§ 1. Понятие и общая характеристика преступлений против

государственной власти, интересов государственной службы

и службы в органах местного самоуправления

В системе уголовного законодательства новой России предусматривается ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. В гл. 30 УК РФ указываются следующие виды преступлений: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285.1), нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285), нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2), внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 285.3), превышение должностных полномочий (ст. 286), неисполнение сотрудником органов внутренних дел приказа (ст. 286.1), отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287), присвоение полномочий должностного лица (ст. 288), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289), получение взятки (ст. 290), дача взятки (ст. 291), посредничество во взяточничестве (ст. 291.1), служебный подлог (ст. 292), незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации (ст. 292.1) и халатность (ст. 293).

В этой главе содержится описание 14 преступлений без отягчающих ответственность обстоятельств (ч. 1 ст. 285, ст. ст. 285.1, 285.2, 285.3, 286, 286.1, 287, 290, 291, 292, 292.1, 293, 288 и 289) и 32 квалифицированных и особо квалифицированных вида указанных преступлений (ч. ч. 2 и 3 ст. 285, ч. 2 ст. 285.1, ч. 2 ст. 285.2, ч. ч. 2 и 3 ст. 285.3, ч. ч. 2 и 3 ст. 286, ч. 2 ст. 286.1, ч. 2 ст. 287, ч. ч. 2 - 6 ст. 290, ч. ч. 2 - 5 ст. 291, ч. ч. 2 - 5 ст. 291.1, ч. 2 ст. 292, ч. 2 ст. 292.1, ч. ч. 2 и 3 ст. 293).

Учитывая особую опасность рассматриваемых преступлений, поражающих различные звенья государственного механизма коррупцией, тесно связанной с организованной преступностью, отмыванием доходов от преступной деятельности, другими посягательствами, угрожающими национальной безопасности России в сфере государственной и общественной безопасности, уголовно-правовая борьба с ними должна быть более острой, а меры наказания за их совершение - более дифференцированными и строгими. Это тем более актуально, поскольку среди основных угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности Стратегия национальной безопасности Российской Федерации называет "сохраняющийся рост преступных посягательств против... государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией" (п. 37 разд. IV), борьба с которой является одним из главных направлений государственной политики в этой сфере (п. 38 разд. IV). Реализация Национального плана противодействия коррупции, лежащей в основе большинства преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ, очевидно, предполагает ужесточение ответственности за их совершение, прежде всего за такие коррупционные преступления, как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), превышение должностных полномочий (ст. 286), получение взятки (ст. 290) и служебный подлог (ст. 292), с последующим отнесением их преимущественно к категориям тяжких и особо тяжких преступлений.

Повышенная общественная опасность рассматриваемых преступлений отражается прежде всего в их характере, на который указывают объекты указанных посягательств <1>.

--------------------------------

<1> Объединяющим началом составов различных преступлений в одной главе Особенной части УК РФ в российском уголовном праве признается общность родового (видового) объекта посягательства (см., например: Кузнецова Н.Ф. Понятие, предмет, система, значение и структура Особенной части российского уголовного законодательства // Курс уголовного права. Особенная часть: Учебник для вузов / Под ред. Г.Н. Борзенкова, В.С. Комиссарова. М., 2002. Т. 3. С. 15 - 16).

Родовым объектом преступлений, предусмотренных в гл. 30 УК РФ, являются интересы государственной власти, т.е. общественные отношения, регулирующие ее нормальное функционирование <1> или нормальную, соответствующую закону деятельность всех ветвей публичной власти, всего государственного аппарата.

--------------------------------

<1> Функционировать - "действовать, быть в действии, в работе" // Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1997. С. 856.

Государственная власть - сложное определение, состоящее из двух понятий: "государство" и "власть". Если термин "государство" определяется как "страна, находящаяся под управлением политической организации, осуществляющей охрану ее экономической и социальной структуры" <1>, то "власть" есть "право и возможность распоряжаться кем или чем-нибудь, подчинять своей воле" <2>. Следовательно, государственная власть означает право (способность) и возможность соответствующей политической организации, ее органов и представителей успешно управлять страной, оказывая определяющее воздействие на поведение людей и социальных групп на определенной территории с помощью воли, авторитета, правовых и моральных норм - власть в правовом государстве, либо также путем обмана и неправового насилия - в тоталитарном, неправовом государстве.

--------------------------------

<1> Там же. С. 141.

<2> Там же. С. 86.

Интересы государственной власти защищаются в результате нормальной деятельности органов и представителей государства, всего его механизма, охватывающего все ветви и звенья власти, включая аппарат управления предприятий, учреждений, организаций, если они добросовестно исполняют свои обязанности перед обществом, не злоупотребляют властью (полномочиями, положением и т.п.). В противном случае деятельность государственных органов и лиц, непосредственно ее осуществляющих, нарушает нормальное функционирование публичного аппарата власти, умаляет их авторитет в обществе, подрывает у граждан уверенность в защищенности их прав и законных интересов. Если при этом чиновники преследуют корыстный интерес, то общество покрывают метастазы коррупции.

Осуществление функций государственной власти для чиновника в конечном итоге - не самоцель, а эффективный способ достижения основной цели причинения максимальной пользы управляемым согражданам, защиты публичных интересов путем использования официальных полномочий, влияния и авторитета власти. Международный кодекс поведения государственных служащих, утвержденный 12 декабря 1996 г. Генеральной Ассамблеей ООН, специально подчеркивает, что государственные служащие обязаны действовать в публичных интересах, честно и в соответствии с законными и административными актами путем эффективного использования тех публичных средств, которые находятся под их контролем, а также обязаны быть внимательными и честными при исполнении своих функций, прежде всего в отношениях с общественностью.

Как известно, разд. X УК РФ называется "Преступления против государственной власти" и включает в себя гл. 29 ("Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства"), гл. 30 ("Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления"), гл. 31 ("Преступления против правосудия") и гл. 32 ("Преступления против порядка управления"). Следовательно, преступления против государственной власти охватывают посягательства на основы конституционного строя и безопасности государства (гл. 29), интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления (гл. 30), интересы правосудия (гл. 31) и порядок управления, установленный в Российской Федерации (гл. 32). Названные общественные отношения, на которые посягают преступления против государственной власти, являются видовыми объектами соответствующих видов этих деяний. В связи с этим видовым объектом преступлений, включенных в гл. 30 УК РФ, являются интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, подобно тому, например, как видовым объектом преступлений, предусмотренных гл. 23 УК РФ, являются интересы службы в коммерческих и иных организациях. Логично было бы исключить из названия гл. 30 УК РФ указание на преступления против государственной власти - фразу, которая по существу повторяет название всего разд. X и в контексте названия указанной главы представляется неуместной. При этом нельзя согласиться с некоторыми учеными, которые полагают, что интересы государственной власти не охватывают интересы местного самоуправления <1>. Термин "государственная власть" по существу включает в свое содержание термин "власть органов местного самоуправления", которая, не являясь общегосударственной, действует или имеет значение в пределах определенной территории района, коллектива, и осуществляется своими собственными силами <2>. Иными словами, общегосударственная (федеральная) и региональная власти, а также власть местного самоуправления (муниципальная власть) действуют на территории определенного государства (в данном случае - Российской Федерации) и, следовательно, в этом смысле все эти виды властей составляют государственную власть, отличаясь между собой лишь по объему своих полномочий и масштабу управляемой ими территории. Такое же, очевидно, и мнение законодателя, судя по названию разд. X УК РФ. Служба - это "работа, занятие служащего, а также место его работы (службы)" или "какая-нибудь специальная область работы с относящимися к ней учреждениями" <3>. Поэтому видовым объектом рассматриваемых преступлений может быть названа также нормальная, регламентированная соответствующими правовыми актами деятельность государственных органов и органов местного самоуправления в связи с осуществлением их должностными лицами и служащими служебных функций.

--------------------------------

<1> См., например: Уголовное право России. Части Общая и Особенная: Учебник / Под ред. А.И. Рарога. М., 2004. С. 583.

<2> См. толкование терминов: "орган", "местный" и "самоуправление" (Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. С. 458, 352 и 695).

<3> См. толкование терминов: "орган", "местный" и "самоуправление" (Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. С. 732).

Основным непосредственным объектом исследуемых преступлений являются отдельные сферы деятельности аппарата государственной власти, правильная работа отдельных звеньев или сфер деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а дополнительным объектом - права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства.

Для некоторых преступлений рассматриваемой группы обязательным признаком состава является определенный предмет посягательства. Наличие предмета преступления характерно, например, для таких деяний, как отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию или Счетной палате РФ (ст. 287) - документы, материалы как носители информации; получение, дача взятки и посредничество во взяточничестве (ст. ст. 290, 291, 291.1) - деньги, ценные бумаги, иное имущество или услуги имущественного характера; служебный подлог (ст. 292) - официальные документы; преступление, предусмотренное ст. 292.1, - паспорт или иные документы, дающие возможность приобрести гражданство Российской Федерации.

Потерпевшими в составах исследуемых преступлений могут быть любые физические лица, которым соответствующим деянием причинен указанный в данной уголовно-правовой норме материальный, физический или моральный вред. Потерпевший от преступления не является обязательным признаком рассматриваемой категории преступлений и не оказывает влияния на их квалификацию. В составе получения взятки (ст. 290) лицо, дающее взятку должностному лицу, не может рассматриваться в качестве потерпевшего от этого преступления, поскольку оно одновременно является субъектом дачи взятки (ст. 291), т.е. "потерпевшим-преступником".

Объективная сторона преступлений гл. 30 выражается, как правило, в действиях. Путем бездействия могут быть совершены только некоторые виды злоупотребления должностными полномочиями: неисполнение сотрудником органов внутренних дел приказа (ст. 286.1), отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287), преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 292.1, и халатность (ст. 293). Злоупотребление должностными полномочиями, предусмотренное ст. 285 УК РФ, очевидно, может быть совершено путем как действия, так и бездействия. Однако общественная опасность такого преступления, совершаемого путем активного поведения, несравненно выше тех случаев, когда оно совершается путем пассивного поведения, вследствие чего было бы целесообразно расчленить его на два самостоятельных состава, учитывающих в отдельных уголовно-правовых нормах обе эти формы социально-негативного поведения должностного лица <1>.

--------------------------------

<1> См.: Сидоров Б.В., Фахриев М.М. Злоупотребление должностными полномочиями как основное коррупционное преступление и вопросы совершенствования его законодательного определения // Вестник экономики, права и социологии. 2008. N 3. Казань, 2008. С. 72 - 73.

Деяния, указанные в диспозиции соответствующих статей гл. 30 УК РФ, совершаются путем использования лицом своих должностных полномочий (ст. ст. 285 - 287, 289, 290, 292 и 293) либо государственным служащим или служащим органа местного самоуправления - присвоенных ими должностных полномочий (ст. 288), а также путем дачи взятки должностному лицу с использованием им своих полномочий в интересах дающего (ст. 291). При этом должностные или служебные полномочия используются лицом в ущерб интересам нормального функционирования аппарата публичной власти, государственной или муниципальной службы и во вред законным интересам общества или государства, граждан или организаций.

Особенностью рассматриваемых преступлений является то, что эти посягательства совершаются преступниками не извне, а как бы изнутри самой системы государственных и муниципальных органов самими сотрудниками этих органов, государственных или муниципальных учреждений, военнослужащими, наделенными соответствующими полномочиями и использующими данные полномочия при совершении служебных преступлений.

Такие преступления, как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1), и в целом большинство рассматриваемых преступлений имеют материальный состав. В качестве обязательного признака их объективной стороны уголовный закон определяет такие общественно опасные последствия, как причинение жертве посягательства вреда в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций (ст. 288) либо охраняемых законом интересов общества или государства (ст. 285, ч. 1 ст. 286.1, ст. 286), совершение соответствующего преступления в крупном размере (ст. ст. 285.1, 285.2), в значительном (ч. 2 ст. 290, ч. 2 ст. 291 и ч. 1 ст. 291.1), крупном (п. "в" ч. 5 ст. 290, п. "б" ч. 4 ст. 291 и п. "б" ч. 3 ст. 291.1) и особо крупном размере (ч. 6 ст. 290, ч. 5 ст. 291, ч. 4 ст. 291.1), наступления тяжких последствий (ч. 3 ст. 285.3 и ч. 2 ст. 286.1), причинения крупного ущерба или существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ст. 293). Преступные последствия имеют здесь оценочный характер. Поэтому суд устанавливает их наличие в зависимости от конкретных обстоятельств дела, хотя, конечно, в интересах обеспечения единообразия практики применения рассматриваемых уголовно-правовых норм следовало бы дать законодательное толкование этих понятий или соответствующий комментарий указанных признаков преступлений в руководящем постановлении Пленума Верховного Суда РФ по данной категории уголовных дел <1>. Такой комментарий законодатель сделал относительно оценки значительного, крупного и особо крупного размера взятки в примечании 1 к ст. 290 УК РФ <2>.

--------------------------------

<1> Полагаем, более правильным было бы конкретизировать законодательное определение понятий "существенное нарушение прав и законных интересов" соответствующих жертв преступлений, "крупный ущерб", тяжких последствий как последствий, предусмотренных гл. 30 УК РФ, которые могли быть изложены в примечании к ст. 285 УК РФ (см., например: Сидоров Б.В., Киршин В.Г. Коррупция и противодействие коррупции: законодательное определение, критический анализ и вопросы совершенствования антикоррупционного законодательства. Казань, 2009. С. 40 - 41).

<2> См.: Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 97-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции".

Ряд преступлений гл. 30 УК РФ, такие, например, как отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289) или служебный подлог (ст. 292), имеют формальный состав. Они считаются оконченными с момента совершения виновным указанных в соответствующей статье УК РФ деяний.

Обязательным признаком объективной стороны преступлений этой группы с материальным составом является причинная связь между служебным действием (бездействием) и наступившими общественно опасными последствиями. Причинная связь между деянием и последствиями должна устанавливаться применительно к каждому исполнителю преступления и означать, что именно действия, совершенные вопреки интересам службы, повлекли существенное нарушение охраняемых благ. Ошибочное решение данного вопроса органами следствия и судом нередко приводит к незаконному осуждению.

Субъективная сторона подавляющего большинства преступлений рассматриваемой главы характеризуется умышленной формой вины, как правило, в виде прямого умысла. Лишь одно из них - халатность (ст. 293) - совершается с неосторожной формой вины в виде преступного легкомыслия или небрежности.

В некоторых составах этих преступлений (например, ст. ст. 285, 292) законодатель указал в качестве обязательного признака субъективной стороны мотивы противоправного поведения лица, которые состоят в корыстной или иной личной заинтересованности виновного. Данные мотивы характеризуют, конечно, и состав получения взятки, также являющейся одним из основных коррупционных преступлений. Такое мнение вытекает из самого характера и содержания преступных действий виновного, которым имманентно присуща ярко выраженная направленность на незаконное обогащение, извлечение неправомерной материальной выгоды в той или иной форме. Во всех коррупционных преступлениях четко просматривается специальная цель - публичное должностное лицо (государственный или муниципальный служащий) использует предоставленную ему власть (права, возможности, полномочия, положение) "для достижения личной или групповой выгоды" <1>.

--------------------------------

<1> Близко к указанному определение коррупции в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, а также в Справочном документе ООН, Российской юридической энциклопедии, Конвенции ООН 2003 г. "О противодействии коррупции", работах отечественных ученых-юристов. В Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" выгода, получения которой добивается коррупционер, носит только материальный или имущественный характер.

Отсутствие соответствующих мотивов и цели в действиях должностного лица (государственного или муниципального служащего) в случаях, когда они непосредственно указаны или вытекают из смысла определенной уголовно-правовой нормы, наряду с отсутствием указанных в ней общественно опасных последствий, позволяет отграничить должностное (коррупционное) преступление от должностного (коррупционного) правонарушения (проступка).

В большинстве норм, предусматривающих ответственность за совершение рассматриваемых преступлений, субъект специальный. Им, как правило, может быть только должностное лицо (ст. ст. 285 - 287, 289, 290 и 293) либо должностное лицо и государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом (ст. ст. 292, 292.1), а также только государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом (ст. 288). Лишь в преступлениях, предусматривающих ответственность за дачу взятки (ст. 291), посредничество во взяточничестве (ст. 291.1), субъект преступления общий, т.е. любое физическое, вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет, дающее взятку должностному лицу. Согласно примечанию 1 к ст. 285 должностными лицами в статьях гл. 30 УК РФ признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие (выполняющие) функции: а) представителя власти; б) организационно-распорядительные или административно-хозяйственные в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, Вооруженных Силах РФ, других войсках или воинских формированиях Российской Федерации.

В примечании к ст. 318 УК РФ сказано: "Представителем власти (выделено нами. - Авт.) в настоящей статье и других статьях настоящего Кодекса признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости". Иными словами, представитель власти - это лицо, наделенное властными полномочиями, имеющее право в пределах своей компетенции дать обязательные указания и при необходимости применять прежде всего меры принуждения к неопределенно широкому кругу граждан, не подчиненных ему по службе. В п. "а" ст. 2 Конвенции ООН "О противодействии коррупции" таковым является "публичное должностное лицо", т.е. "любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе государства-участника". К представителям власти относятся Президент РФ, депутаты Федерального Собрания РФ, других уровней законодательной власти, сотрудники прокуратуры, ФСБ, МВД, судьи, работники таможенных и налоговых органов, санитарных, пожарных и иных инспекций, контрольно-ревизионных органов и т.п.

Касаясь лиц, выполняющих постоянно, временно или по специальному полномочию организационно-распорядительные функции в государственных или муниципальных органах, учреждениях, корпорациях, Вооруженных Силах и воинских формированиях, необходимо отметить, что под такими функциями понимаются функции, состоящие в руководстве указанными структурами, их трудовыми коллективами, участниками работы, отдельными работниками, подбор и расстановка кадров, планирование работы, организация труда подчиненных, поддержание трудовой дисциплины, применение мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий.

Суть административно-хозяйственных функций сводится к управлению и распоряжению государственным и муниципальным имуществом путем установления порядка его хранения, реализации и т.п. Подобными функциями наделены, в частности, начальники АХЧ, главные (старшие) бухгалтеры, заведующие складами, другие начальники хозяйственных и финансовых отделов и служб.

Один и тот же субъект должностного преступления может иметь как один признак должностного лица, так и несколько. Привлекая лицо к уголовной ответственности за такое преступление, суд должен указать тот (те) признак (признаки), который (которые) был (были) использован (использованы) при совершении данного деяния.

Постоянное или временное осуществление должностных функций возможно, если лицо занимает соответствующую должность в государственных или муниципальных органах или учреждениях.

Специальные полномочия - это осуществление разовых либо срочных поручений должностного характера без занятия должности. Основанием для таких полномочий должны быть правовые акты (законы, приказы, доверенности и т.п.)

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" "исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя). Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой".

Особую категорию специальных субъектов должностных преступлений составляют лица, указанные в примечаниях 2 и 3 к ст. 285 УК РФ.

Это, во-первых, лица, занимающие государственные должности Российской Федерации, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" к таковым относятся: во-первых, Президент РФ, Председатель Правительства РФ, министры, руководители федеральных ведомств, председатели палат Федерального Собрания РФ, его депутаты, судьи, т.е. лица, занимающие государственные должности высшей категории "А" (о них говорится в примечании 2 к ст. 285 УК РФ), во-вторых, указанные в примечании 3 к ст. 285 УК РФ, к которым относятся руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, которые, в соответствии со ст. 1 названного Федерального закона, также занимают государственные должности категории "А".

Должности, учреждаемые в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А", являются государственными должностями категории "Б". Их перечень, классифицированный по группам, дается в Реестре государственных должностей в Российской Федерации, утвержденном Президентом РФ. К Реестру прилагается перечень специализаций государственных должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, замещающим соответствующие должности. Сводный перечень государственных должностей РФ утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 (в ред. от 1 декабря 2008 г.)

Государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц, составляют еще одну разновидность специальных субъектов преступлений против государственной власти, интересов государственной службы в органах местного самоуправления, которые тоже могут быть привлечены к уголовной ответственности за совершение отдельных должностных преступлений в случаях, специально указанных в законе (ст. ст. 288, 292 и 292.1 УК РФ).

Следует особо подчеркнуть, что судебно-следственная практика не признает субъектами должностных преступлений рядовых работников, фактически осуществляющих разовые административно-хозяйственные функции в государственных органах и органах местного самоуправления по устному указанию или просьбе надлежащего должностного лица, которые не были им юридически оформлены в установленном порядке.

В соответствии с примечанием к ст. 285 УК РФ к числу должностных лиц теперь не относятся лица, выполняющие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных предприятиях. Данная категория лиц, в соответствии с примечанием к ст. 201 УК РФ, за злоупотребления по службе несет уголовную ответственность по статьям гл. 23 УК РФ ("Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях"). Это нововведение обусловлено тем, что в условиях рынка система экономических отношений строится на горизонтальных связях. Все участники рыночных отношений, независимо от формы собственности, на которой базируется их деятельность, равноправны. Указанные отношения лишены властно-распорядительного и публичного характера. Взаимоотношения между собственником и руководителем предприятия регулируются заключаемым контрактом. Обязательным же признаком контракта как разновидности правового договора является равенство сторон, исключающее наличие у них властных полномочий по отношению друг к другу.

Не являются субъектами должностных преступлений лица, выполняющие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в различных общественных объединениях, партиях, движениях, коммерческих структурах, независимо от их форм и видов. Уголовная ответственность для этой категории лиц предусмотрена статьями гл. 23 УК РФ "Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях".

Анализ изложенных выше признаков позволяет выделить следующие характерные особенности преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления:

1. Наличие единого видового объекта рассматриваемых посягательств.

2. Специальный субъект данных преступлений, за исключением преступлений, предусмотренных ст. ст. 291 и 291.1 УК РФ.

3. Осуществление посягательств путем использования имеющихся у виновного должностных полномочий.

Исходя из этого, следует дать следующее понятие преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: это предусмотренные гл. 30 УК РФ умышленные или неосторожные общественно опасные деяния (действия или бездействие), посягающие на общественные отношения, регулирующие нормальную, регламентированную законом деятельность публичного аппарата управления, совершаемые должностными лицами, государственными служащими или служащими органов местного самоуправления, не относящимися к числу должностных лиц, при исполнении служебных полномочий или в связи с занимаемым ими служебным положением либо в исключительных случаях, предусмотренных уголовным законом, иными лицами, причиняющими или способными причинить существенный вред охраняемым законом интересам общества или государства, интересам государственной службы или службы в органах местного самоуправления либо законным интересам граждан или организаций.