Вопрос 34. Несбалансированность бюджетных доходов и расходов: бюджетный профицит, бюджетный дефицит.

В характеристике как расходов, так и доходов бюджета важной является не только качественная сторона (виды, направления и т.д.), но и количественная, в том числе соотношение объёма доходов и расходов. В этом аспекте большое значение имеет принцип сбалансированности бюджета, закреплённый в законодательстве, т.е. соответствия объёма расходов бюджета объёму его доходов. Он является необходимым условием реализации намеченных расходов.

Негативным проявлением отклонения от этого принципа является дефицит бюджета, т.е. превышение расходов над доходами В настоящее время в условиях расстроенности экономики и финансов дефицит в бюджетной системе РФ стал трудно преодолимым явлением.

В условия бюджетного дефицита Законом РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса» предусмотрено применение следующих мер:

1. при утверждении бюджета устанавливается предельный уровень (размер) его дефицита;

2. при превышении этого уровня вводится механизм секвестра расходов. Секвестр выражается в пропорциональном снижении расходов бюджета (на 5,10,15 и т.д. %) ежемесячно по всем статьям бюджета, кроме защищённых статей;

3. привлечение средств путём выпуска займов (государственных или местных) и использование кредитов. Такие средства привлекаются на основании разрешений соответствующих представительных органов.

Бюджетный кодекс вводил новое для российского бюджетного законодательства понятие «профицит бюджета» - превышение доходов бюджета над его расходами. Обнаружившийся в ходе составления и рассмотрения бюджета профицит подлежал сокращению в определённой последовательности с тем, чтобы бюджет был утверждён без превышения доходов над расходами (ст.6, 88). Это не исключает возможности профицита в процессе исполнения бюджета как результата эффективности бюджетной деятельности.

ФЗ от 5.08.2000 статья 89 БК РФ «Профицит бюджета и порядок его использования» была исключена.

Вопрос 35. Понятие и содержание секвестра, режима чрезвычайного расходования бюджетных средств, чрезвычайного бюджета.

Секвестр – пропорциональное снижение государственных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета (кроме защищённых) в течение оставшегося времени текущего финансового года.

В БК РФ 1998г. термин «секвестр» и порядок его применения отсутствует. Взамен этого в нём предусматривается введение «режима сокращения расходов».

Чрезвычайный бюджет – дополнение к принятому, утверждённому ранее бюджету.

Федеральное Собрание РФ обладает правом вводить чрезвычайный бюджет и режим чрезвычайного расходования бюджетных средств. Основанием для введения чрезвычайного бюджета является чрезвычайное положение на территории Российской Федерации, требующее иной схемы расходования бюджетных средств, а основание для введения режима чрезвычайного расходования - увеличение дефицита бюджета до размеров, не покрываемых путем размещения государственных ценных бумаг. Расходование средств в рамках таких форм бюджета происходит с использованием механизма секвестирования. Секвестр расходов заключается в пропорциональном снижении государственных расходов (на 5%, 10%, 15% и т. д.) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года, за исключением защищенных статей, т.е. тех, которые в любом случае должны финансироваться в полном объеме. Обычно такими признаются заработная плата, стипендии, социальные пособия и т.п.