Лекция 6. Проблемы управления наукой Цели научно-технической политики и ее информационное обеспечение

Главная особенность современного этапа развития мировой науки – процессы глобализации. В отношении науки они проявляются в нескольких аспектах.

1) Фундаментальная наука, изначально являвшаяся интернациональной по своей сути, окончательно преодолевает межгосударственные барьеры и становится общечеловеческим средством познания и прогнозирования мирового развития. Все большее место занимают исследования по глобальным проблемам, требующим межнационального и междисциплинарного подхода, – Мирового океана, мирового воздушного бассейна, лесных и почвенных ресурсов планеты и т.п.

2) В области прикладных исследований отчетливо видна ориентация на создание технологий общемирового применения (с последующей адаптацией к национальным особенностям), имеющих перспективные рынки сбыта международного масштаба, то есть технологий, интегрирующих различные производственные и социальные системы стран и регионов мира. В качестве примера можно привести информационные и телекоммуникационные технологии, в частность, глобальная сеть Интернет, которая используется в экономике, науке, образовании, культуре, организации досуга и охватывает практически все страны мира.

Отметим при этом, что в настоящее время наиболее важными – критическими – технологиями мирового уровня являются: 1) информационно-коммуникационные технологии, 2) получение новых материалов с заранее заданными свойствами и 3) биотехнологии.

3) Формирование мирового информационногопространства, которое обеспечивает полный и оперативный доступ к мировым потокам научно-технической информации, создание международных распределенных баз и банков научно-технических данных, эффективный глобальный мониторинг в исследовательских целях, дистанционное использование интеллектуальных ресурсов.

4) Формирование международной финансовойинфраструктуры научно-технологического комплекса – сеть банков, фондов, венчурных и страховых компаний, ассоциаций и т.п., специализирующихся на инвестициях в научные проекты.

5) Международная кооперация(мировой рынок овеществленных и неовеществленных технологий, международные программы, международный обмен учеными и специалистами) иинтеграция(международные исследовательские коллективы, уникальные объекты материально-технической базы науки, являющиеся международной собственностью, мощные транснациональные корпорации и их альянсы). Координационные механизмы этих процессов уже сложились и эффективно работают. Так, разрабатываются и реализуются международные научно-технические программы и проекты в рамках межгосударственных и межфирменных соглашений, региональных интеграционных институтов (ЕС, АТЭС и др.), под эгидой ООН, ОЭСР, ЮНИДО, ЮНЕСКО и др.

В ближайшие 10 лет намечаются следующие основные тенденции, которые мировая научно-техническая политика должна регулировать:

1) Разработка технологий, обеспечивающих межстрановое информационное взаимодействие и переход к информационному обществу.

2) Разработка глобальных метатехнологий, интегрирующих технологические и социальные инновации.

3) Интенсификация международной мобильности интеллектуальных ресурсов.

4) Формирование механизмов частичного международного регулирования мирового научно-технологического развития, прежде всего в целях решения экологических проблем, а также сокращения технологического отставания стран «третьего мира».

5) Включение малого и среднего наукоемкого бизнеса в международную научно-технологическую инфраструктуру.

6) Развитие Интернет-технологий и компаний, аккумулирующих интеллектуальные ресурсы разных стран на различных стадиях научно-инновационного цикла.

7) Взаимодействие и противодействие транснациональных корпораций и государственных структур в процессе развития мирового научно-технологического комплекса.

Эффективное управление этими процессами требует разработки соответствующих статистических показателей. Еще в середине 1950-х годов развитие экономического и научно-технического сотрудничества ведущих индустриальных государств потребовало стандартизации данных о науке. В 1957 г. в рамках ОЭСР была создана Группа национальных экспертов по показателям науки и техники, которая в 1963 г. в городе Фраскати (Италия) обсудила и приняла единую методику проведения статистических обследований науки («Руководство Фраскати»⁷⁹. Его положения периодически уточняются (в связи с изменениями в стратегии научно-технической политики на национальном и международном уровнях или пересмотром международных стандартов).

Была подготовлена целая серия методологических руководств, образующих т.н. «Семью Фраскати», в том числе по сбору данных о технологических инновациях («Руководство Осло»,1992 г.); использованию патентных данных в качестве показателей науки и техники (1994 г.); измерению кадровых ресурсов науки и техники («Канберрское руководство», 1995 г.). А сейчас ведется выработка стандартов по измерению продукции и отраслей высокой, средней и низкой технологии, по библиометрической статистике.

Активную роль играет Евростат — Статистическая служба Европейского Союза. Его работа направлена в основном на освещение того, как мировая наука помогает решать глобальные проблемы современности. С 1969 г. Евростат собирает данные о бюджетных ассигнованиях на научные исследования и разработки по социально-экономическим целям, отслеживает трансформацию целей государственной научно-технической политики стран — членов ЕС.

Систематический сбор, анализ и публикацию статистических данных о науке и технике осуществляет ЮНЕСКО.

В России также трансформируется набор статистических данных. В течение 1991—1999 гг. внедрены принципиально новые показатели о выполнении научных исследований и разработок, финансировании науки, о технологических инновациях, экспорте и импорте технологий, создании и использовании передовых производственных технологий; осуществлен ряд пионерных единовременных обследований (денежных доходов и уровня жизни ученых, их выезда на работу за рубеж и др.). Новыми направлениями становятся анализ состояния научного потенциала на приоритетных направлениях исследований, оценка деятельности научных организаций в условиях рынка. По мере перехода экономики к траектории роста будет усиливаться важность изучения уровня и структуры спроса на инновации, результативности научной и инновационной деятельности, процессов технологического обмена; анализа технологической структуры промышленности.

Расширяются межстрановые сопоставления. Это позволит на основе обобщения мировых тенденций и опыта стран, находящихся на разных уровнях научно-технического развития, корректировать научно-техническую политику в России применительно к определенной макроэкономической ситуации, оценить действенность тех или иных вариантов научно-технической политики⁸⁰. Кроме того, перевод на международные стандарты важен для того, чтобы ситуацию в российской науке сделать понятной для мирового сообщества как условие развития международного научно-технического сотрудничества.

Система показателей статистики науки и инноваций

Для характеристики развития науки и инноваций в отечественной и зарубежной экономической литературе, практике научно-технической политики применяется понятие научного и инновационного потенциала.Появление данного понятия связано с необходимостью разработки такой экономической категории, которая бы 1) отображала наиболее общие, существенные свойства, признаки и связи науки и инноваций как вида деятельности, 2) служила бы основой для формирования системы соответствующих показателей и методологии их количественного измерения.

Концепция научного и инновационного потенциала исходит из того, что научные исследования и инновации являются элементами единого научно-инновационного цикла в процессе расширенного воспроизводства. И поэтому в комплексе рассматриваются 1) все аспекты самой научной и инновационной деятельности, 2) ресурсы, необходимые для ее осуществления (трудовые, материальные, информационные, финансовые), а также результаты их использования. Зачем – результаты?

Дело в том, что научно-технические знания сами служат ресурсом экономического и социального развития страны в будущем. Поэтому важным признаком научного и инновационного потенциала является описание возможностейрешения как текущих, так и перспективных научно-технических задач (конечно, при условии эффективного использования имеющихся ресурсов и с учетом резервов их пополнения и совершенствования). Таким образом, научный и инновационный потенциал в конечном итоге следует рассматривать не просто как набор различных видов ресурсов, а лишь в их единстве срезультатаминаучной и инновационной деятельности.

Эта концепция дает возможность интегрировать разрозненные, иногда несопоставимые между собой показатели, характеризующие отдельные элементы научно-инновационного цикла, в целостную систему, которую я подробно представлю далее.

Вторая важная категория – научные исследования и разработки.Они в целом определяются кактворческая деятельность, осуществляемая на систематической основе с целью увеличения объема знаний о человеке, природе и обществе, а также поиска новых областей применения этих знаний.

Для показа научной и инновационной деятельности в различных аспектах используются различные классификации и группировки, отражающие многообразие внутренних и внешних взаимосвязей науки и инноваций. Центральное место среди них принадлежит многомерной классификации научных исследований и разработок по видам, отраслям и секторам науки.

1. По видамвыделяются фундаментальные, прикладные исследования и разработки.

Под фундаментальнымипонимаются экспериментальные или теоретические исследования, направленные на получение новых знаний – без какой-либо конкретной цели, связанной с использованием этих знаний. Их результат — гипотезы, теории, методы и т.п. Фундаментальные исследования обычно завершаются 1) рекомендациями о проведении прикладных исследований для выявлениявозможностейпрактического использования полученных научных результатов и 2) научными публикациями.

Прикладные исследованияпредставляют собой оригинальные работы, направленные на получение новых знаний – с целью решения конкретных практических задач. Прикладные исследования определяют возможные пути использования результатов фундаментальных исследований, новые методы решения ранее сформулированных проблем.

Разработки— это систематические работы, которые основаны на существующих знаниях, полученных в результате научных исследований и (или) практического опыта, и направлены на создание новых материалов, продуктов или устройств, внедрение новых процессов, систем и услуг или значительное усовершенствование уже выпускаемых или введенных в действие. К ним относятся: 1) разработка определенной конструкции инженерного объекта или технической системы (конструкторские работы); 2) разработка идей и вариантов нового объекта, в том числе нетехнического, – на уровне чертежа или другой системы знаковых средств (проектные работы); 3) разработка технологических процессов, т.е. способов объединения физических, химических, технологических и других процессовс трудовыми затратамив целостную систему, производящую полезный результат (технологические работы). В состав разработок включаются также создание и испытание опытных образцов (оригинальных моделей спринципиальнымиособенностями создаваемого новшества); определенные виды проектных работ для строительства, которые предполагают использование результатов предшествующих исследований.

Критерием, позволяющим отличить научныеисследования и разработки (от сопутствующих им видов научно-технической, производственной и иной деятельности) является наличие в нихзначительного элемента новизны. В соответствии с данным критерием конкретный проект будет или, наоборот, не будет отнесен к научным исследованиям и разработкам – в зависимости от его цели, содержания (с точки зрения новизны), использования научных методов, а главное – получения новых выводов или результатов. Например, если статистические, социологические, медицинские обследования специально организованы в рамках исследовательских проектов, то они также относятся к научным исследованиям.

2.Классификацияотраслей науки, которая по рекомендациям ЮНЕСКО⁸¹, имеет иерархическую структуру: области науки (первый уровень) — отрасли науки (второй уровень) — научные специальности (третий уровень). На первом уровне выделяются шесть крупных областей науки — естественные, технические, медицинские, сельскохозяйственные, общественные, гуманитарные (которые затем детализируются по конкретным отраслям и научным специальностям).

Используются и другие классификации и группировки (типы научных организаций, социально-экономические цели научных исследований и разработок, виды инновационной деятельности и др.), а также общестатистические классификации (видов экономической деятельности, административно-территориальных образований, форм собственности и т.п.). Они обеспечивают возможность детального анализа структуры научного и инновационного потенциала, факторов, влияющих на его динамику.

Итак, приступим к характеристике показателей. Всю совокупность показателей научного и инновационного потенциала можно разбить на три группы: показатели статистики науки, показатели инноваций и показатели, характеризующие влияние науки и инноваций на экономический рост.