Лекция № 4 Тема: Рассмотрение конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации дел о соответствии конституции (уставу) вопросов, выносимых на референдум План

1. Понятие референдума

2. Вопросы, выносимые на референдум

3. Полномочия конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации по рассмотрению дел о соответствии вопросов, выносимых на референдум

1. Понятие референдума

Признание многонационального народа Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в стране характеризует Россию как демократическое государство.

Согласно статье 3 Конституции Российской Федерации референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа.

При этом, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации⁴⁶каждая форма непосредственной демократии - и референдум, и выборы - имеет собственное предназначение в системе народовластия; реализация одной из них не должна препятствовать осуществлению другой.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, в том числе в субъектах РФ, определяются Федеральным закономот 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»⁴⁷.

Данный Федеральный закон определяет референдум в целом как форму прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме (пункт 53 статьи 2), а непосредственно под референдумом субъекта Российской Федерации понимает референдум, проводимый среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории субъекта РФ (пункт 56 статьи 2).

Согласно пункту 2 статьи 11 указанного Федерального закона законодательство Российской Федерации о референдумах составляют КонституцияРоссийской Федерации, Федеральный конституционныйзакон«О референдуме Российской Федерации», настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о референдумах, принимаемые в Российской Федерации.

В отличие от выборов голосование на референдуме придает юридическую силу не мандату какого-либо лица, а решению какого-либо вопроса. Принятое решение считается решением народа, и его юридическая сила нередко выше юридической силы законов, принятых парламентом.

В целом же можно сказать, что референдум - это институт, относящийся к системе прав и свобод человека и гражданина, и в этом качестве он обладает высокой гуманитарной ценностью. Законодательство о референдуме подтверждает юридический характер данного института, его особое место в системе права среди институтов конституционного права.

В то же время федеральный законодатель уделяет особое внимание тому, чтобы институт референдума не был использован в целях принятия решений, противоречащих КонституцииРоссийской Федерации, ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав.