книги из ГПНТБ / Завадский, С. Основы регионального планирования

и расходов населения, баланс потребления и перево­ зок

Все перечисленные балансы не могут ограничиться рамками региона и мыслимы лишь при учете межре­ гиональных (а далее и меяедународных) связей. Это такпе балансы, без которых трудно было бы говорить

оправильном построении регионального плана.

Вдействительности балансовый метод находит весь­

ма широкое применение в региональном планировании. Лучше всего показать использование балансового ме­ тода на примере.

Из общегосударственных материальных балансов вытекает необходимость начала освоения не разрабаты­ вавшихся еще запасов минерального сырья в данном регионе. На общегосударственном уровне определяют­ ся также размеры производства и необходимые для его обеспечения капитальные вложения21.

Региональный план, помимо всего прочего, должен решать следующие вопросы: 1) в каком отношении на­ ходится количество появляющихся новых рабочих мест к возможности использоваипя местных (региональных) ресурсов рабочей силы; 2) каким должен быть план жилищного, коммунального, социального н т. и. стро­ ительства в связи с приростом численности населения в регионе (городе), где размещен данный объект; 3) могут ли удовлетворять этим планам существующие производственные мощности строительства и в какой степени необходимо их расширять; 4) каково соотноше­ ние между существующими транспортными возможно­ стями региона (узла) и возросшими (в связи с новым размещением) потребностями в перевозках и т. д.

Ответы на эти вопросы не обязательно должны вести к составлению полных балансов. Однако они необхо­ димы для достижения внутреннего соответствия плана

W: Planowanie regionalne. Wybrane zagadnienia, cz. I, SGPiS, Warszawa, 1956, s. 58.

2 Схема дальнейших действий ие изменится, если за ис­ ходный пункт принять, что вопрос о разработке запасов сырья поставлен регионом.

149

Отчетные балансы в региональном планировании нуж­ ны главным образом для определения так называемого исходного состояния хозяйства региона.

При составлении самого плана основная роль при­ надлежит, естественно, плановым балансам. Говоря ниже об основных региональных балансах, мы будем иметь в виду оба эти вида балансов. Некоторые из них составляются до сих пор лишь как отчетные балансы, плановый период других еще не выходит за рамки пятилетнего периода; перспективные региональные ба­ лансы только начинают пробивать себе дорогу благо­ даря преодолению трудностей методологического ха­ рактера и увеличению планово-статистической инфор­ мации.

Баланс рабочей силы. Уже в течение более десяти лет в Польше составляются местные отчетные и пла­ новые балансы рабочей силы. Баланс рабочей силы, опирающийся на демографические прогнозы или, если это отчетный баланс, на статистику населения, являет­ ся одним из исходных пунктов всех работ над регио­ нальным планом. Он дает возможность установить размеры трудовых ресурсов, являющихся основным фактором развития региона, с другой стороны, он отве­ чает на вопрос, обеспечивает ли планируемое развитие региона полную и рациональную занятость рабочей силы. Сальдо баланса показывает, возникает ли в связи с нехваткой рабочей силы необходимость ее привлече­ ния в регион или, наоборот, существует ли потребность ее перемещения в другие регионы страны в связи с ее излишком.

Баланс рабочей силы слагается из трех частей (табл. 2). В первой части содержатся данные о трудо­ вых ресурсах нетто, которые могут быть использованы, или о количестве самодеятельного населения1. Эти ре­ сурсы определяются с помощью коэффициентов трудо­ вой активности, являющихся отношением количества самодеятельного населения к общему количеству насе­ ления данного года рождения или данной возрастной

1 В балансах брутто в качестве ресурса рабочей силы фи­ гурирует население в трудоспособном возрасте и фактически работающее население, несмотря на то, что оно или еще не достигло или уже перешло этот возраст. В Польше условно приняты следующие возрастные границы трудоспособности: для мужчин от 16 до 59 лет, для женщин от 16 до 54 лет,

150

ственных мощностей в масштабах страны1. Целесооб­ разность и возможность составления таких балансов в масштабах регионов соответственно меньшие, однако они должны пграть важную роль в региональном пла­ нировании. Это, в частности, относится к производству, целью которого является удовлетворение потребностей региона, и к тем мощностям, которые оказывают боль­ шое влияние на формирование региональных промыш­ ленных комплексов.

К первой группе можно отнести, например, произ­ водственную мощность такой промышленности, как хлебопечение, строительная керамика, молочная про­ мышленность. Вторую группу могут составлять про­

мышленные предприятия, которые неразрывно свя­ заны с местной сырьевой базой (например, мукомоль­ ная промышленность, сахарная, переработка овощей и фруктов, деревообрабатывающая), которые образуют комбинаты или замкнутые производственные циклы в нескольких промышленных предприятиях, размещен­ ных в пределах региона (например, прядение, ткаче­ ство и аппретура), и, наконец, отрасли промышленно­ сти (предприятия), единственные в масштабах страны и одновременно ведущие в развитии региона (напри­ мер, судостроение).

Для целей регионального планирования полезно было бы приспособить схему баланса производствен­ ных мощностей, содержащуюся в труде И. Чахуновича

(табл. З)12.

Основными сооружениями (1) считаются сооруже­ ния, необходимые для производства дайной продукции (например, вращающиеся печи в цементном производ­ стве). Характеристика общего производственного по­ тенциала (2) равняется сумме технических величин, характеризующих сооружения в целом (например, об­ щую емкость вращающихся печей в цементном произ­ водстве) . Производственную мощность (3) можно выразить формулой

Z = V •Т

где V — производительность машин и оборудования в единицах продукции за единицу времени (час, сутки,

153

Т а б л и ц а 3

Схема баланса производственных мощностей для производства продукции А

смену и т. п.); Тр — продолжительность работы в те­ чение года.

Технико-экономические показатели интенсивности использования установленного оборудования (4) отра­ жают количество произведенной продукции с единицы, характеризующей данное оборудование в течение опре­ деленного периода времени (например, производство цемента с 1 м3 вращающейся печи за сутки).

154

Аналогичным образом можно составить региональ­ ные балансы мощностей обслуживающих предприятий. Количество таких балансов, по-видимому, значительно превысило бы число балансов производственных мощ­ ностей промышленности.

Балансы производственных (и обслуживающих) мощностей должны составляться для трех периодов времени: на первый год перспективного периода (от­ четный баланс), на последний год ближайшего поэтап­ ного плана и на последний год перспективного плана (плановый баланс). Последний баланс должен преду­ сматривать определенные резервы мощностей. Они придадут плану большую эластичность и приспособ­ ленность к изменяющимся потребностям и задачам хозяйства региона, которые трудно предвидеть в мо­ мент составления плана. Эти резервы в значительной мере предупреждают возникновение так называемых узких мест в процессе реализации плана.

Баланс национального дохода. Комплекс данных, представляющих процесс создания и распределения национального дохода, является наиболее синтетиче­ ским измерителем оценки экономического роста. Соот­ ветствующие данные собираются и обрабатываются в каждой стране.

Если методология расчета национального дохода в масштабах всей страны не представляет каких-либо трудностей, как и получение необходимой для этого статистической информации, то региональные разрезы данных о производстве и распределении национального дохода получить очень сложно. Из целого ряда труд­ ностей, стоящих перед статистикой, наиболее серьез­ ная заключается в правильном определении места производства чистой продукции (по отдельным отрас­ лям производственной сферы), а также в правильном определении места (региона) реального потребления и накопления продуктов материального производства. Опыт детальных оценок национального дохода в ре­ гиональном разрезе является видным достижением

dochodu narodowego Polski w ukladzie regionalnym, Komitet Przestrzennego Zagospodarowania Kraju PAN, Studia, t. IX, War­ szawa, 1965, s. 135.

155

производить анализ и давать оценку основных проблем развития регионов, а именно: 1) уровня развития, изме­ ряемого размером чистой продукции, а также потреб­ ления и накопления (в целом и на душу населения); 2) экономической структуры регионов (по сферам и от­ раслям народного хозяйства и по социальным секто­ рам) ; 3) величины н структуры первичных доходов населения и предприятий; 4) общественной произво­ дительности труда, измеряемой размером чистой про­ дукции на одного занятого; 5) эффективности капи­ тальных вложений и капиталоемкости прироста на­ ционального дохода

Б. К. Прандецка12 предложила «синтетический ре­ гиональный баланс», который представляет собой сопо­ ставление приходных и расходных частей всего хозяй­ ства региона. В этом балансе можно выделить следую­ щие элементы:

1.1. Стоимость готовой продукции и материальных услуг, произведенных в регионе, плюс незавершенное производство.

2. Стоимость сырья, полуфабрикатов и других материалов, используемых для производства готовой продукции.

а) сырье и другие местные материалы; б) сырье и другие материалы, поступающие из

других регионов; в) сырье и другие материалы, импортируемые

встрану.

II. Ввоз готовых продуктов а) пз других регионов;

wego w przekroju wojewodzkiin oraz inne badania poziomu rozwoju regionow. W: Statystyka regionalna, Aktualny stan i problemy rozwoju, GUS, Warszawa, 1967, s. 227—236.

2 В. K. Pr an d e c k a, Analiza tworzenia i podzialu dochodu narodowego . . . jw., s. 36, 37.

156

в) капитальные вложения в сферу услуг (жили­ ща и предприятия сферы нематериальных услуг);

г) прирост оборотных средств.

Разработка региональных разрезов национального дохода способствовала углублению анализа экономиче­ ского положения воеводств и одновременно на базе методологических достижений создала предпосылки для соответствующих перспективных оценок.

Дальнейшее совершенствование метода расчета и обогащения статистической информации дает возмож­ ность для составления более развернутых балансов ре­ гионального дохода, например в форме таблиц меж­ отраслевого обмена. Такие балансы, составленные в ретроспективном разрезе, повысили бы изученность экономики региона, его участие в создании и распре­ делении национального дохода, а также, что особенно важно, дали бы возможность лучше изучить связи ре­ гиона с другими частями страны и даже его роль в международном обмене.

Балансы национального дохода, составленные в форме таблицы межотраслевого обмена, могли бы иметь ие только отчетный характер. Они нашлп бы примене­ ние при составлении регионального плана и прежде всего на ближайшие пятилетие периоды. В этом слу­ чае наряду с другими могло бы быть выполнено усло­ вие единой региональной классификации баланса, а так­ же условие единого (равного) временного горизонта ба­ ланса для всех регионов. Балансы, о которых пдет речь, могли бы также найти применение в составлении реги­ онального плана при нескольких вариантах вектора готового продукта, связанных с соответствующими ва­ риантами регионального баланса рабочей силы. Нако­ нец, эти балансы стали бы основой территориального баланса процесса производства и распределения, а также и географического размещения национального дохода.

Баланс денежных доходов н расходов населения. Баланс денежных доходов и расходов населения сопо­ ставляет размер и структуру денежных доходов насе­ ления как по источникам, так и по назначению. Его основная задача состоит в выравнивании суммы дохо­ дов и стоимости товаров и услуг. Таким образом, он является инструментом планового обеспечения равнове-

157

сия между покупательной способностью населения и массой товаров и услуг. Он составляется как для всей страны, так и для отдельных воеводских регионов.

Балансы такого типа включают в части доходов до­ ходы населения в виде заработной платы, пенсий, по­ собий и стипендий, доходы крестьяп-единоличников от продажи сельскохозяйственных продуктов государству (то есть без продажи на рынках), доходы от продажи товаров и услуг населением, не занятым в сельском хо­ зяйстве, но работающим в частном секторе, а также и другие доходы (кредиты, компенсации и т. п .); в ча­ сти расходов — суммы, предназначенные на покупку товаров и оплату услуг, налогов и сборов, погашения кредитов и рост денежных накоплений населения.

Основной проблемой при составлении региональных балансов денежных доходов и расходов населения яв­ ляется определение межрегиональных переливов денег.

158