JP-NOVA-XXI_era_vek_2020

ЯПОНИЯ XXI NOVA: эраи век

Как видно из таблицы, положение на рынке труда до 2020 г. становилось всё более благоприятным, поскольку общее число занятых ежегодно прирастало, а уровень безработицы снижался. Можно считать это неплохой динамикой при учёте, что доля лиц15 лет и старше с 2016 г. начала медленно уменьшаться. Отсюда можно сделать вывод о том, что демографическая ситуация в стране на данный момент не влияет на величину количественного потенциала трудовых ресурсов страны.

Стоит отметить увеличение занятости женщин: если в 2012 г. было задействовано 27,69 миллионов работниц, то в 2019 г. их число достигло 30,58 миллионов, то есть увеличилосьпочтина3 миллионачеловек. Однойизпричин такого результата можно отнести политику по привлечению женщин на рынок труда, проводимую кабинетом премьер-министра АбэСиндзо, которая получиланазвание «Womenomics»2. Другой жепричиной является проявление интереса к занятости и желания строить карьеру со стороны женского населения.

С одной стороны, можно считать такую динамику довольно неплохим показателем, однако при более близком рассмотрении становится заметно, что в последние годы женская часть населенияработоспособного возраста осознанно выбирает неполную занятость (табл. 2).

2 Jay Shambaugh, Ryan Nunn, Becca Portman. Lessons from the rise of women’s labor force participation in Japan // The Brookings Institution. URL: https://www.brookings.edu/research/lessons-from-the-rise-of- womens-labor-force-participation-in-japan/ (дата обращения 23.03.2020).

350

«ISSUES OF JAPANOLOGY, vol. 8» St-Petersburg State Univ 2020

Таблица2. Численностьпостоянныхинепостоянных работниковсучётомгендерногопризнака

(2013–2020.04 гг., млн. чел)

Источник: [Monthly Labour Survey, табл. 1–6].

ПРИМЕЧАНИЕ: безучетауправленцев компаний.

По данным, представленным в таблице 2, видно, что численность постоянно занятых мужчин примерно в 2 раза превышает аналогичные показатели среди женщин. Что касается неполноценной занятости, то там наблюдается обратнопропорциональнаякартина. Связаноэтосустоями

истереотипами, которые давно укоренились в японском обществе, согласно которым мужчина считается кормильцем, а женщина обязана заниматься домашними заботами

ивоспитанием детей. Работодатели зачастую неохотно берут японок на постоянную должность в виду опасений, что сначала она займет вакантное место, на неё будут

351

ЯПОНИЯ XXI NOVA: эраи век

потрачены время и средства на внутрифирменное обучение, а в конечном итоге она уйдет в декретный отпуск. Кроме того, за одну и ту же выполненную работу, при одинаковомуровнеобразования, средняя разница зарплаты между мужчиной и женщиной в среднем составляет 26%3. Другой причиной такой ситуации является тот факт, что после рождения ребенка молодые мамы посвящают себя его воспитанию, в виду чего работа на постоянной основевесьма проблематична.

На фоне ставшей более благополучной, однако всё равно непростой экономической ситуации в Японии 31 декабря 2019 г. появились сообщения о вспышке новой коронавирусной инфекции в китайском городе Ухань, которая впоследствии получила наименование COVID-19. Несмотря на попытки сдержать вирус, эпидемия довольно быстро распространилась по всему миру, и 11 марта 2020 г. Всемирная организация здравоохранения объявило её пандемией. Для безопасности и защиты граждан японское правительствопринялорешениеозакрытииграницстраны для международного сообщения, делая исключения для специальныхрейсов, которыевозвращалинародинусвоих согражданизрегионовснаиболеенеблагоприятнойэпидемиологической обстановкой, в первую очередь из Китая.

Несмотря на принятые меры, темпы роста заражённых на территории японского архипелага вынудили правительство ввести чрезвычайное положение: 7 апреля 2020 г. для семи префектур, затем 16 апреля действие режима ЧП было расширено на территорию всей страны. В соответствиисчрезвычайнойситуациейработабольшинствапредприятий была остановлена, а людей попросили сократить встречи на 70–80% и по возможности оставаться дома и не

3 Там же.

352

«ISSUES OF JAPANOLOGY, vol. 8» St-Petersburg State Univ 2020

выходить на улицу без крайней необходимости. При этом в отличие от некоторых стран, материальны штрафы или уголовная ответственность за нарушение самоизоляции предусмотрены не были, по большей части правительство сделало акцент на самодисциплину граждан. От проведения массовых мероприятий, например спортивных или музыкальных было призвано отказаться, а деятельность объектов, вкоторыхвозможнобольшоескоплениенарода, то есть гостиницы, рестораны и пр. было решено ограничить или приостановить. За нарушение распоряжений и игнорированиятребованийвластейсосторонынаименования нарушителей включались в специальный публикуемый список. Попадание в него могло отрицательно сказаться нарепутациинекоторыхзаведений, хотя побольшейчасти данная мера была рассчитана на моральный эффект.

Ограниченияощутимоповлиялинаэкономикустраны. Въезднойпотоквапреле2020 г. сократилсяна99,9% всравнении с аналогичным периодом за прошлый год, а от перемещения между префектурами на время ЧС, если на то не было крайней необходимости, было призвано отказаться. В виду этого туристическая отрасль, а также ресторанный или гостиничный бизнес уже понесли колоссальные потери. Из-за сбоев поставок необходимого сырья или оборудования, а также сокращения спроса на товары, экспортируемые из Японии, пострадали и отрасли промышленности, например обрабатывающая, машиностроительная и пищевая. В виду своего рода стагнации экономики нехватка рабочей силы стала ощущаться не так остро. По результатам опроса, проведённого аналитической компанией Teikoku Databank, только 31% компаний сообщил о том, что

353

ЯПОНИЯ XXI NOVA: эраи век

им не хватает штатных сотрудников, а необходимость в непостоянно занятыхработникахупаладо 16,6%.4

Возвращаясь к данным таблицы 1, можно проследить увеличение безработицы: если в 2019 г. количество людей, не имеющих работу было 1,62 млн, то в мае 2020 г. оно увеличилось на 360 тыс. и составило 1,98 млн. чел. Вполне вероятно, это связано с сокращениями на предприятиях и фирмах, а также увольнении сотрудников третичных отраслей. Стоит учесть, что несмотря на колоссальную сумму финансовой поддержки со стороны правительства, в том числе и поощрения в виде субсидий за сохранение численности своих работников, многим компаниям всё равно проблематично находиться в простое большое количество времени, поэтому они вынуждены проводить сокращения.

Дляболееполногопониманиятенденций, происходящих на рынке труда в настоящий момент, следует вновь обратитьсяк таблице 2. Из её данных видно, что после снятия чрезвычайного положения 25 мая число полноценных работников мужского пола сократилось, а непостоянных, наоборот, возросло. Можно предположить, что часть уволенных сотрудников смогла найти временную работу для того, чтобы получить средства для существования. Как ни странно, вженскойзанятостинаблюдаетсяобратнаякартина: доляпостоянныхработницдоипослеЧПнеизменилось,

ачисло временныхработников уменьшилось.

Врезультате запретана выезд изстраны и ограниченийвработемногиеиностранныеработникилибопотеряли работу, либо их доходы сократились из-за простоя или

4 В Японии в условиях коронавируса меньше ощущается нехватка рук

// Портал Nippon.com. URL: https://www.nippon.com/ru/japandata/h00734/ (дата обращения 05.06.2020).

354

«ISSUES OF JAPANOLOGY, vol. 8» St-Petersburg State Univ 2020

сокращения смен. При обращениина биржу труда в поиске работы или подработки зачастую им либо не отвечали, либо отказывали без объяснения причин. Положение иностранных работников усугублялось еще и тем, что боль- шинство из нихнебыли осведомленыосвоихправахввиду недостаточного знания японского языка. Например, закон Японии о трудовых стандартах требует, чтобы фирмы покрывали, по крайней мере, 60% своей средней заработной платы, если они заставляют своих сотрудников брать выходныедни. Этот закон распространяется на всех трудящихся независимо от их гражданства. Для решения этого вопроса министерство здравоохранения, труда и социального обеспечения запустило информационный портал на 15 языках, на котором сообщается, что работники из других стран имеют такие же юридические права, как и их японскиеколлеги. 5

В качестве финансовой поддержки правительство объявило о единовременной выплате 100 тыс. йен всем гражданам страны, включая резидентов-иностранцев, имеющих карту резидента, однако, многие жители назвали данные меры несвоевременными и недостаточными. Для поддержки технических стажеров, которые не могут продолжить обучение или стажировку из-за последствий COVID-19, а также для улучшения положения дел в таких отраслях как сельское хозяйство, рыболовство и пищевая промышленность, Министерствоюстицииобъявилоо«специальной мере», позволяющей стажерам таких программ как TITP (от англ. Technical Interns Training Program), найти

5 Menju Toshihito. Can Japan Embrace Multiculturalism? // Портал Nippon.com. URL: https://www.nippon.com/en/in-depth/d00534/can- japan-embrace-multiculturalism.html (дата обращения 15.04.2020).

355

ЯПОНИЯ XXI NOVA: эраи век

альтернативную работу по «визе определенных видов деятельности»6.

За последние десятилетия Япония смогла пережить несколько экономических кризисов и удержать при этом лидирующие позиции на мировой арене. Правительству удалось сдержать распространение коронавируса на территории своей страны, не прибегая к серьезным мерам, а также минимизировать рост безработицы. Тем не менее, в настоящее время эпидемия ещё не побеждена, поэтому невозможно определённо сказать, какие последствия она оставит после себя, и чем столкнётся общество в будущем. Однако правительство должно принять все возможные меры для формированияновой реальности.

Список литературы

Лебедева И.В. Японский рынок труда в XXI веке. Экономические и социальные проблемы. М.: Институт востоковедения РАН, 2019. 314 с.

Стрельцов Д.В. Япония: политическая модернизация эпохи Хэйсэй. М.: АИРО-XXI, 2013. 296 с.

6 Там же.

356

«ISSUES OF JAPANOLOGY, vol. 8» St-Petersburg State Univ 2020

ГЛАВА 4. ВНЕШНЯЯ И ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА

Право иностранцев на вторичный въезд в Японию при эпидемии коронавируса

Введение

ЭпидемиятакназываемогоCOVID-19 досихпорвлияет на разные процессы в мире. Число заболевших все еще не идет на убыль, да и никаких других признаков улучшения ситуации пока не ожидается. К тому же передвижения между странами весьма ограничены, в результате чего большоеколичествограждан, находящихсянатерритории иностранных государств с разрешением на долгосрочное пребывание, сталкиваются со сложностями при пересечении границ странам гражданства и нахождения. В Японии данная проблема также находится в центре внимания со 2 апреля, когдаограниченияпередвиженияпомирувступили

всилу.

Вэтой статье будут проанализированы вопросы прав иностранцев на вторичный въезд в Японию в настоящей ситуации, вызваннойэпидемиейкоронавируса, сточкизрения юриспруденции. Мы будем разбирать, во-первых, правовой статус иностранного гражданина в Японии, а вовторых, мероприятия, реализованныеправительствомЯпонии в зоне пограничного контроля в ответ на пандемию

COVID-19.

357

ЯПОНИЯ XXI NOVA: эраи век

1. Правовой статус иностранногогражданинав Японии

1-1. Понятие«иностранец» в Японии

Юридически статус гражданина Японии строго отличается от статуса иностранного лица.

Статья 10 Конституции наделяет Закон «о гражданстве» 1 полномочиями на установление условий, определяющих понятие «гражданин». Закон в свою очередь предусматривает наделение гражданством по принципу крови, а непо местурождения.

Согласно 2 статье Закона «об иммиграционном контролеипризнаниибеженцев»2, иностранцемявляетсялицо, неимеющеегражданства Японии.

Что касается статуса пребывания иностранцев, то «долгосрочными резидентами» являются лица, проживающие на территории Японии более трёх месяцев за исключением «специальных постоянных жителей Японии», которыми являются лица, потерявшие японское гражданство в связи со вступлением в силу Мирного договора 1952 года, а также их потомки. Большинством из «специальных постоянных жителей Японии» являются граждане Кореи, которыетакжевходятвпонятие«иностранец», новнекоторыхслучаяхотличаются от «долгосрочныхрезидентов»3.

Закон устанавливает 27 видов статуса долгосрочного пребывания. 23 из них даются в соответствии с родом деятельности (например, студенческая виза или рабочий контракт), в то время как остальные 4 вида основываются на юридическом положении (например, виза супруга). В такомслучаенаоснованиистатьи26.2 Закона«обиммиграционном контроле и признании беженцев» выдается карта

125 147

226 319

320196

358

«ISSUES OF JAPANOLOGY, vol. 8» St-Petersburg State Univ 2020

резидента, обеспечивающая автоматический вторичный въезд с даты выезда на год или до окончанияскора пребывания.

1-2. «Иностранец»

иобеспечение прав человекаКонституцией

ВтретьемразделеКонституцииЯпонииопределяются «Права и Обязанности гражданина». В 12 и 13 статьях4 устанавливаются общие положения «основных прав человека» для граждан Японии. Однако есть некоторые разногласия относительно защиты обеспечиваемых Конституцией прав человека иностранных граждан. Одно из основных учений настаивает на том, что вопросы о защите обеспечиваемых Конституцией прав человека принадлежат к усмотрению законодателя на основании 12

и13 статей Конституции, предусматривающих исключительно лица японского гражданства, как упомянуто выше. Таким образом, вопрос о нарушении Конституции не поднимается, даже если иностранцам не обеспечивается защита прав человека. Очевидно, что такое мнение не может существовать в современном интернациональном обществе. Более того, оно противоречит тому, что КонституцияЯпонииосновываетсянаидее«естественногоправа»

иеё предисловии, которые объявляют сотрудничество с мировым обществом. Поэтому в последние годы все чаще

4 Статья 12. Свободы и права, гарантируемые гражданину настоящей Конституцией, должны поддерживаться постоянными усилиями народа. Народ должен воздерживаться от каких бы то ни было злоупотреблений этими свободами и правами и несет постоянную ответственность за использование их в интересах общественного благосостояния.

Статья 13. Все граждане должны уважаться как личности. Их право на жизнь, свободу и на стремление к счастью является, поскольку это не нарушает общественного благосостояния, высшим предметом заботы вобластизаконодательства и других государственных дел.

359