Вопрос 8,9. Система и правовое положение гос. И муниципальных органов, осуществляющих фин. Деятельность. Деятельность органов законодательной и исполнительной власти в области финансов.

Особенностью финансовой деятельности является то, что ее осуществ­ляют все органы государственной власти в зависимости от установлен­ной им компетенции.

В ведении федеральных представительных и исполнительных органов госу­дарственной власти находятся установление правовых основ единого рын­ка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование; де­нежная эмиссия; основы ценовой политики; налоги; страхование (статьи 71, 75 Конституции РФ). Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы. Представительные органы в лице Федерального Собрания и представи­тельных органов субъектов федерации рассматривают, обсуждают и ут­верждают федеральный бюджет, бюджеты республик, входящих в со­став РФ (ст. 106 Конституции РФ). Правительство России обеспечивает подготовку бюджета и его рас­смотрение в представительных органах, осуществляет общее руко­водство исполнением бюджета, обеспечивает проведение единой фи­нансовой кредитной и денежной политики, занимается другими финансовыми вопросами государства (ст. 114 Конституции РФ, Фе­деральный конституционный закон "О правительстве РФ" от 17.12.97 №2-ФКЗ в ред. от 31.12.97). Представительные и исполнительные органы субъектов РФ, местного самоуправления выполняют на соответствующей территории функции в области финансов в пределах своей компетенции. Органы государственного управления РФ и субъектов РФ, выполняя свои основные задачи в определенной сфере деятельности, осуществляют одновременно и финансовую деятельность, которая обеспечивает вы­полнение ими своих основных задач и функций.

Наряду с органами государственного управления, осуществляющими финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных задач и функций, созданы органы государства специально для осуществления финансовой деятельности: Минфин России; Федеральное казначейство РФ; Министерство РФ по налогам и сборам; Центральный банк РФ (Банк России).

Вопрос 10. Система финансово-кредитных органов, функции.

Минфин России является фед. органом исполнит. влас­ти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, на­логовой и валютной политики в РФ и координирующим деятельность в этой сфере иных фед. органов исполнительной власти. Минфин России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с фед. органами исполнительной власти, с органами исполни­тельной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, об­щественными объединениями и иными организациями.

1. Основными задачами Минфина России являются:1) совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного фе­дерализма;2) разработка и реализация единой фин., бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ;3) разработка проекта фед. бюджета и обеспечения его исполне­ния; составление отчета об исполнении фед. бюджета и кон­солидированного бюджета РФ;4) осущ-е в пределах своей компетенции гос. фин. контроля;5) разработка и реализация единой политики в сфере развития фин. рынков в Российской Федерации и др.

2. Федеральное казначейство РФ создано Указом Президента РФ от 08.12.92 № 1556. Единую централизованную систему органов фед. казначейства возглавляет руководитель фед. казначейства - начальник Главного управления фед. казначейства Минфина России. Казначейство информирует законодательные и исполнительные органы гос. власти РФ о проведении бюджетной политики и осу­ществлении эффективного управления доходами и расходами в процес­се исполнения бюджета, о состоянии гос. внебюджетных фондов и бюджетной системы РФ. Фед. казначейство осущ-т предварительный и текущий кон­троль за ведением операций с бюджетными средствами главных распо­рядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредит­ных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам гос. внебюджетных фондов.

В целях усиления контроля за исполнением фед. бюджета Глав­ное управление фед. казначейства Минфина России взаимо­действует с Банком России, с Министерством РФ по налогам и сборам, иными фед. органами исполнительной власти РФ. Органы казначейства осуществ­ляют контрольные функции во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти, налоговыми, правоохранительными органами и банками; материалы по фактам нарушений, за которые пре­дусмотрена уголовная ответственность, передаются правоохранитель­ным органам. В определенных случаях органы казначейства предъявляют иски в суд и в арбитражный суд.

3.Особое положение среди фед. органов исполнительной власти, осуществляющих фин. деятельность, занимает ЦБ РФ (Банк России). Статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России оп­ределяются Конституцией РФ, ФЗ "О ЦБ РФ" и другими ФЗ. ЦБ РФ, являясь юр., одновременно осуществляет функции органа государственного управ­ления, наделенного властными полномочиями. Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, имеет право издавать нормативные акты, обязательные для фед. го­с. власти, органов гос. власти субъектов РФ и органов местного самоупр., всех юр. и физ. лиц. Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления, в которую входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вы­числительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и дру­гие организации, в том числе подразделения безопасности и Российс­кое объединение инкассации. Национальные банки республик в составе РФ являются территориальными учреждениями Банка России.

ЦБ РФ имеет уставный капитал в размере 3 млрд. рублей. Банк России выполняет следующие функции:

• во взаимод. с Правительством РФ разрабатывает и проводит ед. гос. ден.-кредитную политику;

• монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует на­личное денежное обращение;

• является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

• устанавливает правила осуществления расчетов в РФ и проведения бан­ковских операций;

• осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ посредством проведения расчетов по поручению уполно­моченных органов исполнительной власти и государственных внебюд­жетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;

• осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Бан­ка России;

• принимает решение о гос. регистрации кредитных органи­заций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

• осуществляет банковский надзор;

• регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями;

• осущ-т все виды банк. операций и иных сделок, необх. для выполнения функций Банка России;

• организует и осущ-т валютное рег-е и валютный конт­роль в соответствии с законодательством РФ;

• определяет порядок осуществления расчетов с международными орга­низациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;

• устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковс­кой системы РФ;

• устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;

• принимает участие в разработке прогноза платежного баланса РФ и орг-т сост-е платежного баланса РФ;

• осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Свои функции и полномочия Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государ­ственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Банк России подотчетен Государственной Думе - нижней палате рос­сийского парламента.