах без ярко вы­ раженных функций в общественном территориальном разделении труда.

Из сущности регионального планирования вытекает, что система показателей должна обеспечивать ие толь­ ко оценку прошлого развития региона, но в первую очередь являться инструментом перспективного пла­ нирования развития. Так как речь идет о перспектив­ ном планировании, этих показателей не должно быть слишком много и они ие должны быть слишком де­ тальны. Как справедливо указывает А. Файферек, ре­ гиональный экономический анализ должен быть со­ средоточен на трех основных группах проблем: 1) уров­ не производственного развития регионов, 2) доходах населеиия, 3) условиях реализации доходов населе­ ния '. Эти проблемы соответствуют двум аспектам раз­ вития регионов: производственному и потребитель­ скому.

Схема основных измерителей. Приводимая ниже схема представляет собой попытку систематизировать основные измерители и показатели развития региона (табл. 1). Отбор их производился под тремя углами зрения. Во-первых, они должны были выражать основ­ ное содержание и главные стороны развития ре­ гиона, во-вторых, они не должны были быть много­

jgcych poziom roswoju gospodarczego rogionow. W: Statystyka regionalna. Aktualny slan i problemy rozwoju, GUS, Warszawa, 1967, s, 236.

135

взаимосвязаны, то есть представлять определенную си­ стему. Теоретической основой системы признается гла­ венствующее положение человека по отношению ко всем остальным факторам. Население региона является творцом его развития и в то же время — целью любой деятельности, способствующей этому развитию.

Выбор измерителей и показателей в принципе учи­ тывает возможности статистической информации. Она может служить как в качестве инструмента оценки развития регионов, так и использоваться для целей перспективного планирования. На основе соответствую­ щего цифрового материала могут быть определены и различные дополнительные соотношения.

Демографические проблемы являются основным звеном в региональном планировании. Это основа для оценки предыдущего развития и перспективного пла­ нирования развития регионов. Большинство показате­ лей развития пересчитывается на душу населения, особенно в тех случаях, когда население принимается за главный критерий оценки планируемых величин (яшлищное, коммунальное, социальное, культурное строи­ тельство и строительство учебных заведений и т. д.).

Правильно определенный рост численности населе­ ния региона является фундаментом регионального плана. Но этой информации еще недостаточно. Можно исследовать различные разрезы структуры населения, но для составления регионального плана наиболее важным является: размещение населения, разделение его на городское и сельское и половозрастная струк-

137

тура. Размещение населения измеряется показателем плотности заселения. Доля городского населения в об­ щем количестве жителей является главным показате­ лем урбанизации региона. Информация о размещении

иструктуре населения с разделением его иа городское

исельское создает предпосылки для планирования сети городских и сельских населенных пунктов. Нако­ нец, анализ приведенных выше показателей в их пер­

спективном виде вместе с показателями половозрастной структуры населения дает возможность для расчета

ресурсов рабочей силы.

Большинство региональных планов обнаруживает значительные избытки рабочей силы. Использование этих избытков является одной из главнейших задач планированпя. В свою очередь регионы, которые но прогнозу будут испытывать нехватку рабочей силы, должны либо отдавать предпочтение менее трудоемким видам производственной и непроизводственной дея­ тельности со всеми вытекающими из этого послед­ ствиями (здесь речь идет главным образом о размерах и характере капиталовложения), либо предусматривать иммиграцию населения из других регионов.

В зависимости от характера демографических про­ цессов и от особенностей хозяйства состояние ресур­ сов рабочей силы может затруднять или стимулировать развитие региона. В относительно слаборазвитых ре­ гионах, где чаще всего имеются значительные свобод­ ные ресурсы рабочей силы, вопрос обеспечения заня­ тости населения становится главным фактором разви­ тия, и наоборот, регионы, в которых почти все факторы развития создают условия для быстрого темпа роста его хозяйства, оказываются перед лицом трудной проб­ лемы нехватки соответствующего количества рабочих рук нужной квалификации. Однако независимо от до­ стигнутого уровня для каждого региона важное значе­ ние имеет структура занятых. В одних случаях развитие может выражаться в изменении пропорций между занятыми в сфере сельского хозяйства и вне ее (рост доли занятых вне сельского хозяйства), в дру­ гих случаях — в усложнении структуры занятых (на­ пример, при постепенном нарушении одностороннего производственного профиля региона) или же в интен­ сивном росте числа занятых в какой-либо отрасли народного хозяйства. Поскольку полное использование

№