- •Министерство образования и науки рф
- •Министерство образования и науки рф
- •Программно – планирующий блок
- •Тема 1: Место и роль Уставного Суда в системе органов государственной власти
- •Тема 2: Компетенция конституционных (уставных судов).
- •Тема 3: Толкование закона в конституционном (уставном) судопроизводстве: значение и проблемы.
- •Тема 4: Рассмотрение конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации дел о соответствии конституции (уставу) вопросов, выносимых на референдум.
- •Тема 5: Конституционное судопроизводство по жалобам граждан и их объединений как механизм защиты конституционных прав личности.
- •Тема 6: Юридическая сила и механизм реализации решений конституционных (уставных) судов в России.
- •Тема 7: Уставный Суд в современном субъекте Российской Федерации.
- •1.4. Тематика самостоятельных, контрольных и курсовых работ и рефератов
- •1.5. Вопросы для промежуточного и итогового контроля
- •1.6. Критерии оценки знаний
- •1.7. Рекомендации по организации самостоятельной работы студентов
- •Список основной и дополнительной литературы, нормативных документов Нормативно – правовые акты
- •Основная литература:
- •Дополнительная специальная литература:
- •Учебно – методический блок
- •Лекция № 1
- •2. Создание конституционных (уставных) судов субъектов федерации.
- •3. Конституционная (уставная) юрисдикция как эффективное средство защиты прав человека и гражданина.
- •4. Проблема образования конституционных (уставных) судов
- •Лекция № 2 Тема: Компетенция конституционных (уставных) судов План
- •2. Компетенция Уставного Суда Калининградской области
- •Лекция № 3 Тема: Толкование закона в конституционном (уставном) судопроизводстве: значение и проблемы План
- •3. Место решений органов конституционного правосудия о толковании конституций (уставов) субъектов Федерации
- •4. Проблема интерпретации конституций и уставов субъектов Российской Федерации
- •Лекция № 4 Тема: Рассмотрение конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации дел о соответствии конституции (уставу) вопросов, выносимых на референдум План
- •Понятие референдума
- •2. Вопросы, выносимые на референдум
- •3. Полномочия конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации по рассмотрению дел о соответствии вопросов, выносимых на референдум
- •Лекция № 5 Тема: Конституционное судопроизводство по жалобам граждан и их объединений как механизм защиты конституционных прав личности План
- •2. Стадии конституционно-уставного судопроизводства
- •Тема: Юридическая сила и механизм реализации решений конституционных (уставных) судов в России План
- •1. Акты конституционных (уставных) судов
- •2. Определения с позитивным содержанием
- •3. Юридическая сила решений конституционного (уставного) суда
- •Лекция № 7 Тема: Уставный суд в современном субъекте Российской Федерации: тенденции и необходимость формирования План
- •Тема 1. Место и роль Уставного Суда в системе органов государственной власти (семинарское занятие)
- •Тема 2. Компетенция конституционных (уставных) судов (практическое занятие)
- •Тема 3. Толкование закона в конституционном (уставном) судопроизводстве: значение и проблемы (практическое занятие)
- •Тема 5. Конституционное судопроизводство по жалобам граждан и их объединений как механизм защиты конституционных прав личности (семинарское занятие)
- •Тема 6. Юридическая сила и механизм реализации решений конституционных (уставных) судов в России (семинарское занятие)
- •Тема 7. Уставный Суд в современном субъекте Российской Федерации (семинарское занятие)
- •Методические рекомендации по преподаванию и изучению дисциплины
- •2.3.1.Методические рекомендации преподавателям
- •2.3.2 Методические указания для преподавателя
- •2.3.3 Методические указания для студентов
- •2.4.Глоссарий
- •3.Диагностическо – контролирующий блок
- •3.1. Комплекс тестовых заданий.
- •Подведомственность дел Уставному Суду Калининградской области
- •Образец
- •__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
- •П р о ш у:
- •17 См.: Закон «о Конституционном Суде Республики Башкорстан» от 27 октября 1992 года № вс-13/7 (в ред. Закона рб от 06.03.2001 № 187-з).
3. Юридическая сила решений конституционного (уставного) суда
Юридическая сила решений конституционного (уставного) суда субъекта, как правило, заключается в нескольких составляющих: провозглашение решения и обязанность опубликовать; обязательность и окончательность решений; решение не подлежит обжалованию; вступает в силу немедленно после его провозглашения; подлежит исполнению немедленно после опубликования, если иные сроки специально в нем не оговорены (г. Москва90); подлежит исполнению немедленнопосле опубликования либо вручения его официального текста, если иные сроки специально в нем не оговорены (Московская область 91, Республика Адыгея92); действует непосредственно; не требует подтверждения другими органами и должностными лицами;закрепление механизма разъяснения решения; пересмотр решения. Юридическая сила постановления Конституционного (уставного) суда о признании акта не соответствующим конституции (уставу) не может быть преодолена повторным принятием этого же акта (Московская область, Республика Адыгея, Марий Эл93, Бурятия94, Кабардино-Балкарская Республика95).
Особенным элементом, поддерживающим юридическую силу решений, является механизм реализации решения конституционного (уставного) суда субъекта.
Механизм реализации решения конституционного (уставного) суда субъекта, помимо констатации его в законодательстве, состоит иногда из элементов, распространение которых в законодательстве иных субъектов РФ, регулирующих статус конституционных (уставных) судов, повысит статус и действенность этих органов.
Механизм реализации решений конституционных (уставных) судов, по нашему мнению, состоит из следующих составляющих:
Обеспечение исполнения решений суда возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления и должностных лиц указанных органов (Республика Саха (Якутия)96).
Признание не соответствующим конституции (уставу) нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления либо отдельных его положений является основанием для отмены в установленном порядке иными органами государственной власти и местного самоуправления принятых ими нормативных правовых актов, содержащих такие же положения. Положения этих нормативных правовых актов не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами (Республика Башкортостан97).
Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных не соответствующими уставу, не подлежат исполнению (г. Москва, Республики Башкортостан, Адыгея, Кабардино-Балкарская Республика).
В случае если признание нормативного акта не соответствующим конституции (уставу) создало пробел в правовом регулировании, непосредственно применяется конституция (устав) (Московская область, Кабардино-Балкарская Республика).
В случае если решением конституционного (уставного) суда нормативный правовой акт признан не соответствующим конституции (уставу) полностью или частично либо из решения вытекает необходимость устранения пробелов в правовом регулировании, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, принявшие этот нормативный правовой акт, рассматривают вопрос:
- об отмене нормативного акта;
- о принятии нового нормативного правового акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного правового акта, признанного не соответствующим конституции (уставу) полностью;
- о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный правовой акт, признанный неконституционным в отдельной его части. До принятия нового нормативного правового акта непосредственно применяется конституция (устав) субъекта Российской Федерации (Республика Башкортостан).
Представление Конституционного Суда (Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия - Алания98).
Создание механизма исполнения решений конституционных (уставных) судов субъектов Федерации требует внесения ряда изменений и в федеральные законы.
Для обеспечения исполнения решений конституционных (уставных) судов на первый взгляд должен быть использован механизм конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, предусмотренный Федеральными законами от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"99и от 6 октября 2003 г.N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"100.
С 2001 г. закреплена достаточно подробная обязанность государственных органов и должностных лиц по приведению законов и иных нормативных актов в соответствие с КонституциейРоссийской Федерации в связи с решением Конституционного Суда Российской Федерации101. Среди них Правительство Российской Федерации, Президент Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта и его высшее должностное лицо. Механизм реализации решений Конституционного Суда Российской Федерации закреплен нормами Федеральногозаконаот 06.10.1999 N 184-ФЗ (в ред. от 05.04.2010, с изм. от 08.05.2010) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"102.
Неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда Российской Федерации влечет ответственность, установленную федеральным законом.
Примером могут быть нормы Уголовного кодекса Российской Федерации (ст. 315): злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта или воспрепятствование их исполнению наказываются штрафом, либо лишением права занимать определенные должности, либо арестом, либо лишением свободы103.
Для решения непростой задачи гармонизации и укрепления единого правового пространства Российской Федерации необходимо усовершенствовать, а в чем-то изменить существующий механизм исполнения решений конституционных (уставных) судов Российской Федерации, основанный на их непосредственном действии и авторитете судебного органа. По нашему мнению, механизм исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и региональных конституционных (уставных) судов должен основываться на одних и тех же принципах. Необходимо также широкое информирование об этих решениях правоприменителей и установление ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение и воспрепятствование исполнению решений региональных конституционных (уставных) судов Российской Федерации.
Создание и законодательное закрепление на федеральном уровне механизма, обеспечивающего безусловное исполнение решений конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, позволит более успешно бороться с проявлениями правового сепаратизма и нигилизма, противостоять принятию на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований неконституционных нормативных правовых актов.