JP-NOVA-XXI_era_vek_2020

ЯПОНИЯ XXI NOVA: эраи век

砲52

(“Морской Сборник” 1856.1)

帝・アレクサンドル二世に伝わり、大砲52(1856.1.10 АВПРИ)

250

«ISSUES OF JAPANOLOGY, vol. 8» St-Petersburg State Univ 2020

プチャーチン家の象徴である剣のついたA1887 4

― 3 ―

3

251

ЯПОНИЯ XXI NOVA: эраи век

252

«ISSUES OF JAPANOLOGY, vol. 8» St-Petersburg State Univ 2020

ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ТЕНДЕНЦИИ

Государственно-частное партнерство в инновационном развитии современной экономики Японии

На современном этапе развития проекты государ- ственно-частного партнерства (ГЧП) являются одними из важнейших форм привлечения инвестиций и развития международных социально-экономических связей в мировой экономике. Государственно-частное партнерство как форма взаимодействия государства и бизнеса предполагает не ослабление роли государства, а усиление институтов и механизмов партнерства, направленных на социализацию общественных отношений. Кроме того, все более приоритетными становятся проблемы взаимодействия государства и бизнеса, содействующие стимулированию трансформации экономики в инновационную при помощи развития системы государственно-частного партнерства в инновационном секторе. В этой связи интересен японский опыт становления прочных доверительных партнерских отношений государства и бизнес сообществ. Целью данного исследования является рассмотрение японского опыта становления государственно-частного партнерства в рамках инновационного развития современной экономики страны.

На первом этапе исследования были определены текущие позиции Японии в глобальном мировом сооб- ществе в рамках развития государственно-частного партнерства. Согласно рейтинговым данным международной статистики Япония находится на второй стадии развития

253

ЯПОНИЯ XXI NOVA: эраи век

государственно-частногопартнерства, приэтом, ейудается прочно удерживать свои позиции на протяжении долгого времени (рис. 1).

Рисунок1. Характеристика стадий развития государственно-частного партнерства вмировойпрактике, 2019 г.

Приэтом, необходимопониматькакимименнопотен- циаломобладаетстранадлядолгосрочногоразвитияпартнерскихотношенийгосударстваибизнеса. Дляэтогообратимся к исследованиям Азиатского Банка Развития (Asian Development Bank), который с 2015 г. представляет сводную оценку некоторых стран АТР по ряду показателей готовности стран к проведению долгосрочных проектов государственно-частногопартнерства. Этосводныйиндекс Infrascope, состоящий более 100 количественных и качественных показателей (Нормативно-правовая основа (вес 25%); Институциональная основа (вес 20%); Развитость институтов (вес 15%); Инвестиционный климат (вес 15%); Финансовая основа (вес 15%); Субнациональный контроль (вес 10%). Сводный индекс стран оценивается по шкале от

254

«ISSUES OF JAPANOLOGY, vol. 8» St-Petersburg State Univ 2020

0 до 100, где 100 — это идеальная среда для осуществленияпроектов государственно-частного партнерства.

С 2015 г. ведущие позиции среди многих стран АТР по данному индексу имеют Австралия, РеспубликаКорея, Япония(рис. 2).

Рисунок 2. Сводная оценка странпоиндикаторамготовности к долгосрочнымпроектам государственно-частногопартнерства на основе рейтингаAsia Infrascope

Австралия занимает в рейтинге первое место в качестве одной из самых развитых стран по партнерству государства и бизнеса. Она имеет надежную организационную и нормативную основу, благоприятный инвестиционный климат, хорошо регулируемый финансовый сектор, а также имеет большое количество реализованных проектов государственно-частного партнерства. Р. Корея, Япония, Индия и Филиппины были классифицированы данным рейтингом как развитые рынки государственночастного партнерства, обладающие соответствующей институциональной и нормативной основами, однако здесь обнаруживаетсянедостаток в управленческоммеханизме при реализации проектов государственно-частного

255

ЯПОНИЯ XXI NOVA: эраи век

партнерства, таких как: технические возможности, эффективные методы разрешения споров, стандартов для учета обязательств и т. д.

Таким образом, было определено, что Япония имеет значительный потенциал для развития проектов государ- ственно-частного партнерства в формате мировой статистики.

На следующем этапе исследования проведен анализ становления механизмов государственно-частного партнерства в Японии. Япония имеет отлаженную систему планового экономического развития страны с активным участием государства. Немаловажную роль вэтой системе играетвыстроенноевзаимодействиегосударства и частного бизнеса. Здесь разработан комплексный механизм государственного содействия развитию государственночастного партнерства.

Прежде всего, следует отметить, что в стране сформирована эффективная система законодательного и нормативного регулирования. Структурной особенностью системы является ее многоуровневый характер. На верши- незаконодательно-нормативной пирамиды находится специальный Закон о содействии развитию общественных объектов за счет использования частных финансовых средств (Закон о частной финансовой инициативе, 1999 г.), который является краеугольнымкамнем системы законодательного регулирования государственно-частного партнерства в Японии, регламентируя практически все основные вопросы, относящиеся к этой сфере. Имея рамочный характер, закон делегирует полномочия детального регулирования правительственным постановлениям и министерскимраспоряжениям, атакжезаконодательнымактам органов местной власти. Такое «На современном этапе

256

«ISSUES OF JAPANOLOGY, vol. 8» St-Petersburg State Univ 2020

развития проекты государственно-частного партнерства (ГЧП) являются одними из важнейших форм привлечения инвестиций и развития международных социально-эконо- мических связей в мировой экономике. Государственно- частное партнерство какформа взаимодействия государстваи бизнеса предполагает не ослабление роли государства, а усиление институтов и механизмов партнерства, направленных на социализацию общественных отношений. Кроме того, все более приоритетными становятся проблемывзаимодействиягосударстваибизнеса, содействующие стимулированию трансформации экономики в инновационную при помощи развития системы государственночастного партнерства в инновационном секторе. В этой связи интересен японский опыт становления прочных доверительных партнерских отношений государства и бизнес сообществ. Целью данного исследования является рассмотрение японского опыта становления государствен- но-частного партнерства в рамках инновационного развития современной экономики страны. распределение обязанностей» между законодательными и нормативными актами дает возможность более полно учитывать отраслевую и региональную специфику. При этом закон предусматривает минимально необходимое государственное вмешательство в деятельность частного сектора в рамкахпартнерств.

Британская инициатива частного финансирования

(Private Finance Initiative, PFI) привлекла внимание правительства Японии несколько десятилетий назад. Суть данной концепции заключается в привлечении частных инвестиций для строительства крупных государственных инфраструктурных объектов (автомагистрали, школы, больницы), при этом частный бизнес сам производит

257

ЯПОНИЯ XXI NOVA: эраи век

строительство государственного объекта за счет своих средств. Компенсация расходов частного инвестора осуществляется впоследствии либо за счет доходов от эксплуатации, либо за счет платежей из бюджета. До принятияв 1999 г. Законаобинициативечастного финансированияреализацияинфраструктурныхпроектов в Японии была исключительным преимуществом государства. Внедрение японского варианта инициативы частного финансирования открыло широкие перспективы практического внедрения предпринимательской инициативы в государственномсекторе.

На основе прописанного в законе принципа минимального вмешательства государства в деятельность частного сектора по реализации проектов государственночастного партнерства регламентируется лишь минимальный набор требований к частным операторам, например: составление плана реализации проекта, необходимость согласия местного органа законодательной власти на реализацию проекта.

Отметим, чтовданныйзаконбылвнесенрядмергосударственной поддержки, которые свидетельствуют, что японское правительство предпочло свой вариант реализации частной финансовой инициативы. Правительство предложило свои меры поддержки проектов инициативы частного финансирования, которые включают: приобретение государством долговых обязательств операторов на срок от 5 до 30 лет, сдачу в аренду государственной административной собственности, предоставление в безвозмездное пользование государственной собственности; предоставление беспроцентных кредитов по линии государственных финансовых институтов для проектов с особой общественной значимостью, содействие в при-

258