Глава 19

Более того, выполняемая прокуратурой функция уголовного преследования тесно связана не только с надзором за органами следствия и дознания, но и с прокурорским надзором в целом. С одной стороны, материалы уголовных дел считаются одним из важнейших источников информации при производстве про­курорских надзорных проверок. С другой — надзор является ос­новным средством целенаправленного получения материалов, реализуемых затем прокурором при осуществлении уголовного преследования. Без надзорных полномочий прокурора осущест­вление функции уголовного преследования было бы затруднено. Соответственно без полномочий по уголовному преследованию оказалась бы под большим вопросом и роль прокурора как пред­ставителя надзорного органа государства, поскольку, не находя адекватного применения, результаты надзорной деятельности попросту обесценивались бы. Особо следует отметить важную роль прокурорских надзорных проверок в практике выявления фактов нарушения уголовного законодательства.

Содержание функции уголовного преследования, осущест­вляемой прокуратурой, по объему в настоящее время несколько уже названного ранее понимания функции уголовного пре­следования, хотя ее реализация органами предварительного следствия проходит не в изоляции от прокуратуры. Надзорные полномочия в сфере расследования преступлений, учитывая тесную взаимосвязь всех функций прокуратуры, заключают вполне определенный «уголовно-преследовательный» потен­циал. Несмотря на изменения, произведенные Федеральным законом от 5 июня 2007 г.¹, у прокурора сохранились достаточ­ные возможности влиять на процессы выявления и раскрытия, расследования преступлений, установления лиц, подлежащих привлечению к уголовной ответственности. Полномочия про­курора по реализации функции уголовного преследования в до­судебных стадиях используются в полном объеме как в отноше­нии органов дознания, так и в усложненном варианте — в части предварительного следствия путем оценки предварительного следствия и соответствующих действий и решений руководи­

¹ Федеральный закон от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации”».

610

теля следственного органа. Изменения, внесенные Законом РФ от 21 марта 2020 г. № ФКЗ-1 в ст. 129 Конституции РФ, дают осно­вания для ожидания восстановления содержания ст. 37 УПК РФ полностью в объеме, действовавшем до принятия Федерального закона от 5 июня 2007 г. Осуществление прокурором уголовного преследования в суде в качестве государственного обвинителя имеет непосредственное соприкосновение с функцией участия прокуроров в рассмотрении дел (уголовных) судами.

Как одна из важнейших функция участия прокурора в рас­смотрении дел судами, имеющая отношение, как известно, не только к уголовно-правовой сфере, связана также с выполнением значительного объема работы по участию в судебном разбира­тельстве гражданских, арбитражных и административных дел. Установленные законом правовой статус, содержание и формы деятельности прокурора как участника судопроизводства по­зволяют прокурору играть активную роль при рассмотрении практически всех вопросов судами общей юрисдикции и арби­тражными судами в качестве первой, апелляционной, кассаци­онной и надзорной инстанций.

В гражданском процессе прокурор принимает участие либо в качестве представителя государства, в задачи которого входит обеспечение законности, исключение возможности нарушения прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства при рассмотрении в порядке гражданского судопроизводства дел определенной категории, либо в качестве органа, заявившего иск в защиту интересов лиц, не способных в силу различных причин самостоятельно осуществлять защиту своих прав, либо в защиту социальных прав граждан, равно как и интересов неопределенного круга лиц, охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, и соответственно пользующегося правами истца. И в первой, и во второй ситуаци­ях, несмотря на их определенные отличия, статусные позиции прокурора несут элементы надзорного характера, что, впрочем, неудивительно, учитывая профиль профессиональной деятель­ности представляемой им системы учреждений.

В арбитражном судопроизводстве согласно ст. 52 АПК РФ прокурор наделен правом вступить в дело в целях обеспечения законности на любой стадии при обращении в арбитражный суд

611