2. Вопросы, выносимые на референдум

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона № 67-ФЗ на референдум субъекта РФ могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта РФ или в совместном ведении РФ и ее субъектов, если указанные вопросы не урегулированы КонституциейРФ и федеральным законом.

Данная норма основана на положении статьи 73Конституции РФ, устанавливающем, что вне пределов ведения России и полномочий России по предметам совместного ведения России и ее субъектов субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

Кроме того, учтена правовая позиция, выраженная в ПостановленииКонституционного Суда РФ от 10 июня 1998 г. № 17-П, которым было признано не соответствующимКонституцииРФ положениепункта 4 статьи 13ранее действовавшего Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» 1997 г. о том, что на референдум субъекта РФ не могут быть вынесены вопросы, находящиеся в совместном ведении России и ее субъектов. Как указал Конституционный Суд РФ, субъекты РФ, обладая правом осуществлять собственное правовое регулирование в сфере совместного ведения, могут самостоятельно определять и вопросы, по которым проводится референдум субъекта РФ, если этими вопросами не затрагиваются полномочия России (ст. 71Конституции РФ) и если они не решены в федеральном законе⁴⁸.

Согласно другим положениям действующего Федерального закона № 67-ФЗ вопросы референдума не должны:

ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод (пункт 5 статьи 12);

противоречить законодательству Российской Федерации (пункт 6 статьи 12).

Кроме того, вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум субъекта Российской Федерации.

Исходя из указанных положений законодательства, применительно к рассматриваемой теме, можно сделать несколько выводов.

Во-первых, институт референдума субъекта Российской Федерации неразрывно связан с вопросами ведения субъекта Российской Федерации, а также совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Поскольку вопросы ведения субъекта РФ определяются на основе остаточного принципа (то, что не отнесено к ведению Российской Федерации, а также то, что не урегулировано Конституцией РФ и федеральными законами по вопросам совместного ведения) их правильное определение требует высокой юридической квалификации.

Во-вторых, конституции и уставы субъектов Российской Федерации прямо отнесены к законодательным актам, составляющим законодательство Российской Федерации о референдумах.

В-третьих, установленный прямой запрет на противоречие вопросов референдума субъекта Российской Федерации законодательству Российской Федерации, предполагает в том числе и отсутствие противоречия указанных вопросов конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, являющимся составной частью законодательства Российской Федерации.