47. Кредит как источник бюджетных доходов. Понятие и формы государственного кредита.

Для привлечения денежных средств в распоряжение государ­ства, помимо других способов, применяется государственный кредит. Само слово «кредит» произошло от латинского «ссуда» - предоставление ценностей (денег, товаров) в долг; коммерческое доверие.

Кредит — это предоставление денег или товаров в долг на определенный срок на условиях возмездности и возвратности. Вознаграждение за пользование кредитом устанавливается, как правило, в форме процента.

Кредит имеет несколько видов. Одним из основных видов кредита, изучаемых в курсе финансового права, является государственный кредит. Государственный кредит как самосто­ятельный финансово-правовой институт состоит из относитель­но обособленных однородных финансовых отношений, регули­руемых определенной системой правовых норм.

Государственный кредит как экономическая категория — это система денежных отношений, возникающих в связи с привле­чением государством на добровольных началах для временного использования свободных денежных средств юридических и физических лиц. Экономическая сущность государственного кредита заключается в том, что временно свободные денежные средства юридических и физических лиц аккумулируются и на условиях возвратности и возмездности используются государ­ством как ссудный капитал. Государство направляет его на общегосударственные потребности (как правило, на покрытие дефицита бюджета) либо перераспределяет на льготных усло­виях между отраслями народного хозяйства, предприятиями и другими хозяйствующими субъектами, имеющими большое со­циальное и экономическое значение для государства и его граждан.

Таким образом, государственный кредит представляет с эко­номической точки зрения одну из форм движения ссудного капитала и заключается во вторичном распределении стоимости валового общественного продукта и части национального дохода.

Как совокупность финансово-экономических отношений госу­дарственный кредит представляет собой отношения между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами — с другой, при которых государство выступает в роли заемщика временно свободных денежных средств указанных субъектов.

Экономическая сущность государственного кредита заключа­ется в непроизводительном использовании капитала. Ведь сред­ства, привлекаемые при государственном кредите, как мы выяснили, обычно не участвуют в кругообороте производитель­ного капитала, в производстве материальных ценностей, а идут на покрытие бюджетного дефицита. Средствами для погашения процентов за пользование государственным кредитом служат либо налоги, либо новые займы.

Характерной чертой банковского кредита является произво­дительное использование ссудного фонда. Это позволяет не только погасить кредит, но и выплатить вознаграждение за пользование ссудой за счет увеличения в процессе производства прибавочной стоимости. С правовой точки зрения в отношениях банковского кредита участвуют две стороны: банк — в роли кредитора (заимодавца), юридические и физические лица - в роли заемщиков. При государственном кредите заемщиком, как правило, всегда является государство.

С правовой точки зрения государственный кредит — это урегулированные правовыми нормами отношения по аккуму­ляции государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на принципах добровольности, срочности и возмездности в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения.

Традиционная роль государственного кредита всегда заклю­чалась в обеспечении своевременного финансирования расходов государства при наличии дефицита государственного бюджета. С развитием рыночной экономики в целях регулярного финан­сирования расходов государства при наличии дефицита госу­дарственного бюджета. С развитием рыночной экономики в целях регулярного финансирования общесоциальных потреб­ностей общества государство использует кредит и для регулирования денежного обращения.

Естественно, что для реализации операций по государственному кредиту необходимо наличие временно свободных средств юридических лиц и граждан. Использование этих средств в госкредитных отношениях позволяет государству не прибегать к эмиссионной деятельности, а, следовательно, роль государственного кредита заключается не только в том, что он используется как дополнительный источник пополнения дохо­дов государственного бюджета, но может служить одним из факторов улучшения денежного обращения, развития безна­личных форм расчетов, укрепления внутренней валюты. Поэто­му роль государственного кредита достаточно многогранна.

Финансово-экономическими предпосылками реализации от­ношений по государственному кредиту служат особенности об­разования доходов, а также наличие разрывов во времени их по­лучения и использования юридическими лицами и гражданами.

У граждан свободные денежные средства могут образовы­ваться по ряду причин, в частности из-за неравномерности получения заработной платы и других видов доходов, гонораров, дивидендов по ценным бумагам, социальных выплат, сумм в возмещение ущерба, наследства и т.п. Ненасыщенность товарно­го рынка при несбалансированной экономике также может явиться причиной оседания у населения наличных денежных средств. Для приобретения дорогостоящих вещей длительного пользования граждане часто сознательно ограничивают свои текущие потребности, в результате чего у них также могут образовываться значительные денежные сбережения.

У юридических лиц, помимо вышеназванных причин, времен­но свободные денежные средства образуются из-за сезонного характера производства, длительного производственного цикла, неравномерности крупных капитальных вложений. Резервные и страховые фонды юридических лиц также могут быть источни­ком временно свободных денежных средств.

Функционирование государственного кредита предполагает наличие не только временно свободных денежных средств юридических и физических лиц и объективных экономических предпосылок их образования, но и правового закрепления воз­можности использования названных средств государством в качестве кредитных ресурсов.

В результате реализации финансово-правовых отношений по госкредиту формируется внутренний государственный долг, с материальной точки зрения представляющий собой общую сумму задолженности государства по непогашенным долговым обязательствам и невыплаченным по ним процентам. Такой долг называется капитальным государственным долгом. Выде­ляют еще текущий государственный долг, представляющий собой сумму расходов государства по всем долговым обязатель­ствам, срок погашения которых уже наступил.

Рост государственного внутреннего долга РФ в начале 90-х гг. был особенно стремительным, что связано с кризисом в экономической и финансовой сферах, обусловленным перестроечным периодом в развитии страны. Рост государственного долга, как правило, влечет повышение ставок действующих налогов или даже введение новых налого­вых платежей.

Государственным долгом РФ являются долговые обязательст­ва РФ перед физическими и юридическими лицами, иностран­ными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по го­сударственным гарантиям, предоставленным РФ. Государственный долг РФ полностью и без условий обеспечи­вается всем находящимся в федеральной собственности иму­ществом, составляющим государственную казну. Федеральные органы государственной власти используют все полномочия по формированию доходов федерального бюджета для погашения долговых обязательств РФ и обслуживания го­сударственного долга РФ.

Долговые обязательства РФ могут существовать в форме:

1) кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени РФ как заемщика, с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

2) государственных займов, осуществленных путем выпуска цен­ных бумаг от имени РФ;

3) договоров и соглашений о получении РФ бюджетных ссуд и бюд­жетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной сис­темы РФ;

4) договоров о предоставлении РФ государственных гарантий;

5) соглашений и договоров, в том числе международных, заклю­ченных от имени РФ, о пролонгации и реструктуризации дол­говых обязательств РФ прошлых лет.

Долговые обязательства РФ могут быть краткосрочными (до одного года), среднесрочными (свыше одного года до 5 лет) и долгосрочными (свыше 5 лет до 30 лет). Долговые обязательст­ва РФ погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа и не могут превышать 30 лет. Изменение условий выпущенного в обращение государствен­ного займа, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения, не допускается.

В объем государственного внутреннего долга РФ включаются:

- основная номинальная сумма долга по государственным цен­ным бумагам РФ;

- объем основного долга по кредитам, полученным РФ;

- объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным РФ от бюджетов других уровней;

- объем обязательств по государственным гарантиям, предостав­ленным РФ.

В объем государственного внешнего долга РФ включаются:

- объем обязательств по государственным гарантиям, предостав­ленным РФ;

- объем основного долга по полученным РФ кредитам прави­тельств иностранных государств, кредитных организаций, фирм и международных финансовых организаций.

Управление государственным долгом РФ осуществляется Пра­вительством РФ.