2. Создание конституционных (уставных) судов субъектов федерации.

Правовой базой создания конституционного судебного контроля в Российской Федерации явилась, прежде всего, Конституция РФ, которая предусмотрела конституционное судопроизводство как самостоятельную форму судопроизводства в составе единой судебной системы Федерации (ст. 118 Конституции).

Основным нормативным правовым актом в определении компетенции конституционных (уставных) судов субъектов РФ является Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 27). Перечень полномочий, установленный данным конституционным законом, хотя и не охватывает всех полномочий, но является обязательным компонентом их компетенции.

Конституционный Суд РФ развил указанные положения конституционного законодательства. В частности он указал, что конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации:

- обладают исключительным полномочием осуществлять проверку нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия конституциям (уставам) конкретного субъекта Федерации и лишать эти акты юридической силы, если такое их правомочие предусматривается конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации³;

- вправе проверять конституционность законов субъекта Российской Федерации, содержащих иное, нежели в федеральном законе, регулирование по вопросам, не относящимся к исключительному ведению Российской Федерации;⁴

- проверяют законы, принятые субъектом Российской Федерации по вопросам его исключительного ведения, на соответствие уставу (конституции) данного субъекта Российской Федерации;⁵

- рассматривают дела о соответствии деятельности органов местного самоуправления конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации.⁶

При этом, как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 6 марта 2003 года № 103-О часть первая статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» не препятствует закреплению в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации дополнительных, по сравнению с установленным перечнем, полномочий конституционных (уставных) судов, не вторгающихся в компетенцию Конституционного Суда РФ, других федеральных судов, и соответствующих компетенции субъекта РФ.

В связи с сужением сферы действия принципа федерализма и принципа разделения законодательной и исполнительной властей в субъектах Российской Федерации конституционные (уставные) суды субъектов Федерации приобретают особую значимость. Объясняется это тем, что по роду своей специализации в судебной системе конституционные (уставные) суды субъектов Федерации, как и Конституционный суд Российской Федерации, являются основными гарантами действия принципов «разделения властей», как сущностного признака демократического правового государства. В процессе реализации своих полномочий конституционные (уставные) суды «сдерживают» попытки законодательной и исполнительной ветвей власти к монополизации власти, удерживают их в границах конституционно установленных полномочий, что в конечном итоге служит обеспечению основных прав и свобод человека и гражданина.

Федеративное устройство в Российской Федерации объективно ставит проблему двух уровней судебного конституционного контроля: федерального и регионального. Это обосновано, прежде всего, реально складывающимися в Российской Федерации параметрами правового регулирования. Большинство законов в общем их массиве – это акты субъектов Федерации, при принятии которых региональные законодательные органы ориентируются как на федеральную Конституцию, так и на учредительные акты субъектов Федерации (конституции и уставы).

Поэтому судебный конституционный контроль федерального уровня должен дополняться осуществлением такого же контроля в субъектах Федерации. Обеспечение соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам всех нормативных правовых актов, принимаемых законодательными органами власти субъектов Федерации, возложено не только на Федерацию, но и на ее субъекты. Выполнение этой задачи возможно с помощью создания и деятельности конституционных (уставных) судов в субъектах Федерации, которые в своей деятельности не могут не исходить из принципа верховенства федеральной конституции. Практика развития конституционного (уставного) судопроизводства в субъектах Федерации обосновывается обращением к федеральным нормативным правовым актам.

Конституционные (уставные суды) обязаны, как и все другие суды, установив несоответствие любого, в том числе и регионального правового акта, Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, обращаться в Конституционный Суд Федерации с запросами о проверке конституционности данных актов. Это можно назвать формой партнерства между Федерацией и ее субъектами по защите федеральной конституции, что позволяет актуализировать необходимость совместных действий обоих уровней государственной власти по совершенствованию нормативно – правовых основ судебного конституционного контроля в субъектах Федерации и доказывает необходимость создания конституционных (уставных) судов во всех субъектах Российской Федерации.

Сегодня конституционное судопроизводство наряду с Конституционным судом Российской Федерации осуществляют и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации. Для этих судов характерно большее многообразие в делении на виды (категории) конституционных судопроизводств, а отсюда – и большее внимание к процессуальной форме деятельности, работе конституционных (уставных) судов⁷, о чем свидетельствует принятие в некоторых субъектах Федерации специализированных законов о конституционном судопроизводстве.

Деятельность последних в структурном и содержательном отношении в основном повторяет модель конституционного судопроизводства, принятую в Конституционном Суде Российской Федерации. Так, закон Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области»⁸конституционный закон «О Конституционном суде Республики Северная Осетия – Алания», как и аналогичные законы других субъектов Российской Федерации, наряду с общими правилами судопроизводства предусматривает и специальные правила, обусловленные особенностями предмета рассмотрения конституционного (уставного) суда и его полномочий.