2. Компетенция Уставного Суда Калининградской области

Как уже указывалось, наличие в субъектах Российской Федерации, как государственно-подобных образованиях, третьей ветви государственной власти – судебной, является необходимым элементом демократии и федеративного государственного устройства России. Соответственно, конституционные (уставные) суды образуются субъектами Российской Федерации как необходимый элемент судебной системы и как элемент системы органов государственной власти конкретного субъекта федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 52 Устава и статьей 4 Закона «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд разрешает дела, которые отнесены к его компетенции:

1. Рассмотрение дел о толковании Устава(Основного Закона) Калининградской области.

Правом на обращение в Уставный Суд с запросом о толковании Устава(Основного Закона) Калининградской области обладают Губернатор Калининградской области, Правительство Калининградской области, областная Дума, каждый депутат областной Думы, прокурор Калининградской области, Уполномоченный по правам человека Калининградской области, избирательная комиссия Калининградской области, ассоциация муниципальных образований Калининградской области, органы местного самоуправления муниципальных образований, находящихся на территории Калининградской области, группа депутатов представительного органа местного самоуправления численностью не менее пяти человек, федеральные суды, мировые судьи в связи с рассматриваемыми ими делами, Нотариальная палата Калининградской области в связи с возникшим юридическим делом в нотариальной деятельности.

Особенности производства при рассмотрении дел о даче толкования Устава(Основного Закона) Калининградской области применяются с учетом того, что:

1) правовое обоснование позиции заявителя, предусмотренное подпунктом 7 пункта 2 статьи 37настоящего Закона должно включать описание правовой ситуации, обусловившей обращение с запросом;

2) если положение Устава(Основного Закона) Калининградской области, о толковании которого поступил запрос, к началу или в период рассмотрения дела получит во вступившем в силу законе Калининградской области конкретизацию, содержание которой даст ответ на поставленный в обращении заявителя вопрос, производство по делу прекращается при условии, что в обращении не осталось вопросов, не разъясненных новым законом. Если не разъясненными осталась часть вопросов, то производство продолжается только по этим вопросам.

Пределы толкования. При толковании положений Устава(Основного Закона) Калининградской области Уставный Суд исходит:

1) из принципов, получивших закрепление в Уставе(Основном Законе) Калининградской области;

2) из недопустимости противоречия другим нормам Устава(Основного Закона) Калининградской области;

3) из признания человека, его прав и свобод высшей ценностью;

4) из непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина, определяющих смысл, содержание и применение законов, деятельность органов и учреждений публичной власти.

Толкование положений Устава(Основного Закона) Калининградской области Уставным Судом не может вступать в противоречие сКонституциейРоссийской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права.

Толкованием Устава(Основного Закона) Калининградской области должна быть обеспечена максимальная защита прав граждан.

При толковании положений Устава(Основного Закона) Калининградской области Уставный Суд связан поставленным в обращении заявителя вопросом (вопросами), однако не связан пределами изложенной в запросе конкретной правовой ситуации, побудившей заявителя к обращению, и его правовой аргументацией.

2. Рассмотрение дел о соответствии Уставу(Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов

Правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу(Основному Закону) Калининградской области законов Калининградской области, постановлений областной Думы, нормативных правовых актов Губернатора Калининградской области, Правительства Калининградской области, органов исполнительной власти Калининградской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований, находящихся на территории Калининградской области, обладают Губернатор Калининградской области, Правительство Калининградской области, областная Дума, каждый депутат областной Думы, прокурор Калининградской области, Уполномоченный по правам человека в Калининградской области, избирательная комиссия Калининградской области, ассоциация муниципальных образований Калининградской области, органы местного самоуправления муниципальных образований, находящихся на территории Калининградской области, группа депутатов представительного органа местного самоуправления численностью не менее пяти человек, Калининградский областной суд, Арбитражный суд Калининградской области, Нотариальная палата Калининградской области в связи с возникшим юридическим делом в нотариальной деятельности, граждане, включая иностранных граждан и лиц без гражданства, чьи права нарушаются нормативным правовым актом, либо объединения граждан.

Запрос в Уставный Суд о соответствии Уставу(Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов в целом или их отдельных частей допустим, если:

1) заявитель считает их не подлежащими действию из-за несоответствия Уставу(Основному Закону) Калининградской области либо подлежащими действию вопреки официальному принятому решению органов государственной власти Калининградской области или их должностных лиц об отказе применять и исполнять их как не соответствующиеУставу(Основному Закону) Калининградской области;

2) возник спор о компетенции между органами государственной власти Калининградской области, между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований, связанный с проверкой соответствия Уставу(Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов, указанных вУставе(Основном Законе) Калининградской области.

Пределы проверки. Уставный Суд проверяет соответствие Уставу(Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов:

1) по содержанию норм;

2) по форме нормативного правового акта;

3) по порядку подписания, принятия, опубликования или введения в действие.

Уставный Суд проверяет соответствие Уставу(Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов также с точки зрения разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Калининградской области, между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления в Калининградской области.

Итоговое решение по делу.

1) о признании нормативного правового акта либо отдельного его положения (положений) соответствующими Уставу(Основному Закону) Калининградской области;

2) о признании нормативного правового акта или отдельного его положения (положений) не соответствующими Уставу(Основному Закону) Калининградской области.

Признание нормативного правового акта или отдельного его положения (положений) не соответствующими Уставу(Основному Закону) Калининградской области является основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных правовых актов, основанных на нормативном правовом акте, признанном не соответствующимУставу(Основному Закону) Калининградской области, либо воспроизводящих его. Положения этих нормативных правовых актов не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.

3. Рассмотрение дел по спорам о компетенции

Правом на обращение в Уставный Суд с ходатайством о разрешении спора о компетенции обладает любой из участвующих в споре органов государственной власти Калининградской области и (или) органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области.

Допустимость обращения. Обращение органа (органов) государственной власти Калининградской области, органа (органов) местного самоуправления Калининградской области о разрешении спора о компетенции допустимо, если:

1) оспариваемая компетенция определяется Уставом(Основным Законом) Калининградской области;

2) спор не касается вопроса о подведомственности дела судам или о подсудности;

3) спор не был или не может быть разрешен иным способом;

4) заявитель считает принятие нормативного правового акта или совершение действия правового характера либо уклонение от принятия нормативного правового акта или совершения такого действия нарушением установленного Уставом(Основным Законом) Калининградской области разграничения компетенции между органами государственной власти Калининградской области, между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления.

Пределы проверки. Уставный Суд рассматривает споры о компетенции исключительно с точки зрения установленных Уставом(Основным Законом) Калининградской области на основеКонституцииРоссийской Федерации разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Калининградской области, между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления, установленногоУставом(Основным Законом) Калининградской области.

Рассмотрение дела о соответствии нормативного правового акта, являющегося предметом спора о компетенции, Уставу(Основному Закону) Калининградской области по содержанию норм, по форме нормативного правового акта, по порядку подписания, принятия, опубликования или введения в действие возможно только на основании отдельного запроса и в соответствии с порядком рассмотрения дел о соответствииУставу(Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов.

Итоговое решение по делу. По итогам рассмотрения спора о компетенции Уставный Суд принимает в форме постановления одно из следующих решений:

1) подтверждающее полномочия соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления принять нормативный правовой акт или совершить действие правового характера,

2) отрицающее полномочия соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления принять нормативный правовой акт или совершить действие правового характера.