Вопрос 5. Основные принципы публичной фин. Деятельности, их конституционное закрепление.

Фин. деятельность гос-ва и органов местного самоупр. основана на определенных принципах, т.е. на основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное содержание этих принципов определяется Конституцией РФ, вытекает как из общих положений об основах организации и функционир-я российского гос-ва, так и специально относящихся к его фин. деят-ти, и конкретизируется в нормах фин. права. В силу своего содержания (направл-ть на рег-е отношений в области фин. деят-ти гос-ва и муниц. образований) и закрепления в нормах фин. права они, в сущности, являются принципами фин. права. Среди них можно выделить следующие.

Пр. приоритета публичных интересов в пр. рег-и отношений в области фин. деят-ти гос-ва и муниц. образований. Этот принцип предполаг. использ-е фин.-правовых институтов в целях гос. рег-я экономики, исходя из общезначимых задач общ-ва. В конечном итоге реализация этого принципа отраж-ся на частных интересах личности. Особо важное значе-ние его действие приобр. в кризисных экономич. условиях.

Принцип федерализма, согласно которому в фин. деятельности должны сочетаться общефедеративные интересы с интересами субъектов Федерации, обеспечиваться при посредстве ее необходимыми фин. ресурсами для выполнения функций, имеющих общее значение для Федерации в целом.

Единство фин. политики и денежной системы. Самост-ть субъектов Федерации не должна выходить за рамки основ Фед. фин. политики, а также установленных совместно общих принципов налогообложения и сборов. Система налогов, взимаемых в фед. бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов, а также перечень налогов, взимаемых в стране устанавливаются фед. законодательством. В нем же закреплено единство бюджетной системы, единый поряи финансирования бюджетных расходов и т.д. Единство финансовой политики и денежной системы является необходимым условием гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства в РФ, свободного перемещения финансовых средств.

Равноправие субъектов Федерации в области фин. деят-ти определяется ст. 5 Конституции РФ. На каждого из субъектов Федерации в равной мере распространяется фед. фин. законодательство. Вне пределов ведения РФ и совместного ведения каждый из субъектов Федерации осущ-т собственное правовое рег-е фин. отношений и самостоятельную фин. деят-ть, утверждает бюджет, устанавливает налоги и т.д.

Самостоятельность фин. деят-ти органов местного самоуправления гарантирована Конституцией РФ (ст. 12, 130-133). Эти органы руководствуются в своей деят-ти законодательством РФ и соотв. субъекта Федерации. Они самост. утверждают и исполняют местный бюджет, образуют и используют внебюджетные фонды, уст-т местные налоги и сборы в соотв. с фед. законод-м и зак-ом субъекта Федерации.

Социальная направленности фин. деятельности в РФ вытекает из положений Конституции РФ, характеризующей РФ как социальное гос-во, политика которого направлена на создание уровня, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Согласно этой политике предусмотрена охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимума оплаты труда и т.д.

Распределение функций в области фин. деят-ти на основе разделения законод. и исполнит. властей. Конституция РФ исходя из этого принципа определяет полномочия законод. и исполнит. органов власти. Так, Гос. Дума принимает ФЗ (ч. 1 ст. 105), в частности, законы по вопросам фед. бюджета, фед. налогов и сборов, фин-го, валютного, кредитного рег-я, денежной эмиссии. К полномочиям Правительства относятся разработка и представление Гос. Думе проекта фед. бюджета и обеспечение его исполнения, обеспечение проведения единой фин., кредитной и денежной политики (п. «б» ч. 1 ст. 114). Аналогично распределение функций на других уровнях органов законодательной (представительной) и исполнительной властей.

Принцип гласности. Основы его установлены нормами Конституции РФ, требующими офиц. опубликования законов, что непоср-но относится и к законам, регулирующим финансовую деятельность.

Принцип плановости выражается в том, что деят-ть гос-ва и муниц. образований по формир-ю, распределению и использованию фин. ресурсов осущ-ся на основе фин. планов, разрабатываемых в соответствии с гос. и местными планами и программами, а также планами предприятий, организаций и учреждений.

Принцип законности означает необх-ть строгого соблюдения требований фин.-правовых норм всеми участниками отношений, возникающих в процессе фин. деят-ти, включая гос. органы власти, органы местного самоупр., предприятия, организации, учр. и граждан. Этот принцип вытекает из ст. 1 Конституции РФ, определившей РФ в качестве правового гос-ва. Он закреплен и в других статьях Конституции РФ (ст. 2, 15, 57 и др.). За нарушения норм фин. права применяются соответствующие меры ответственности.