MAKROEKONOMIKA_1

+ структурных + циклических) к общей численности рабочей силы или как сумма уровней безработицы всех типов:

Поскольку сумма уровней фрикционной и структурной безработицы равна естественному уровню безработицы, то фактический уровень безработицы равен сумме естественного уровня безработицы и уровня циклической безработицы:

uфакт = u* + uц

Уровень циклической безработицы может быть как положительной величиной (иц > 0) — при рецессии, когда фактический уровень безработицы выше ее естественного уровня и наблюдается неполная занятость ресурсов, так и отрицательной величиной (иц < 0)

— при буме, когда фактический уровень безработицы меньше ее естественного уровня и имеет место сверхзанятость ресурсов.

Помимо выделения фрикционной, структурной и циклической безработицы существуют другие классификации. Так, по степени учета различают реальную и официальную (регистрируемую) без-

работицу. По степени охвата экономики – общая, отраслевая и региональная безработица. По социально-экономическому составу безработных – возрастно-половую (среди женщин, молодежи и т.д.), профессиональную, среди социально неустроенных групп населения, этническую безработицу. По характеру проявления вы-

деляют открытую и скрытую безработицу.

Скрытая безработица возникает в условиях неполного использования ресурсов во время рецессии. Фирмы не увольняют работников, а отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально подобных работников нельзя назвать безработными, но они таковыми являются фактически.

4.3 ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

Наличие циклической безработицы представляет собой серьезную макроэкономическую проблему. Безработица оказывает прямое и сильное воздействие на людей. Вместе с тем в отличие от инфляции, которая затрагивает всех, безработица является проблемой индивидуальной.

Выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном, так и на общественном уровне.

Неэкономические последствия безработицы Неэкономические последствия безработицы — это социаль-

ные, психологические и политические последствия потери работы.

•На индивидуальном уровне они состоят в том, что невоз-

можность найти работу в течение продолжительного периода времени порождает чувство собственной неполноценности, приводит людей к психологическим стрессам, отчаянию, нервным срывам, сердечно-сосудистым заболеваниям, потере друзей, развалу семьи и т.п. Потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека на преступление (кражу и даже убийство), асоциальное поведение.

•На уровне общества они выступают в форме:

роста социальной напряженности, вплоть до политических пе-

81

реворотов; роста уровня заболеваемости и смертности в стране, а также

уровня преступности; потерь, которое несет общество в связи с расходами на образо-

вание, профессиональную подготовку и обеспечение определенного уровня квалификации людям, которые в результате оказываются не в состоянии их применить, а, следовательно, окупить.

Экономические последствия безработицы Экономические последствия безработицы проявляются в

следующем.

• На индивидуальном уровне они заключаются:

впотере дохода или части дохода в настоящем;

ввозможном снижении уровня дохода в будущем в связи с потерей квалификации (что особенно плохо для людей новейших профессий) и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу.

• На уровне общества в целом они состоят в недопроизводстве валового внутреннего продукта, относительном отклонении (отставании) фактического ВВП от потенциального ВВП. Наличие циклической безработицы означает, что ресурсы используются не полностью. Поэтому фактический ВВП меньше, чем потенциальный (ВВП при полной занятости ресурсов). Отклонение (разрыв) ВВП (GDP gap) рассчитывается как процентное отношение разницы между фактическим ВВП (Y) и потенциальным ВВП (Y*) к величине потенциального ВВП:

Закон Оукена

Зависимость между отклонением фактического объема вы-

пуска от потенциального (в то время ВНП) и уровнем циклической безработицы эмпирически, на основе изучения статистических данных США за ряд десятилетий, вывел в начале 1960-х гг. экономический советник президента Дж. Кеннеди, американский экономист Артур Оукен. Формула, отражающая эту зависимость, получила на-

звание закона Оукена.

где и — фактический уровень безработицы, и*— естественный уровень безработицы, (и—u*) — уровень циклической безработицы, β

— коэффициент Оукена (β > 1), показывающий, на сколько процентов сокращается фактический объем выпуска по сравнению с потенциальным, если фактический уровень безработицы увеличивается на 1 процентный пункт. Таким образом, коэффициент Оукена — это коэффициент чувствительности отклонения ВВП к изменению уровня циклической безработицы. Для экономики США в те годы, по расчетам Оукена, он составлял 2,5. В других странах и в другие периоды времени он может быть численно иным. Знак «минус» перед выражением, стоящим в правой части уравнения, отражает обратную зависимость между фактическим ВВП и уровнем циклической безработицы: чем выше уровень безработицы, тем меньше величина фактического ВВП по сравнению с потенциальным. Откло-

82

нение фактического ВВП любого года (Yt) можно подсчитать также по отношению к фактическому ВВП предыдущего года (Yt-1) Формулу для такого расчета также предложил А. Оукен:

где иt — фактический уровень безработицы данного года, ut-1— фактический уровень безработицы предыдущего года, 3% — среднегодовой темп роста потенциального ВВП в развитых странах, обусловленный увеличением количества ресурсов (труда и капитала) и технологическим прогрессом; 2 — коэффициент, показывающий, на сколько процентов сокращается фактический ВВП при росте уровня безработицы на 1 процентный пункт при отсутствии экономическо-

го роста и поэтому являющийся коэффициентам чувствительности

изменения ВВП к изменению фактического уровня безработицы. Это означает, что если уровень безработицы увеличивается на 1 процентный пункт, то при отсутствии экономического роста фактический ВВП сокращается на 2%. Этот коэффициент был рассчитан Оукеном на основе анализа эмпирических (статистических) данных для американской экономики, поэтому для других стран он может быть иным.

На основе этой формулы можно определить не только величину отклонения ВВП, вызванного ростом уровня безработицы, но и, наоборот, величину роста фактического уровня безработицы, вызванного спадом в экономике:

4.4 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ

Разрабатывая программу занятости и социальной защиты безработных, государство стремится не допустить нарастания социальной напряженности в обществе и предотвратить социальный взрыв. В мировой практике выделяют два основных типа воздействия на уровень занятости: активную и пассивную государственную политику.

Активная политика занятости Активная политика на рынке труда предусматривает сово-

купность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством в целях снижения уровня безработицы в стране.

Активная политика занятости включает:

•осуществление мероприятий по созданию новых рабочих мест;

•обучение, переподготовку и повышение профессиональной квалификации безработных;

•активный поиск и подбор для безработных подходящих должностей;

•субсидирование создания новых рабочих мест;

•организацию рабочих мест для безработных через систему общественных работ;

•проведение мер по предупреждению увольнений работников. Мерыгосударства различаются для разных типов безработицы. Общей мерой для всех типов безработицы является создание

83

служб занятости (бюро по трудоустройству).

Специфическими мерами для борьбы с фрикционной безработицей выступают:

•усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест (не только в данном городе, но и в других городах и регионах);

•создание специальных служб для этих целей.

Для борьбы со структурной безработицей используются та-

кие меры, как:

•создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации;

•помощь частным службам такого типа.

Основными средствами борьбы с циклической безработицей

являются:

•проведение антициклической (стабилизационной) политики, направленной на сглаживание циклических колебаний экономики, недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы;

•создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики.

Пассивная политика занятости Пассивная политика в области занятости направлена на

сглаживание негативных последствий безработицы. Пассивная политика на рынке труда предполагает следующие действия:

•выплату пособий по безработице;

•оказание материальной помощи безработным;

•осуществление доплат на иждивенцев;

•выдачу малоимущим гражданам недорогих товаров первой необходимости;

•организацию питания безработных в специальных столовых.

Внастоящее время в большинстве стран мира центр тяжести в решении проблемы занятости смещается в сторону усиления активных мер. Например, в 90-е годы XX в. по сравнению с 80-ми доля активных мер государства на рынке труда в экономически развитых странах увеличилась с 25 до 36% ВВП.

Рассмотрим отдельные направления деятельности государства по проведению активной политики занятости.

Законодательные меры

Использование государством законодательных инструментов регулирования может создать условия для сокращения предложения труда. Например, снижение пенсионного возраста делает возмож-

ным досрочный уход на пенсию работников, не достигших установленного законом пенсионного возраста. Таким образом, досрочная пенсия способна сократить число претендентов на свободные рабочие места и высвободить дополнительные вакансии на рынке труда для безработных.

Государственные законодательные акты могут регулировать трудоустройство отдельных групп населения.

Известно, что наиболее тяжелым бременем безработица ложится на плечи пожилых людей. Работодатели их не хотят брать на работу из-за снижающейся производительности и ухудшения здоро-

84

вья. То же касается и самых молодых (молодежи отказывают в приеме на работу в связи с низкой квалификацией, отсутствием опыта и навыков в труде).

Решить проблему занятости среди молодых работников позволяет разработка соответствующих правовых норм. Реализацию программ поддержки молодежи можно осуществлять методами экономического стимулирования молодежной занятости. Например, с помощью предоставления определенных налоговых льгот предприятиям, в штате которых молодые работники составляют оговоренную долю, или в результате создания центров обучения молодых людей тем профессиям, в которых больше всего ощущается потребность.

Организационные меры

Целью проведения организационных мер является снижение или ликвидация разнообразных институциональных барьеров, препятствующих территориальной, отраслевой или квалификационной мобильности трудовых ресурсов. Для этого должна быть создана действенная и мобильная система изучения и регулирования структуры спроса и предложения труда на местных и региональных рынках, непрерывно совершенствоваться деятельность бирж труда. Система профессионального образования работников в связи с требованием рыночной конъюнктуры должна получить более высокий уровень развития.

Важным направлением в сфере проводимой государством активной политики занятости является разработка комплекса экономических мер. С их помощью осуществляется проведение политики полной занятости путем кредитования, субсидирования, предоставления льгот и дотаций работодателям, регулирования ставок процента и величины подоходного налога.

Деятельность государства на рынке труда имеет многоплановый характер. Можно выделить две основные формы регулирования рынка труда: прямое и косвенное воздействие.

Прямые методы

Прямое воздействие на рынок труда, как правило, заключается в регулирующей или корректирующей функции государства. Прямые методы предусматривают законодательное регулирование найма работников, а также использование их труда.

Прямые методы проявляются в следующем:

•стимулирование создания новых рабочих мест в негосударственном секторе;

•развитие системы производственного обучения и переподготовки;

•стимулирование или, наоборот, сдерживание развития производства в определенных регионах и областях;

•установление продолжительности рабочего дня и недели;

•организация сезонных работ.

Прямое регулирование рынка рабочей силы главным образом оказывает воздействие на предложение труда.

Косвенные методы

В отличие от прямого воздействия на рынок труда косвенные методы регулирования занятости приводят к изменению условий хозяйствования в сторону стимулирования или ограничения разви-

85

тия экономических процессов и соответственно касаются проблемы спроса на труд.

Косвенные методы включают элементы

•фискальной политики (изменение налоговых ставок),

•монетарной (регулирование денежного обращения),

•финансовой (осуществление ассигнований и выплата субсидий),

•амортизационной (варьирование ставками норм амортизацион-

ных отчислений).

Косвенные методы регулирования рынка труда одновременно являются методами общеэкономического регулирования.

4.5 ИНФЛЯЦИЯ, ЕЕ ПОКАЗАТЕЛИ И ВИДЫ

Понятие инфляции

Инфляция (от итал. «inflation», что означает «вздутие») пред-

ставляет собой устойчивую тенденцию роста общего уровня цен.

В этом определении важны следующие слова:

•устойчивая. Это означает, что инфляция — длительный процесс, долговременная тенденция, и поэтому ее следует отличать от скачка цен;

•общего уровня цен. Инфляция не означает роста всех цен в

экономике. Цены на разные товары могут вести себя по-разному: повышаться, понижаться, оставаться без изменения. Важно, чтобы увеличился общий индекс цен.

Процессом, противоположным инфляции, является дефляция

(deflation) — устойчивая тенденция снижения общего уровня цен.

Существует также понятие дезинфляции, что означает сни-

жение темпа инфляции.

Главным показателем инфляции выступает темп (или уровень) инфляции (π), который рассчитывается как процентное отно-

шение разницы общего уровня цен текущего года (Pt) и общего уровня цен предыдущего года (Рt-1) к уровню цен предыдущего года:

Таким образом, показатель темпа инфляции характеризует не темп роста общего уровня цен, а темп прироста общего уровня цен. В качестве показателя общего уровня цен обычно используются дефлятор ВВП или индекс потребительских цен.

то уровень инфляции на общем временном интервале равен

πΣ= (π1+1)(π2+1) – 1

Если число промежутков времени равно n, а уровень инфляции на каждом из них равен πi, то уровень инфляции на общем проме-

жутке равен

πΣ= (πi+1)n – 1

Виды инфляции

Существуют разные критерии для выделения видов инфляции.

Взависимости от темпа (уровня) инфляции, различают:

•нормальную («ползучую») инфляцию 0 - 5% в год. Темп

86

инфляции на уровне 1,5—2% в год считается нормальным явлением для современной экономики;

•умеренную инфляцию, которая измеряется процентами в год и уровень которой составляет 5-10% в год;

•галопирующую инфляцию, также измеряемую процентами в год, но темп которой выражается двузначными числами и которая считается серьезной экономической проблемой для развитых стран;

•высокую инфляцию, которая измеряется процентами в месяц, может составить 200—300% в год и более (заметим, что при подсчете инфляции за год используется формула сложного процента) и наблюдается во многих развивающихся странах и странах с переходной экономикой;

•гиперинфляцию, измеряемую процентами в неделю и даже в день, уровень которой составляет 40—50% в месяц или более 1000%

вгод. Классические примеры гиперинфляции: ситуация в Германии

вянваре 1922 г. — декабре 1924 г., когда темпы роста уровня цен составили 1012, а в октябре 1923 г. цены ежедневно увеличивались в 3 раза и выросли за месяц на 32 400% (в короткие промежутки времени были зафиксированы темпы инфляции 10% в час); в Венгрии (август 1945 г. — июль 1946 г.), когда уровень цен за год вырос в 3,8

× 1027 раз при среднемесячном росте в 198 раз.

Различные виды инфляции выделяют также в зависимости от ее причин и последствий.

4.6 ПРИЧИНЫ ИНФЛЯЦИИ

Выделяют две основные причины инфляции: увеличение сово-

купного спроса и сокращение совокупного предложения. В соответ-

ствии с причиной, обусловившей рост общего уровня цен, различают два вида инфляции: инфляцию спроса и инфляцию издержек

Инфляция спроса

Причиной инфляции спроса служит увеличение совокупного спроса. Этот рост может быть вызван увеличением любого из компонентов совокупных расходов (потребительских, инвестиционных, государственных и чистого экспорта) или увеличением предложения денег. Основной причиной инфляции большинство экономистов, особенно представители школы монетаризма, концепция которых основана на количественной теории денег, считают увеличение денежной массы, подчеркивая, что только рост предложения денег делает повышение уровня цен устойчивым процессом. Как отмечал основоположник монетаризма Милтон Фридмен: «Инфляция есть всегда и повсеместно чисто денежное явление». Именно высокие темпы роста денежной массы (эмиссии денег) с целью финансирования дефицита государственного бюджета, который возникает изза того, что расходы государства существенно превышают его доходы, служит основной причиной высокой инфляции, наблюдаемой в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. В этих странах эмиссия денег является, по сути, единственно возможным способом финансирования бюджетного дефицита, поскольку иные источники финансирования, такие, как внутренний и внешний займы, ограничены, а иногда недоступны.

Увеличение совокупного спроса ведет к росту уровня цен и в

87

краткосрочном периоде (поскольку в соответствии с современными представлениями кривая совокупного предложения имеет положительный наклон), и в долгосрочном периоде (которому соответствует вертикальная кривая совокупного предложения).

При этом в краткосрочном периоде (рис.4-3) инфляция (рост уровня цен от Р1 до Р2) сочетается с ростом реального выпуска (от Y1 до Y2). В долгосрочном периоде реальный выпуск не меняется и находится на своем естественном (потенциальном) уровне Y*.

Y1 Y2 Y

Рис.4- 3. Инфляция спроса в краткосрочном периоде

Если рост совокупного спроса происходит за счет увеличения предложения денег, то в долгосрочном периоде (рис.4-4) проявляет-

ся принцип «нейтральности денег». Этот принцип означает, что изменение предложения денег не оказывает воздействия на реальные показатели (величину реального выпуска, реальных доходов и т.п.), а меняется только уровень цен, и поэтому изменяются номинальные показатели.

B

P2

A

P1

Y* Y

Рис.4- 4. Инфляция спроса в долгосрочном периоде

Кривая Филлипса

Инфляция спроса влияет на объем выпуска (ВВП) и занятость. Зависимость между инфляционным ростом цен и сокращением безработицы была выведена в 1958 г. австралийским экономистом,

работавшим в Англии, А. Филлипсом.

Исходя из того, что заработная плата является ценой равновесия на рынке труда, Филлипс определил устойчивую обратную зависимость между темпами роста зарплаты и уровнем безработицы. Используя данные статистики Великобритании почти за столетний период (1861-1956 гг.), он построил кривую, выражающую обрат-

ную взаимосвязь между изменением величины заработной платы и безработицы.

В дальнейшем американские экономисты П. Самуэльсон и Р.

88

Солоу модифицировали кривую Филлипса, заменив ставки заработной платы на темпы роста товарных цен. С помощью кривой Филлипса стало возможным рассчитывать равновесие между уровнем занятости и производства и определенной стабильностью цен.

Используя кривую Филлипса, можно было определить, каким образом предпочтение полной занятости отразится на росте цен или, наоборот, приоритет стабильности цен скажется на росте уровня безработицы.

На рисунке 4-5 изображена кривая Филлипса, где вертикальная ось представляет изменения в уровне цен в течение года (Р, %), а горизонтальная - изменения в уровне безработицы (U, %).

В соответствии с кривой Филлипса, изображенной на графике, высокой инфляции, например, в точке А будет сопутствовать низкий уровень безработицы. Данное положение характеризует рост цен при увеличении совокупного спроса, которое сопровождается увеличением производства реального национального продукта выше его естественного уровня и сокращением безработицы ниже естественного уровня.

Для простейших расчетов использовалось уравнение кривой

Филлипса:

π = πe - β(u - u*) + ε,

где π и πe – фактический и ожидаемый темп инфляции,

u и u* - фактический и естественный уровень безработицы,

β – параметр, аналогичный коэффициенту Оукена (β>0), коэффициент эластичности инфляции по безработице,

ε – резкое изменение (шок) предложения.

В 60-х годах прошлого века кривая Филлипса использовалась правительствами многих стран в качестве критерия при выборе экономической стратегии государства. В зависимости от конкретных обстоятельств и политических предпочтений приоритет отдавался одному из взаимосвязанных зол: или инфляции, или безработице.

Однако со временем взаимосвязь между инфляцией и безработицей, которую иллюстрирует кривая Филлипса, оказалась нестабильной. Вызванные нефтяными шоками экономические кризисы в странах большой семерки (США, Япония, Германия, Франция, Италия, Англия, Канада) в 1974-1975 гг. и 1980-1982 гг. выразились в замедлившихся темпах экономического роста, усилении инфляции и росте безработицы.

Кривая Филлипса перестала соответствовать реальной ситуации во взаимоотношении инфляции и безработицы и перестала слу-

89

жить в качестве незыблемого и надежного регулятора экономики.

Инфляция издержек

Причиной инфляцию издержек (рис. 4-6) является сокраще-

ние совокупного предложения, вызванное ростом издержек.

Инфляция издержек ведет к стагфляции — одновременному спаду производства (от Y1 до Y2) и росту уровня цен (от Р1 до Р2).

Рис.4- 6. Инфляция издержек

4.7 ПОСЛЕДСТВИЯ И ИЗДЕРЖКИ ИНФЛЯЦИИ

Ожидаемая и непредвиденная инфляция

В соответствии с различиями в последствиях инфляции выделяют:

•ожидаемую инфляцию;

•непредвиденную (неожиданную) инфляцию.

Общим последствием ожидаемой и непредвиденной инфляции является снижение покупательной способности денег.

Покупательная способность (ценность) денег — это то ко-

личество товаров и услуг, которое можно купить на одну денежную единицу. Если цены на товары повышаются, то на ту же сумму денег можно купить меньше товаров, чем раньше, а это означает, что покупательная способность денег падает. Если Р — уровень цен, т.е. ценность товаров и услуг, выраженная в деньгах, то покупательная

способность одной денежной единицы будет равна т.е. это цен-

ность денег, выраженная в товарах и услугах, на которые могут быть обменены деньги. Например, если корзина товаров и услуг

стоит 5 дол. (Р = 5), то цена 1 дол. составит или корзины товаров. Это означает, что 1 дол. обменивается на корзины товаров. Если

цена корзины товаров удваивается, и она теперь стоит 10 дол. (Р=10), ценность денежной единицы сокращается вдвое и составля-

ет теперь корзины товаров.

Чем выше уровень цен (темп инфляции), тем ниже покупательная способность денег. А чем меньше покупательная способность денег, тем меньшее количество наличных денег хотят держать люди на руках. Это связано с тем, что люди, которые хранят наличные деньги, в период инфляции платят инфляционный налог— налог на покупательную способность денег, представляющий собой разницу между величинами покупательной способности денег в начале и в конце периода, в течение которого происходила инфляция. Ставкой инфляционного налога выступает темп инфляции. Чем больше наличных денег имеет человек и чем выше темп инфляции, тем больше инфляционный налог, поскольку тем на большую вели-

90