книги из ГПНТБ / Завадский, С. Основы регионального планирования

хозяйства (например, из-за кажущегося автономного ха­ рактера этого хозяйства пли вследствии того, что фор­ мирование «товарного» сальдо ие влечет за собой возник­ новения каких-либо платежных обстоятельств региона).

Использование в моделях ограничений, относящихся к ресурсам рабочей спльт регпопа, вместе с тем не ука­ зывает на способы определения этой величины, имеющей существенное значение для регпопа.

Для дальнейшего развития регионального планиро­ вания крайне важным является совершенствование и внедрение количественных методов, в том числе мате­ матических моделей, составляющихся чаще всего на ос­ нове отчетных данных. Это, безусловно, является зна­ чительным шагом вперед по сравнению с господствовав­ шим до сих пор словесно-описательным методом, однако, основные изменения в методологии регионального пла­ нирования могут наступить лишь после преодоления: трудностей на пути создания плановых моделей разви­ тия регионов. Природа этих трудностей различна. С; одной стороны, до сих пор еще не нашли удовлетвори­ тельного решения теоретические и методологическиепроблемы, а с другой стороны, препятствием служит недостаток кадров и ограниченные технические возмож­ ности. И наконец, все еще слабы стимулы для создания и развития новых методов. Следует помнить о том, чтотерриториальное планирование является частью общей системы планирования, опирающейся на конкретныеметоды разработки планов. Поскольку методологическиеположения различных разделов плана должпы нахо­ диться во взаимном соответствии, постольку совершен­ ствование методов территориального планирования мо­ жет осуществляться только в рамках совершенствова­ ния системы планирования и прогнозирования как целого '.

КАРТОГРАФИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ

С территориальным планированием неразрывно свя­ зано картирование явлений, наблюдающихся в пределах территории, для которой составляется план. Картогра-1

1 6 9

фические материалы при этом выполняют различные функции в зависимости от фазы работы над планом и целей, которым они должны служить.

ния населения и форм поселений, оснащения терри­ тории основными фондами. С помощью картографии осуществляются работы, предшествующие собственно планированию.

В процессе составления плана (или его проекта) картографические методы используются для террито­ риального анализа результатов, которые вызовет или может вызвать принятая концепция планирования. В этом случае анализ картограмм может стать импуль­ сом для корректировки принятых установок и вклю­ чения в план новых элементов.

Вместе с региональным планированием как целым развиваются также методы и содержание картографи­ ческих разработок и их значение. Можно отважиться на утверждение, что их роль была бы большей, если бы региональное планирование в первую очередь пресле­ довало цели «устройства» территории. Чертеж тогда должен был бы играть такую же роль, какую он играл в проектировании и планировке городов, то есть был основой в принятии любого конкретного решения. Рас­ ширение содержания и функций региональных планов, избрание воеводств в качестве исходных единиц реги­ онального планирования, а также преобладание пер­ спективных акцентов обусловливают то, что даже са­ мые тщательные картограммы редко могут служить обоснованием для принятия того или пного планового решения. При составлении общих региональных пла­ нов картография является скорее средством региональ­ ного анализа, чем планирования. Кроме того, карто­ графические разработки очень часто, как это подтвер­ ждается практикой, имеют иллюстративный характер, то есть отображают установки плана картографиче­ скими методами.

Картографические разработки наряду с текстом и табличными материалами являются составной частью региональных планов. Картографическая часть плапа содержит регистрирующую часть, аналитический и так называемый синтетический разрезы, представляющие «результаты территориальной корреляции отдельных

170

проблем и территориальную концепцию регионального плана» Она составляется в разных масштабах в за­ висимости от вида плана. Так, например, проработки общих региональных планов составляются в масштабе

1 : 300000, 1 : 200 000 и 1 : 100 000, а проектов планов —

вмасштабе 1 : 100 000. Наиболее подробным является масштаб детальных планов; проработки здесь делаются

вмасштабах 1 :100 000, 1 : 50 000 и 1 : 25 000, а проект плана в зависимости от своей проблематики и от раз­

меров охваченной им территории — в масштабах

1: 50 000 или 1: 25 000.

Картографические приложения к проектам реги­ ональных планов зависят от квалификации планови­ ков, характеров и способов решения проблем планиро­ вания. Для достижения однотипности планов обычно для каждого из них картографические приложения со­ ставляются по единой основной тематике. Они отра­ жают: 1) изменения в землепользовании (лесонаса­ ждения, территории, предназначенные для застройки, открытые разработки и т. д.);2) прогноз эксплуатации полезных ископаемых; 3) план капитальных вложений в области водного хозяйства (регулирование стока, строительство водохранилищ, мелиорация, рекоменда­ ции по строительству очистных сооружений на круп­ ных промышленных предприятиях, загрязняющих реки сточными водами); 4) план расширения энергетиче­ ской сети (электрической и газовой), охватывающей сеть новых электростанций, линии высоковольтных пе­ редач и трансформаторных станций, планируемую лик­ видацию или реконструкцию старых сооружений, стро­ ительство или ликвидацию газовых предприятий, газо­ проводов и т. п.; 5) территориальное распределение и баланс ресурсов рабочей силы и занятости; 6) уста­ новки относительно развития сети населенных пунктов, определяющие плановые функции всех городских еди­ ниц и основных сельских единиц, а также перспектив­ ные размеры населения всех городов, поселков город­ ского типа и так называемых развивающихся сельских населенных пунктов; 7) установки относительно раз­ вития сельского и лесного хозяйства, которые должны

171

обозначений (обычно в виде геометрических фигур: окружностей, треугольников, квадратов п т. д .)1. Одной из наиболее существенных проблем, связанных с при­ менением картографических методов в планировании, является единообразие обозначений. Их правильный подбор облегчает чтение и повышает степень доходчи­ вости графических материалов п дает возможность для измерения обозначаемых явлений.

Картографические разработки всегда будут являться важным методом регионального планирования. Одним из основных условий дальнейшего совершенствования графической стороны разрабатываемых планов является методическая п особенно техническая модернизация картографических работ.

МЕТОД ВАРИАНТОВ В РЕГИОНАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ

Метод вариантов, получивший достаточно широкое признание, является одним пз основных методов ре­ гионального планирования. Однако представляется, что на практике он не находит такого широкого примене­ ния, как это следовало бы ожидать по приписываемому ему зиачепию. Кроме того, иногда можно столкнуться с ошибочным пониманием его сущности, которая со­ стоит не в подмене задачи .4 задачей В, а в различном подходе к разработке одной п той же задачи (4i, Ач,

Аз и т. д.).

Следует различать варианты установок плана и пла­ новых решений. Покажем это на простом примере. Планом предусматривается повышение уровня урбани­ зации региона, измеряемого долей городского населе­ ния в общем количестве населения. Эта доля может составлять 50, 55 или 60% в зависимости от таких па­ раметров, как ожидаемый естественный прирост го­ родского населения, ожидаемое (предполагаемое) пере­ мещение населения (в особенности из деревни в город,, а также и из городов, расположенных вне региона),, возможность занятости вне сферы сельского хозяйства,, развитие жилищного и коммунального строительства..

173

лпзацпп всех трех вариантов увеличения процента городского населения в регионе, а также отсутствие достаточных оснований для выбора одного нз этпх ва­ риантов в качестве ведущей установки (еще не ясно, которая из них является лучшей).

В этом случае в дальнейшей плановой процедуре следует принимать либо все три варианта разви­ тия урбанизации, либо, учитывая большую степень ненадежности п большую трудоемкость процедуры, при­ нимать менее детальные «невариантные» положения, дающие возможность различного окончательного опре­ деления плановых величин. В нашем примере это положенпе предусматривало бы долю городского насе­ ления в пределах 50—60%.

Решение этой проблемы, конечно, может также принимать различный вид или же иметь свои вари­ анты. Можно, например, основываться на различиях в приросте городского населения в разных крупных городах (если таковые существуют или должны возник­ нуть в регионе), в средних и малых городах. Теорети­ чески количество вариантов здесь довольно значитель­ ное: можно планировать рост, уменьшение или сохра­ нение количества населения крупных городов, отдавать предпочтение развитию средних городов за счет горо­ дов других размеров, выбирать конкретные города в качестве центров средоточия прироста городского на­ селения п т. д. И наконец, варианты решений могут отличаться друг от друга по их реализации во вре­ мени (иапример, в отдельных пятилетиях периодах перспективного плана).

Возможности применения метода вариантов при разработке региональных планов ограничиваются уста­ новками общегосударственной экономической политики. Можно сказать, что значительная часть вариантов региональных планов разрабатывается в центральном плановом органе, который располагает возможностями выбора лучших вариантов, и может один из этих ва­ риантов дать в качестве директивы для региональных плановых органов. Это, в частности, касается вариан­ тов перспективного плана экономического развития. Трудно было бы, например, разрабатывать два вари­ анта индустриализации региона, из которых первый основывался бы на создании новых производственных объектов, второй же — на модернизации существующих

174

объектов, в ситуации, когда генеральной директивой политики капитальных вложений в стране является концентрация усилий на развитии и модернизации промышленности. Также, возвращаясь к приведенному ранее примеру, не обоснована разработка вариантов роста крупной промышленно-городской агломерации в случаях, когда центральный плановый орган устанав­ ливает верхнюю границу этого роста (например, опре­ деляя количество жителей). Такое же положение воз­ никает в случае, когда известны размеры и сфера при­ ложения капитальных вложений, которые будут раз­ мещены в регионе. Разработка вариантов региональ­ ного плана капитальных вложений и территориального освоения, влекущая за собой необходимость увеличе­ ния средств, имеет смысл только при наличии доста­ точно сильных и убедительных аргументов. Столкно­ вение «центрального» и «регионального» вариантов становится тогда стимулом для поисков новых ре­ шений.

Варианты, используемые в процессе составления плана, и варианты, принятые (разработанные) в самом плане, неодинаковы по своей сущности. Метод вариан­ тов в плановом процессе сходен с методом последова­ тельных приближений. Разработанный проект плана, как правило, является результатом выбора определен­ ных решений из ряда возможных. Сам план в целом не может быть многовариантным пли двухвариантным хотя бы потому, что на составление такого плана по­ требовалось бы очень много времепи и труда. Более того, при большом количестве элементов плана речь обычно идет только об одном решении (например, о разработке одного месторождения какого-либо мине­ рального сырья в перспективном периоде).

Варианты плана, еслн они даже п будут представ­ лены, касаются прежде всего деталей, частных про­ блем, различные способы решения которых не нару­ шают генеральных установок плана. Таким образом, это варианты, из которых любой при прочих равных усло­ виях может быть выбран как средство достижения цели. Разработка вариантов отдельных элементов плана становится необходимой, когда неизвестны будущие параметры или же окончательное решение пока не стоит в повестке дня. В первом случае примером мо­ гут служить варианты плана занятости, разработанные

175

на основе различной продолжительности рабочего вре­ мени (количество часов в неделю). Во втором случае примером могут быть различные варианты размещения будущих капитальных вложений, характер и размеры которых предусмотрены только в общих чертах (какоелибо «машиностроительное предприятие», «предприя­ тие, производящее продукцию для регионального рын­ ка») гг для размещения которых в регионе имеются несколько подходящих пунктов (илп в нескольких пунктах ощущается необходимость в таких капиталь­ ных вложениях). При этом следует иметь в виду, что применимость метода вариантов проявляется в полной мере лишь при условии, что в плане известны послед­ ствия, вызываемые принятием какого-либо варианта. Чаще всего это последствия, характеризующие другие элементы плана.

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РАСЧЕТ В РЕГИОНАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ

Проблема, связанная с применением экономического расчета, в настоящее время является основной пробле­ мой регионального планирования. Однако поиски в этой области пока еще находятся на начальной стадии, по­ этому трудно говорить об обобщении их результатов. Невозможность представления собственной концепции расчета вынуждает сделать только общие замечания относительно принципов, которые могут быть приняты при формировании основ экономического расчета как метода регионального планирования.

Экономический расчет является основой при приня­ тии экономического решения, то есть при выборе опти­ мального способа достижения определенной хозяйствен­ ной цели. В экономической теории нет единого мнения о сущности этого расчета. Чаще всего считают, что он заключается в сопоставлении (подсчете) затрат и эф­ фектов при различном альтернативном разделении про­ изводственных факторов К Довольно широкое распро­ странение имеет та точка зрения, что содержанием экономического расчета является подсчет обществен­ ных затрат труда на создание продукции и сравнение1