Вопрос 28. Понятие и функции бюджета.

Термин бюджет происходит от англ. “budget” . Так первоначально назывался мешок с шерстью, на котором восседал спикер парламента в Великобритании, который символизировал все достояние нации. В юридической и экономической литературе понятие «бюджет» рассматривается в разных ас­пектах.

По своему матери­альному содержанию бюджет - это централизо­ванный в масштабах определенного гос-ва или муниципального образования фонд ден. средств, который находится в распоряжении соответствующих органов гос. власти или местного самоуправления. Причем следует учитывать, что материальное содержание бюджета подвижно.

Бюджет как экономическая категория - это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственно­го централизованного фонда денежных средств или муниципального (местного) фонда денежных средств.

Как правовая категория бюджет - это основной фин. план гос-ва или му­ниципального самоуправления, рос­пись его доходов и расходов. БК РФ в ст. 6 определяет бюджет как форму образования и расходования фонда ден. средств, предназначенных для финансирования задач и функций государства.

Бюджет государства играет значительную роль в политической и хозяйст­венной жизни страны. В связи с тем, что Россия является федеральным госу­дарством, под бюджетом государства понимают бюджет России (федераль­ный бюджет) и бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированием социаль­но-экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потреб­ности. Разработка бюджета государства осуществляется на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на конкретный год.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ федеральный бюджет находит­ся в ведении РФ. Бюджету государства придается высшая юридическая сила, он утверждается в форме фе­дерального закона.

Основные функции бюджета:

1. Перераспределение ВВП и НД. Хотя через бюджет распределяется не весь чистый до­ход, создаваемый на предприятиях различных форм собственно­сти сферы материального производства, он влияет на размеры накопления, определение оптимальной структуры доходов по финансовым планам предприятий и отраслей хозяйства.

2. Государственное регулирование и стимулирование экономики. В процессе финансового планирования через бюджет оказы­вается наибольшее воздействие на отрасли хозяйства и учрежде­ния непроизводственной сферы. Будучи основным финансовым планом образования и использования государственного фонда денежных средств, бюджет связан со всеми предприятиями и организациями.

3. Финансовое обеспечение социальной политики. Соци­альная направленность бюджетных средств имеет важное значение. Культура в широком смысле — один из центральных компонентов экономического развития. Ускоренное и качественное развитие работника — главной производительной силы общества — основной показа­тель экономического прогресса.

4. Контроль за образованием и использование централизованного фонда денежных средств. В процессе бюджетного планирования устанавливается наи­более целесообразное соотношение между централизованными фондами денежных средств, определяются размеры финансо­вых ресурсов, концентрируемых в финансовых планах пред­приятий, а также степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы, и прежде всего республиканского бюджета Российской Федерации. Кроме того, осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народ­ного хозяйства.

В целом бюджет позволяет государству осуществлять свои задачи и функции.

№24. Структура бюджета. Бюджетная классификация.

Структура: В соответствии с законодательством государственные и местные бюджеты состоят из доходной и расходной частей.

Так, согласно ст.6 Бюджетного Кодекса, под доходами бюджета понимается – денежные средства, поступающие в безвозмездном и в безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Доходная часть бюджета формируется в основном за счет законодательно установленных налоговых и неналоговых платежей. Это обеспечивает стабильность поступлений, единые устойчивые условия для субъектов хозяйствования и возможности для проектирования поступлений в бюджет и развития хозяйственной деятельности. Увеличение доходов бюджета может быть достигнуто установления новых источников поступления или расширения действующей базы доходов. Центральное место в доходах бюджета занимают налоги. Основная проблема налогообложения - в том, что чтобы обеспечить финансовые потребности государства и при этом не лишить налогоплательщиков к продолжению и развитию своей деятельности. Система налоговых ставок и льгот должна быть построена таким образом, чтобы стимулировать воспроизводственные процессы, а именно: расширения и обновления производства, создание новых рабочих мест, а также способствовать планируемым структурным изменениям в экономике. Бюджетные доходы помимо налогов включают доходы от использования государственного имущества, доходы государственных предприятий, доходы от эмиссии бумажных денег и другие поступления. Система бюджетных доходов не постоянна, она зависит от конкретных экономических условий каждой страны. Очевидной и постоянной особенностью структуры доходов бюджета является определяющий удельный вес в ней налоговых доходов (до 90%).

Вторая часть бюджета – это конкретные целевые бюджетные расходы. Так, в ст.6 БК РФ расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансирование задач и функций государства и местного самоуправления. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают все отрасли и сферы хозяйства. Государственные расходы, закрепленные бюджетом, являются затратами, связанными с осуществлением государством своих функций. Расходы складываются в основном из закупок товаров и услуг, оплаты труда работников бюджетной сферы, социальных выплат и обслуживание государственного долга. Расходы – это платежи, не подлежащие возврату, не создающие и не погашающие финансовых требований. Осуществляя расходы, государство оказывает прямое воздействие на экономику, увеличивая или уменьшая общий объем расходов и расходов на конкретные секторы экономики. Наряду с прямым воздействием на экономику изменением структуры расходов, государство оказывает и косвенное воздействие через субсидии, льготы и подобные механизмы.

Бюджетная классификация: В соответствии со ст.18 БК бюджетная классификация РФ является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Построение бюджетной классификации регламентируется ФЗ от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ « О бюджетной классификации РФ». Бюджетная классификация является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней, отчетов об исполнении бюджетов, и при составлении консолидированных бюджетов.

Так, в соответствии со ст.19 БК и ФЗ «О бюджетной классификации РФ» в состав бюджетной классификации РФ включается:

1)классификацию доходов бюджетов Российской Федерации; 2)функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации; 3)экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации; 4)классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ; 5)классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета; 6)классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; 7)классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ; 8)ведомственную классификацию расходов федерального бюджета. 9) структура расходов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.

Бюджетная классификация, включающая пп. 1,2,3,4,6, является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней. Законодательные органы субъектов РФ и органы Местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая при этом общих принципов построения и единства в бюджетной классификации РФ. Используется только при составлении, утверждении и исполнении федерального бюджета : пп. 8,5,7.

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Функциональная классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти. Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации по их экономическому содержанию. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации является группировкой заемных средств, привлекаемых Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.

№25. Роль государственного бюджета в осуществлении социально-экономических задач государства.

Роль бюджета выражается в том, что он создает финансовую базу государства, выполняемых им задач. Так, государственный аппарат содержится за счет средств бюджета. Сюда относятся и органы представительной и исполнительной власти, и правоохранительные органы. Сконцентрированные в бюджете средства предназначены для осуществления государственной социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности страны. С помощью бюджета реализуются государственные программы по развитию и нормальному функционированию отраслей народного хозяйства, по проведению конверсии военно-промышленного комплекса, охране окружающей природной среде, по укреплению научно-технического потенциала и развитию культуры страны, поддержанию материального уровня жизни страны и отдельных его групп, выравниванию социально-экономического уровня субъектов РФ и муниципальных образований, по борьбе с преступностью и т.д. Все эти задачи имеют общее значение для всей территории РФ. Аккумуляция в бюджетной системе крупных денежных фондов создает возможности для обеспечения равномерного развития экономики и культуры на всей территории РФ, целесообразного размещения в ее пределах производительных сил. Бюджет является мощным управляющим механизмом в распоряжении государства, выступает проводником его финансовой политики. Местные бюджеты служат финансовой основой местного самоуправления. Значение государственного бюджета обусловлено не только величиной концентрируемых в нем средств. В непосредственной взаимосвязи с бюджетом и под его воздействием функционируют все другие звенья финансовой системы.

Наличие бюджета создает возможности для маневрирования при распределении средств на потребности общества с учетом их приоритетности на определенном отрезке времени для страны в целом или ее регионов. В результате бюджет служит реализации задач, наиболее значимых для общества на каждом конкретном периоде его развития. Так, в связи с финансовым кризисом, происшедшим в 1998 году, бюджет был призван содействовать преодолению последствий данного кризиса, поддержанию уровня жизни населения и обеспечению функционирования реального сектора экономики, прекращению спада экономики и другим целям экономической политики в 1999, 2000 годах. Роль бюджета в федеративном государстве имеет и особые в связи с таким государственным устройством стороны: он способствует реализации региональной и национальной политики в РФ. Среди основных целей региональной политики определены: создание единого экономического пространства, выравнивание условий социально-экономического развития регионов. Главная цель национальной политики состоит в создании всем народам России условий для их полноправного социального и национально-культурного развития, укрепления общероссийской общности на основе соблюдения прав человека ( Концепция государственной национальной политики РФ от 1мая1996; Основные положения региональной политики РФ от 23 марта 1996)

Государственный бюджет обеспечивает для органов государственного управления и местного самоуправления возможность выполнения ими своих функций, включая воздействие на функционирование рынков товаров и услуг, финансовых рынков и распределения доходов в секторах экономики. Бюджет, таким образом, является инструментом мобилизации всех секторов экономики для проведения государственной внутренней и внешней политики. При помощи бюджета осуществляется межотраслевое и межтерриториальное перераспределение ВВП, государственное регулирование и стимулирование экономики, а также финансирование социальной политики с учетом долгосрочных интересов страны. То есть в бюджете отражается финансовое взаимодействие с плательщиками средств в бюджет и получателями бюджетных средств. Сбор средств позволяет государству осуществлять ряд социальных программ, направленных на развитие культуры, здравоохранения, образования.

№ 26. Бюджетные права государственных образований.

В данное понятие входят бюджетные права России и бюджетные права субъектов РФ. Так, бюджетные права РФ закреплены в ряде статей Конституции РФ, в законах об утверждении бюджета на текущий год, а также в БК ( ст.7) Компетенция органов государственной власти Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений:

установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ;

разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов, иных доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

определение основ осуществления государственных и муниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом;

установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, утверждения и исполнения федерального бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

установление федеральными законами порядка осуществления заимствований РФ, субъектами РФ и органами МСУ, управления долгом РФ, субъектов РФ и органов МСУ;

осуществление государственных заимствований Российской Федерации и предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление государственным долгом Российской Федерации;

установление порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;

предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;

установление общих принципов и условий предоставления бюджетных кредитов;

установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг;

утверждение бюджетной классификации Российской Федерации;

установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

формирование, обеспечение погашения и обслуживание внешнего долга, определение перечня и порядка осуществления государственных внешних заимствований;

определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью;

установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений

Из рассмотренного перечня прав видно, что они действуют в следующих направлениях: !.в области бюджетных отношений, 2. В отношении федерального бюджета, 3. В отношении бюджетов субъектов, 4.в определенной мере в отношении местных бюджетов.

В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов Российской Федерации согласно ст.8 БК относятся:

установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов субъектов РФ, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ

составление и рассмотрение проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждение и исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Российской Федерации между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами;

определение порядка направления в бюджет субъекта РФ доходов от использования собственности субъекта РФ, доходов от налогов и сборов субъекта РФ, иных доходов бюджета субъекта РФ;

разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами в соответствии с законодательством Российской Федерации;

установление совместно с органами государственной власти Российской Федерации порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов РФ;

определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам;

предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам;

установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;

определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов Российской Федерации;

осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта Российской Федерации и управление государственным долгом субъекта Российской Федерации.

Из числа нормативных актов субъектов РФ важная роль принадлежит принятым их представительными органами власти законам о бюджетном устройстве и бюджетном процессе. Бюджетные права субъектов РФ отражают связи последних по линии бюджета по трем направлениям: 1.с федеральными органами власти, 2. С другими субъектами РФ, 3. С органами местного самоуправления.

№ 27. Бюджетные права муниципальных образований.

Важное значение бюджетных прав муниципальных образований состоит в том, что с их помощью создается финансовая база, необходимая для решения органами местного самоуправления на всех их уровнях своих социально-экономических и других вопросов местного значения. Указанные права также обеспечивают возможность органам местного самоуправления в пределах их компетенции регулировать на своей территории бюджетные отношения с учетом местных особенностей. Основы бюджетных прав муниципальных образований в лице органов местного самоуправления закреплены в Конституции РФ ( гл.8) , ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» , « О финансовых основах местного самоуправления» от 25.09.1997 №126-ФЗ ( данный закон предписывает органам государственной власти и органам гос. власти субъектов содействовать развитию местных финансов , участвовать в решении вопросов местного значения путем выполнения целевых федеральных и региональных программ, вместе с тем, закон закрепляет право контроля со стороны этих органов гос. власти за соблюдением органами МСУ бюджетного и налогового законодательства РФ и субъектов РФ.

В Бюджетном Кодексе в статье 9, дан перечень полномочий органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений:

установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;

составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

определение порядка осуществления муниципальных заимствований;

осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

Также необходимо указать на гарантированное Конституцией право местного самоуправления на судебную защиту, распространяющееся и на бюджетные правоотношения.

№ 28. Понятие бюджетного права РФ, его место в системе отраслей российского права.

В связи с функционированием государственных и местных бюджетов возникает широкий круг общественных отношений, которые регулируются особым подразделением (подотраслью) финансового права – бюджетным правом.

Бюджетное право – это раздел финансового права, состоящий из юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов, сосредоточенных в государственных и местных бюджетах. Однако, такое понятие не определяет с достаточной четкостью пределы регулирования бюджетного права. Оно позволяет трактовать его очень широко и отнести к бюджетному праву не только собственно бюджетные, но и другие, связанные с бюджетом отношения ( например, касающиеся налоговых платежей в бюджет, расходования бюджетных ассигнований учреждениями и организациями и т.п.). избежать этого можно путем введения в определение бюджетного права уточняющих признаков, основанных на конкретизации его предмета.

Бюджетное право – совокупность финансово-правовых норм, регулирующих бюджетную систему и бюджетное устройство в РФ, состав и порядок распределения доходов и расходов бюджетной системы, бюджетную компетенцию государства и муниципальных образований, а также бюджетный процесс.

Бюджетное право – центральный раздел особенной части финансового права, связанный с другими разделами и институтами последнего, что обусловлено положением бюджета в финансовой системе РФ, его координирующей ролью. Центральное место бюджетной системы в составе финансов РФ обуславливает и место бюджетного права в системе финансовых права: именно с него начинается особенная часть этой отрасли права. Взаимоотношения с налоговым правом: проект бюджета составляется на основе налогового законодательства, действующего на момент составления проекта бюджета. Так, федеральные законы о внесении дополнений и изменений в налоговое законодательство, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Внесение изменений и дополнений в акты налогового законодательства, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в действующий ФЗ о бюджете. Аналогичные нормы предназначены также для регионального и местного уровня бюджетной системы. Взаимоотношения с уголовным правом: уголовное право предусматривает ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств – статья 285.1-расходование бюджетных средств должностным лицом получателя средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, - нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов – статья285.2.Взаимоотношения с административным правом: КоАП устанавливает ответственность за правонарушения в сфере бюджетного права, так, статья 15.14 КоАПа - нецелевое использование бюджетных средств - использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Статья 15.15. Нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе Статья 15.16. Нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами.

Взаимоотношения с конституционным правом: п.’’з’’ ст. 71 установила, что в ведении РФ находится федеральный бюджет. Ст.106 утвердила, что ФЗ о федеральном бюджете подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Ст.114 – Правительство РФ разрабатывает и представляет Гос. Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет ГД отчет об исполнении федерального бюджета.Ст.122 – Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет

Значение бюджетного права обусловлено важной ролью государственного и местных бюджетов в решении экономических и социальных задач страны. Для федеративного государства оно особенно велико. С помощью бюджетного права регулируются внутрифедеративные отношения по распределению финансовых ресурсов, необходимых для осуществления полномочий федерального уровня и субъектов РФ. В силу своей важности часть отношений бюджета регулируется конституционными нормами.

№29. Предмет бюджетного права: виды, содержание и особенности бюджетных правоотношений.

Бюджетное право отличается от других подразделений и институтов финансового права своим предметом, то есть содержанием отношений, которые оно регулирует.

Так, в статье 1 БК РФ содержится классификация правоотношений. К бюджетным правоотношениям относятся:

1 - отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

2 - отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением.

Специфика состоит в том, что бюджетное право регулирует: а) отношения РФ, ее субъектов, муниципальных образований и соответствующих органов представительной и исполнительной власти; б) эти отношения возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов государства (в том числе субъектов РФ) и муниципальных образований, имеющих общее значение для соответствующей территории.

Носители юридических прав и обязанностей в отношении по образованию, распределению и использованию бюджетов всех уровней именуются субъектами бюджетного права. В круг субъектов бюджетного права РФ входят: 1-х государство и его территориальные подразделения, 2-х органы государственной власти и местного самоуправления. Вступая в общественные отношения для реализации своих прав и выполнения своих обязанностей, субъекты бюджетного права становятся участниками/субъектами бюджетных правоотношений. Этим правоотношениям свойственны особенности, касающиеся их содержания и субъектного состава: а) они возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованного государственного или муниципального денежного фонда соответствующей территории; б) права и обязанности субъектов правоотношений обусловлены формированием и исполнением бюджета как основного финансового плана государства, государственного или муниципального образования, в) в бюджетных правоотношениях обязательно участвуют государство, государственные или муниципальные образования или соответствующие органы государственной власти или местного самоуправления, представляющие их интересы.

№ 30. Метод, система и источники бюджетного права РФ.

Метод бюджетно-правового регулирования – это обусловленная публичностью и финансовой значимостью совокупность специфических юридических признаков бюджетного права, в которых концентрированно выражается соотношение его содержания и местоположения в системе финансового права, средства и способы регулирования бюджетных отношений. Императивный метод воздействия на бюджетные отношения представляет собой способ властных предписаний, сочетающий в себе нормы-запреты и обязывающие нормы. В финансовом праве этот метод является «сквозным», присущим всем составным частям данной отрасли права, однако в бюджетном праве он имеет свои особенности. Императивный характер бюджетной деятельности присущ государству в силу того, что оно самостоятельно устанавливает порядок обрязования, распределения и использования централизованных денежных фондов. В процессе бюджетной деятельности периодически возобновляются, повторяются и моделируются фактические ситуации, осуществляется реализация правового статуса субъектов бюджетного права, регулирование, охрана, устойчивость и изменение общественных отношений бюджетной сферы. Волевой характер бюджетной деятельности детерминирован и тем, что субъекты бюджетного права осознают юридический смысл своей компетенции, полномочий, необходимость соблюдения бюджетной дисциплины, применяют адекватные методы финансово-правового регулирования. Особенность проявления метода властных предписаний в бюджетном праве – расширение его внешнего закрепления обязывающими нормами. В современных условиях осуществления бюджетной деятельности и обязанности субъектов приобретают более четкую обособленность, в отличие от монолитности прежнего их понимания и юридического оформления в качестве правообязанностей. Таким образом, метод властных предписаний преобладает в бюджетном праве, что объясняется публичной природой бюджетных правоотношений и их значимостью для нормального функционирования всего государства в целом. В предопределяемых бюджетным правом общественных отношениях, как правило, присутствует известное подчинение воли управляемых субъектов бюджетного права единой управляющей воле, выразителем которой могут быть российское государство в целом, субъекты РФ, муниципальные образования. Именно выражение финансовых интересов государства в целях реализации публичных интересов предопределяет императивные способы воздействия на иных участников бюджетных отношений и обосновывает юридическое неравенство субъектов бюджетного права.

Как самостоятельная группа правовых норм в рамках финансового права бюджетное право само имеет сложное строение и выступает как система. К элементам системы бюджетного права относятся группы правовых норм, регулирующие : 1- бюджетное устройство, 2- структуру доходов и расходов бюджетной системы, порядок распределения их между бюджетами 3- компетенцию РФ, ее субъектов, мун. образований, 4 – бюджетный процесс, то есть порядок формирования и реализации бюджета, а также отчетности об исполнении бюджета. Можно сказать, что система бюджетного права состоит из 2 частей – Общей и Особенной. В общую часть включается понятие, принципы, источники и т.п. бюджетного права, тогда как в Особенную часть включаются вышеобозначенные группы норм.

Среди норм бюджетного права выделяются , причем более четко, чем в других разделах финансового права , материальные и процессуальные нормы. Первые закрепляют материальное содержание бюджета (бюджетное устройство, виды доходов, расходов и т.п.) и регулируют соответствующие отношения. К предмету вторых относится регулирование порядка(процедуры) прохождения каждой из стадий бюджетного процесса, формы взаимоотношений органов гос.власти, местного самоуправления, представительных и исполнительных органов власти в этом процессе.

Среди источников бюджетного права прежде всего следует назвать Конституцию РФ. Ряд ее статей непосредственно устанавливает исходные начала и принципы бюджетной деятельности (ст. 101,104, 106, 114). Но важнейшим источников является и Бюджетный Кодекс РФ

Статья 2: «Бюджетное законодательство РФ состоит из БК и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления.Данные нормативные правовые акты не могут противоречить БК. В случае противоречия между Кодексом и нормативными правовыми актами применяется БК».

Статья 3: «Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения

1. Президент РФ издает указы, регулирующие бюджетные правоотношения 2. На основании и во исполнение БК Правительство РФ принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения 3. Федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения 4. Органы государственной власти субъектов РФ принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.5. Органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.»

Статья 4: «Бюджетное законодательство РФ и нормы международного права 1. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством РФ, применяются правила международного договора.2.Международные договоры РФ применяются к бюджетным правоотношениям непосредственно, за исключением случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется издание внутригосударственных актов.

Статья 5: «Действие бюджетного законодательства РФ во времени 1. Акты бюджетного законодательства РФ не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено БК или федеральным законом.2. Закон о бюджете принимается на финансовый год и вступает в силу со дня подписания. Закон о бюджете подлежит опубликованию немедленно после его принятия и подписания в установленном порядке.»

Большое значение имеют ФЗ о бюджете соответствующего уровня на текущий финансовый год.